寶雞市陳倉(cāng)區(qū)委黨校 賈婷

隨著信息通信技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)等新興數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段，人們的生產(chǎn)、生活方式也發(fā)生著巨大的變化，社會(huì)的運(yùn)行方式也進(jìn)入了全新模式，正在加速人類(lèi)生產(chǎn)方式、社會(huì)交往等方式的變革，社會(huì)組織模式、治理方式也在隨之改變。“加快數(shù)字化發(fā)展”已成為推動(dòng)社會(huì)高速發(fā)展的引擎之一，在新的國(guó)際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件下，數(shù)字化已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展之必然。

一、推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的意義

（一）推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)今社會(huì)，隨處可見(jiàn)數(shù)字化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，數(shù)字化生產(chǎn)力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，能否與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)、數(shù)字化發(fā)展的程度等都關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展前景。我們要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的重大機(jī)遇，充分釋放我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，牢牢把握時(shí)代主動(dòng)權(quán)。

（二）推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.2%。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)不同程度地影響或改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行模式。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，未來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化將是新一輪技術(shù)革命的排頭兵。

（三）推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升公共服務(wù)能力的重要途徑

數(shù)字化轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造出人類(lèi)智慧新生活。數(shù)字化的發(fā)展極大地?cái)U(kuò)展了人類(lèi)生活半徑，生活中隨處可見(jiàn)“數(shù)字化”的身影。云端、線上平臺(tái)購(gòu)物、線上辦公、線上預(yù)約、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字貨幣等的廣泛應(yīng)用為人們的生活提供了極大便利，人們可以用更少的時(shí)間獲得更多的資訊、信息，可以快速有效的辦理更多事務(wù)。

（四）推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升社會(huì)治理效能的必然要求

數(shù)字化的發(fā)展，將更好地服務(wù)于民眾，服務(wù)于事務(wù)和政務(wù)。數(shù)字化既提高了工作效率，使各種事務(wù)的一鍵辦理、一次性辦理成為了可能，也使政府的服務(wù)更加精準(zhǔn)、更加人性化；電商平臺(tái)使各地各式產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)共享，人們可以直接買(mǎi)到來(lái)自千里之外的產(chǎn)品；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的數(shù)字化，也使群眾的就醫(yī)更加便捷；全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)99.7%，網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、各類(lèi)興趣課程的出現(xiàn)，也為教育資源均等化提供了強(qiáng)大助力。

二、數(shù)字化推動(dòng)社會(huì)治理方式改變

社會(huì)治理模式在新的驅(qū)動(dòng)力下，進(jìn)一步走向開(kāi)放化、多元化。信息共知、共享的時(shí)代下，公眾除了傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙以外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、線上傳播平臺(tái)等多種獲取信息的途徑和方法，使得跨界融合進(jìn)一步加強(qiáng)。政府行為也在一定程度上趨向多元化。

（一）數(shù)字化推進(jìn)社會(huì)治理體制走向整體化

各部門(mén)的各類(lèi)信息可以通過(guò)數(shù)字新技術(shù)進(jìn)行“云”存儲(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)的信息共享。戶籍系統(tǒng)、行政審批、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等多類(lèi)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，既方便了民眾的生活，又有利于政府政務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。

（二）數(shù)字化推進(jìn)社會(huì)治理模式走向智慧化

旅游景點(diǎn)“e”時(shí)代，各地公共服務(wù)“e”時(shí)代，只需在手機(jī)上輕松一點(diǎn)，就能了解各類(lèi)所需信息，直接在線預(yù)約、在線辦理。數(shù)字平臺(tái)不僅為居民提供了詳細(xì)的活動(dòng)指南、“設(shè)施地圖”，還清晰標(biāo)明了區(qū)域內(nèi)的景點(diǎn)位置、主要特色，大屏幕上動(dòng)態(tài)顯示衛(wèi)生間剩余數(shù)量等，使服務(wù)更加精細(xì)化、人性化。

（三）數(shù)字化推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程走向快捷化

強(qiáng)大的數(shù)字化系統(tǒng)的支撐，使得群眾可以在網(wǎng)上一鍵式辦理各類(lèi)事務(wù)，從原來(lái)的跑幾次到現(xiàn)在的一次到位，有效解決了群眾辦理事務(wù)反復(fù)跑的問(wèn)題，最大限度地提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)了老百姓對(duì)政府的信任度。

三、數(shù)字化社會(huì)治理存在的困難和挑戰(zhàn)

數(shù)字化是現(xiàn)代政府發(fā)展的趨勢(shì)與必然，也為政府社會(huì)治理效能提升發(fā)揮了巨大作用，但與此同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題。

