邢 雅

（南通職業(yè)大學(xué) 江蘇·南通 226007）

1 南通人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)南通市第七次全國(guó)人口普查公告顯示，截止到2020年11月1日零時(shí)南通市常住人口達(dá)到772萬(wàn)多，其中0-14歲人口為84萬(wàn)左右，占比10.90%；60歲及以上人口為232萬(wàn)左右，占比30.01%；65歲及以上人口為175萬(wàn)左右，占比22.67%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。當(dāng)比重超過(guò)14%，則進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，如果比重超過(guò)20%，則進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。根據(jù)我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)60歲及以上人口占比達(dá)18.7%，65歲及以上人口占比達(dá) 13.5%。當(dāng)然人口老齡化問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重，根據(jù)2020年厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)，日本65歲以上老人占比總?cè)丝谶_(dá)到了28.7%，居于全球首位，意大利65歲以上的老人占比達(dá)23.3%，位居世界第二，葡萄牙65歲及以上人口占比22.8%，位居世界第三。由此可以看出，南通地區(qū)老齡化程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，不僅高于全國(guó)老齡化平均水平，而且馬上趕超發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化水平前三。南通地區(qū)人口老齡化問(wèn)題之嚴(yán)峻，深刻反映了這是政府和人民面對(duì)的刻不容緩的重大社會(huì)問(wèn)題。

2 以前置性思維應(yīng)對(duì)人口老齡化

2.1 提前考慮“將老”人群老齡化問(wèn)題

一般我們將60周歲定義為步入老年，那么接近60周歲的人群都是我們之前所提到的未來(lái)的老年群體，也就是“將老”人群。就目前而言，最接近“將老”人群的就是1962-1969年之間出生的人群。隨著時(shí)間的流逝，這部分人群將在未來(lái)的10年內(nèi)陸續(xù)進(jìn)入老年化階段。南通的人口自第一次人口普查以來(lái)，經(jīng)歷了兩個(gè)生育高峰，其中一個(gè)就是發(fā)生在1962-1969年，人口凈增長(zhǎng)達(dá)116萬(wàn)人，這也就意味著在未來(lái)十年進(jìn)入人口老齡化的規(guī)模十分龐大。如果我們能夠提前規(guī)劃好這部分人群的養(yǎng)老問(wèn)題，在制度、政策、醫(yī)療、社保等多個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)，無(wú)疑會(huì)極大地減輕未來(lái)南通地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。

2.2 提前考慮人口自然增長(zhǎng)率問(wèn)題

根據(jù)南通統(tǒng)計(jì)年鑒，自2002年以來(lái)，南通地區(qū)自然增長(zhǎng)率一直呈負(fù)值且有逐年上升趨勢(shì)，截止到2019年底，自然增長(zhǎng)率為-2.76‰，出生率逐年降低，死亡率維持平穩(wěn)，也就意味著人口負(fù)增長(zhǎng)比重越來(lái)越嚴(yán)重。隨著0-14歲青少年比例越來(lái)越小，加上生活水平提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，死亡率逐漸下降，這樣65歲以上人口的比例越來(lái)越大，加劇了人口老齡化進(jìn)程。

2.3 提前考慮新生兒出生率問(wèn)題

南通作為計(jì)劃生育政策實(shí)施最早也是最好的地區(qū)之一，連續(xù)十多年成為全省唯一人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)的城市。自2013年開(kāi)放單獨(dú)二孩政策以來(lái)，到目前全面開(kāi)放三胎政策，黨和政府進(jìn)一步完善生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，但從2013-2019年的出生人口數(shù)量來(lái)看，生育政策的刺激并沒(méi)有出現(xiàn)顯著的效果，人口出生率仍然呈下降趨勢(shì)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)0-14歲人口占比17.95%，但南通地區(qū)只有10.90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。出生率和生育率的低迷，同樣加劇了南通地區(qū)人口老齡化。

3 南通人口老齡化下的對(duì)策和建議

3.1 引導(dǎo)“將老”人群積極應(yīng)對(duì)老年階段

“將老”人群也就是我們俗稱(chēng)的“60后”，在未來(lái)十年內(nèi)步入老年階段是必然趨勢(shì)，那么在南通人口老齡化如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，每一個(gè)“將老”人都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)老齡化，避免被動(dòng)和消極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)參與到這一重大社會(huì)課題中，為自身能夠安享晚年做出努力。這一代人經(jīng)歷過(guò)動(dòng)亂時(shí)期，趕上了接受高等教育的機(jī)會(huì)，抓住改革開(kāi)放的浪潮，受到了人口結(jié)構(gòu)的沖擊，這樣的經(jīng)歷讓他們成長(zhǎng)為中國(guó)社會(huì)實(shí)實(shí)在在的中流砥柱，同時(shí)也積聚了相當(dāng)一部分家庭的財(cái)富。這一代人對(duì)上一代有強(qiáng)烈的贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)下一代甚至下下代有無(wú)私的關(guān)愛(ài)，他們意志堅(jiān)強(qiáng)、無(wú)畏困難和艱險(xiǎn)，樂(lè)觀積極向上，如果能夠盡早引導(dǎo)他們有思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，“將老”人群必將成為積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要力量，既能夠享受美好夕陽(yáng)紅，又能夠減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推送、公益廣告、社區(qū)宣傳等多種形式，讓“將老”人群充分認(rèn)識(shí)到南通地區(qū)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。結(jié)合自身家庭情況，充分認(rèn)識(shí)到未來(lái)養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題。我們可以開(kāi)展高校教師深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，在財(cái)務(wù)規(guī)劃、電信詐騙、法律保障、心理健康、養(yǎng)老政策解讀、智能化應(yīng)用、健康知識(shí)講座等多個(gè)方面開(kāi)展系列講座，讓老年群體及“將老”人群全面了解相關(guān)政策并參與社會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身的應(yīng)對(duì)能力，以積極的心態(tài)迎接即將到來(lái)的老年生活。

