新豐縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 陳臻
2021年1月1日,廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/2208-2019)正式實(shí)施[1]。實(shí)施之日前已建成的原有污水處理設(shè)施尾水排放按原設(shè)計(jì)或批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行截至2020年7月1日;自2020年1月1日開始,新建的污水處理設(shè)施尾水排放統(tǒng)一執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。另外,如某個(gè)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)或者水環(huán)境容量不足,亦或者涉及重要的水環(huán)境功能區(qū),則所建污水處理設(shè)施尾水排放需要執(zhí)行更嚴(yán)格的特別排放限值。因此,在廣東省內(nèi),所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施將于2020年7月1日后全面實(shí)施《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/2208-2019)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、農(nóng)村人居環(huán)境整治的需要,更是全面建成小康社會(huì)的需要。
美國國會(huì)于1948年制定了《聯(lián)邦水污染防治法》并于1972年進(jìn)行了修訂,此后美國的農(nóng)村生活污水排放執(zhí)行《聯(lián)邦水污染防治法》,規(guī)定了pH、SS、BOD5等3項(xiàng)控制指標(biāo)[2]。歐盟根據(jù)當(dāng)量人口規(guī)模,于2000年制定了《歐盟水框架指令》,并對(duì)農(nóng)村生活污水排放做了有關(guān)限制[3]。
相對(duì)于國外,我國國內(nèi)制定農(nóng)村生活污水排放有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)稍晚,《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》于2018年9月正式發(fā)布后,全國各地才正式完善地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),截至目前,我國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)已印發(fā)了地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),且有少量?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)已對(duì)以前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。
廣東省新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水體污染物規(guī)定了7項(xiàng),但是建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施還應(yīng)結(jié)合因地制宜、源頭減量、納入市政管網(wǎng)、污泥資源化利用等方面進(jìn)行考慮:
建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,要結(jié)合農(nóng)村地形地貌、風(fēng)土人情等多種情況出發(fā),因地制宜選用資源化利用、分散式設(shè)施、集中式設(shè)施或者污染治理、生態(tài)措施和工程措施等相結(jié)合的處理工藝和建設(shè)模式。
要采取節(jié)約用水等方式從源頭減少生活污水,同時(shí)要將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理進(jìn)行有效銜接。在具備條件的村莊優(yōu)先實(shí)施雨污分流收集模式,并盡量將處理后的尾水進(jìn)行資源化利用。
在縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集管網(wǎng)周邊分布的村莊,要優(yōu)先考慮延長污水收集管網(wǎng),盡量將周邊村莊產(chǎn)生的生活污水一并納入污水處理廠處理。
對(duì)于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥,應(yīng)優(yōu)先選擇資源化利用并合理處置。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水排放進(jìn)行了有關(guān)限制,從污水處理設(shè)施的實(shí)際處理規(guī)模、排水去向出發(fā),對(duì)污水排放限值進(jìn)行了分級(jí),包含三個(gè)等級(jí)。具體管控要求如下:
污水處理設(shè)施尾水排入設(shè)置有明確環(huán)境功能的水域,尾水排放要執(zhí)行一級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理設(shè)施實(shí)際設(shè)施規(guī)模≥20m3/d,且處理后尾水排入未明確設(shè)置有環(huán)境功能的水域,尾水排放要執(zhí)行二級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理設(shè)施實(shí)際設(shè)施規(guī)模<20m3/d,且處理后尾水排入未明確設(shè)置有環(huán)境功能的水域,尾水排放要執(zhí)行三級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)。
尾水進(jìn)行資源化綜合利用時(shí),要達(dá)到國家或地方相應(yīng)的污水綜合利用有關(guān)要求或標(biāo)準(zhǔn)。
在新標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)水污染物監(jiān)測(cè)提出如下要求:
新標(biāo)準(zhǔn)要求,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置永久性排污口并設(shè)置標(biāo)志,同時(shí)要設(shè)置規(guī)范的采樣口。
新標(biāo)準(zhǔn)要求,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范要求設(shè)置采樣時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次并進(jìn)行樣品保存等。
新標(biāo)準(zhǔn)要求,運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展自行監(jiān)測(cè),并按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和有關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)測(cè)方案、建立監(jiān)測(cè)制度等,同時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
新標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)污染物的測(cè)定要優(yōu)先采用新標(biāo)準(zhǔn)中附件所列方法標(biāo)準(zhǔn)。如國家發(fā)布新的方法標(biāo)準(zhǔn),則按國家要求執(zhí)行。
已經(jīng)實(shí)際實(shí)施了一年多的新標(biāo)準(zhǔn),給廣東省內(nèi)已建、新建的一大批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提供了排水依據(jù),但實(shí)施過程中仍存在一些問題:
新標(biāo)準(zhǔn)提出“出水排入環(huán)境功能明確的水體,執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”[1],因此農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)單位誤認(rèn)為水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類以上水域可以設(shè)置排污口,進(jìn)而導(dǎo)致水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類以上水域水質(zhì)受到影響。
新標(biāo)準(zhǔn)中提出“處理規(guī)模20m3/d及以上的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體,執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);處理規(guī)模小于20m3/d的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體,執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。但是并未給出距離水環(huán)境功能明確為Ⅱ類以上水體的緩沖距離,距離過近也可能影響Ⅱ類以上水體水質(zhì)。
新標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)水污染物的排放控制項(xiàng)目只規(guī)定了7項(xiàng),控制項(xiàng)目偏少,且有3項(xiàng)還是分條件進(jìn)行控制,可能導(dǎo)致某些設(shè)計(jì)、建設(shè)單位鉆空子,設(shè)法簡化處理工藝,只按新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的控制指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè),進(jìn)而給水體污染帶來隱患。
“十四五”以來,國家對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作更加重視,廣東省在前期農(nóng)村生活污水治理工作中已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn),也已制定并頒布實(shí)施了自己的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)施過程中仍會(huì)出現(xiàn)一些問題,下一步應(yīng)從科學(xué)確定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜選取污染物控制指標(biāo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面[4]不斷優(yōu)化農(nóng)村污水針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。