（一）大數(shù)據(jù)研究治理水平有待提高

大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理的主要特點(diǎn)就是圍繞數(shù)量龐大的有關(guān)數(shù)據(jù)資料開(kāi)展信息的深度搜集、分析、整理和研究，進(jìn)而歸納總結(jié)出相關(guān)規(guī)律和隱秘相關(guān)性。大數(shù)據(jù)并非無(wú)限存儲(chǔ)，IDC《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》白皮書(shū)顯示，2018年，全球一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是33ZB，到2025年，將增長(zhǎng)到175ZB（1ZB約等于1.1萬(wàn)億GB）。隨著數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)，必然帶來(lái)治理費(fèi)用的增加及數(shù)據(jù)管理的難度，我們需要按照更高標(biāo)準(zhǔn)加快大數(shù)據(jù)的研究進(jìn)程；大數(shù)據(jù)對(duì)技術(shù)要求非常高，其涵蓋了計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、人文、社會(huì)科學(xué)等多種學(xué)科，這就需要我們盡快建設(shè)起強(qiáng)有力的高尖端人才隊(duì)伍。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的法律法規(guī)尚需完善

數(shù)據(jù)資源共享是提升社會(huì)治理智能化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)資源豐富而龐雜，涉及多方領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的問(wèn)題。2020年，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》相繼出臺(tái)，為保障數(shù)據(jù)安全及保護(hù)個(gè)人隱私等方面提供了相關(guān)法律依據(jù)，但相關(guān)個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、特定領(lǐng)域內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)貸款、社區(qū)電商平臺(tái)、電商快手、抖音等直播類(lèi)新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域的法律約束還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）各個(gè)領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)貫通與集成有待加強(qiáng)

社會(huì)治理智能化涉及多方面、多部門(mén)、多領(lǐng)域，信息量巨大、獲取信息渠道也十分便捷，但就目前信息系統(tǒng)而言，絕大部分都不能達(dá)到完全共享，各部門(mén)、各領(lǐng)域之間信息基本垂直管理，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門(mén)之間信息互通、數(shù)據(jù)整合通道尚未形成，有效信息分散情況十分普遍，對(duì)信息的系統(tǒng)綜合分析尚不能達(dá)到快速、準(zhǔn)確、有效。在數(shù)字化高速發(fā)展的今天，必須堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)打通”的原則，利用大數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚和傳輸各部門(mén)的各類(lèi)信息資源，實(shí)現(xiàn)基層綜合治理、市場(chǎng)有效監(jiān)管、便民為民服務(wù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)有效對(duì)接，從而提升綜合分析研判能力，達(dá)到信息互通，提高辦事的有效性和便捷準(zhǔn)確性。

（四）社會(huì)治理存在信息安全隱患和新的治理盲區(qū)

數(shù)字化時(shí)代，使民眾的生活更加便利，但在信息快速獲取的同時(shí)也增加了個(gè)人信息等多種信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)技術(shù)從業(yè)者能夠從個(gè)人醫(yī)療、購(gòu)物、登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等活動(dòng)中，通過(guò)技術(shù)處理獲得群眾的隱藏?cái)?shù)據(jù)。我們?cè)跁诚頂?shù)字化社會(huì)治理帶來(lái)便捷的同時(shí)，也應(yīng)該自覺(jué)預(yù)防、化解其可能帶來(lái)的潛在威脅。

四、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策及建議

（一）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障

一是制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)涉及社會(huì)治理的新型行業(yè)、領(lǐng)域制定具有針對(duì)性的法律、法規(guī)。在法律方面做到有法可依、有據(jù)可查。二是在交易流通、開(kāi)放共享、權(quán)屬界定等要素市場(chǎng)流動(dòng)中做出相關(guān)規(guī)范，確保公平共享、共同遵守、共同維護(hù)。三是針對(duì)電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從重處罰。在新興領(lǐng)域探索行之有效的法律規(guī)范，切實(shí)保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

（二）突破核心技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，核心技術(shù)是關(guān)鍵。要不斷提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，集中力量突破通信網(wǎng)絡(luò)、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，把握數(shù)字化科技革新的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前社會(huì)信息公開(kāi)透明度極高，民眾獲取資源的渠道眾多，社會(huì)熱點(diǎn)有很高的關(guān)注度，經(jīng)常會(huì)成為輿論的焦點(diǎn)，有時(shí)負(fù)面社會(huì)問(wèn)題會(huì)發(fā)酵成社會(huì)情緒，從而誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在政府“政務(wù)云”的建設(shè)和使用過(guò)程中，也有數(shù)據(jù)主權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)

近年來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，從“只進(jìn)一扇門(mén)”到“最多跑一次”，使政府服務(wù)更加便民、貼心。一是打造全國(guó)一體化政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。二是推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同。三是大力提升政務(wù)服務(wù)水平。積極主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能。

（四）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，有效激發(fā)協(xié)同效應(yīng)

在數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維顯得尤其重要。我們要抓住新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)工作中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通上想辦法、出妙招；加大數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享力度，最大程度實(shí)現(xiàn)城市治理資源的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

（五）完善多元治理模式，打造共建共治共享新格局

數(shù)字化的快速發(fā)展使傳統(tǒng)單一的行政管理體制發(fā)生改變，政府不再是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的唯一提供者，數(shù)字平臺(tái)能助力更多的政府公共服務(wù)。政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，更應(yīng)該調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)等多方力量的參與，從而打造社會(huì)治理共建共治共享新格局。