3.2 完善生育相關(guān)支持政策

根據(jù)南通統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，自1995年以來(lái)，南通平均每戶(hù)人口都低于3人且呈逐年下降趨勢(shì)，截止到2019年，這個(gè)數(shù)值已經(jīng)跌破到2.65人/戶(hù)，這也就意味著傳統(tǒng)的三口之家的結(jié)構(gòu)早就已經(jīng)崩塌。結(jié)合七普數(shù)據(jù)，我們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到人口危機(jī)已經(jīng)到來(lái)。出生率不斷降低、老齡化程度持續(xù)加劇，長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將難以為繼。我們可以從日本、韓國(guó)汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，日本自20世紀(jì)90年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，生育水平持續(xù)跌破紅線，在政府政策干擾下，略有回升但始終處于低迷狀態(tài)。韓國(guó)政府自2004年開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但生育率仍然持續(xù)下跌，沒(méi)有任何上升的態(tài)勢(shì)。從這里我們可以看出，政府鼓勵(lì)生育已經(jīng)很難收到很好的效果，但我們?nèi)砸雠_(tái)各項(xiàng)育兒相關(guān)政策，以緩解人口危機(jī)和老齡化社會(huì)的加劇。

目前三胎政策已經(jīng)全部開(kāi)放，并取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約處罰規(guī)定，同時(shí)配套了一系列支持生育的措施，主要目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼有所養(yǎng)的美好愿望。目前政策的實(shí)施主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是南通地區(qū)要組織實(shí)施好三胎政策的落實(shí)。鼓勵(lì)適齡青年優(yōu)生優(yōu)育，健全一條龍服務(wù)的基層人口體系，從政策宣傳、生育登記、咨詢(xún)指導(dǎo)、出生證明辦理到兒童預(yù)防接種、醫(yī)保參保等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)辦事流程清晰明了，減少民眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要確保雙方父母育兒休假政策的實(shí)施，這就需要社會(huì)、企業(yè)的合力支持。當(dāng)然如果能出臺(tái)一些財(cái)政政策適當(dāng)鼓勵(lì)生育也是可行的。目前四川攀枝花成為全國(guó)首個(gè)補(bǔ)貼二、三孩家庭的城市，同樣的在日本也有提供生育補(bǔ)貼、甚至新婚住房補(bǔ)貼等政策。二是南通地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展普惠托育服務(wù)。這就包括幼兒園階段費(fèi)用的減少以及3周歲以下兒童的托管照顧服務(wù)。三是南通地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育成本的降低。南通家庭歷來(lái)是把子女的教育放在家庭的重中之重，從購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房到各種形式的課后補(bǔ)課，層出不窮，大大加重了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前轟轟烈烈的“雙減”大潮下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走向低谷，同時(shí)“多校劃片”和教師輪崗在北京等多地展開(kāi)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，也使得高價(jià)學(xué)區(qū)房陸續(xù)走向房市泡沫。四是南通地區(qū)落實(shí)住房政策的支持。近幾年南通房?jī)r(jià)一直居高不下，且有愈演愈烈之風(fēng)，這在很大程度上加重了南通人民的生活成本。自今年上半年住建部約談南通負(fù)責(zé)人之后，南通直接被列入了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)名單，南通政府通過(guò)“控房?jī)r(jià)、控地價(jià)”的方式促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著政策的落實(shí)，南通房?jī)r(jià)出現(xiàn)了明顯的回落現(xiàn)象，對(duì)于想要改善住房的剛需人群是一則較大的喜訊。我們希望能夠通過(guò)以上政策的落實(shí)，刺激南通地區(qū)的出生率，在一定程度上緩解老齡化社會(huì)的加劇。

3.3 推動(dòng)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和完善

自1982年實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，南通地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)每家每戶(hù)只生一個(gè)，也就是現(xiàn)在絕大多數(shù)80后、95前的人群以后需要負(fù)擔(dān)至少4位老人。又因?yàn)槟贤ǖ貐^(qū)人才流失嚴(yán)重，很多獨(dú)生子女都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，多數(shù)定居在其他城市，使得這部分人群的父母面臨更加嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。目前社區(qū)居家養(yǎng)老體系還不夠健全，不能及時(shí)掌握每位老人的居家生活情況，更加無(wú)法提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前的養(yǎng)老模式主要還是集中在子女輪流照顧或者是居住到養(yǎng)老院，但這顯然不太適合50后、60后的父母，所以推動(dòng)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與發(fā)展勢(shì)在必行。在深圳以餓了么為代表的居家養(yǎng)老服務(wù)也是其創(chuàng)新之一，它彌補(bǔ)了現(xiàn)階段社會(huì)服務(wù)無(wú)法充分滿(mǎn)足居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，全面從生活照料和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)兩大模塊提供老年人多元且專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，切實(shí)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

4 總結(jié)

在積極應(yīng)對(duì)南通地區(qū)人口老齡化問(wèn)題中，我們要始終關(guān)注生命全周期，秉持前置性思維，把“將老”人群納入思考范疇，從出生率、自然增長(zhǎng)率等多個(gè)方面探索應(yīng)對(duì)超級(jí)人口老齡化的對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”。