中共儀隴縣委黨校 杜長(zhǎng)操

本次調(diào)研以南充農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪，深入分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用程度和存在的問(wèn)題，并從基層黨組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面提出對(duì)策建議，為南充地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探索一條針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的解決路徑。

一、農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用調(diào)查實(shí)證分析

（一）調(diào)研的基本情況

本次問(wèn)卷設(shè)計(jì)包含被調(diào)查者基本信息和基本看法兩部分，主要為了調(diào)查以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興的了解情況；二是農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該起到哪些作用；三是被調(diào)研村目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在哪些短板；四是根據(jù)被調(diào)研村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的短板，基層黨建可以從哪些方面進(jìn)行優(yōu)化。

（二）調(diào)研對(duì)象科學(xué)性分析

本次調(diào)查問(wèn)卷以南充市所轄區(qū)縣的村社人員為研究對(duì)象，通過(guò)不記名、自愿原則開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷。此次調(diào)研共發(fā)出有效調(diào)查問(wèn)卷2303份。其中男性問(wèn)卷1196份，女性問(wèn)卷1107份。被調(diào)查者基本信息分析如下：從區(qū)縣分布來(lái)看，本次調(diào)查樣本覆蓋所有區(qū)縣，各區(qū)縣取樣分布較為均衡；從年齡分布來(lái)看，被調(diào)查者年齡集中分布在36—55周歲，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中流砥柱；從學(xué)歷分布情況來(lái)看，被調(diào)查者高中及以上學(xué)歷占比達(dá)68%，具有理性作出選擇的能力；從職業(yè)分布來(lái)看，被調(diào)查者職業(yè)集中在務(wù)農(nóng)人員和村社工作人員，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。綜上所述，本次調(diào)查對(duì)象大多具有獨(dú)立生活、獨(dú)立思考的能力，有一定的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠較為理性、真實(shí)地完成本次調(diào)研。

二、農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用概況

（一）農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層黨建工作開(kāi)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就此次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，轄區(qū)村民對(duì)基層黨建了解情況不大樂(lè)觀。其中，不太了解所在村黨建情況的村民占49.59%，而從未聽(tīng)說(shuō)的占0.56%。由此可見(jiàn)，南充市轄區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的開(kāi)展還不夠扎實(shí)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）不同身份的村民對(duì)農(nóng)村基層黨建的了解程度差別較大。就調(diào)查數(shù)據(jù)交叉分析顯示，村社黨員與非黨員對(duì)農(nóng)村基層黨建的了解情況差別較大。其中黨員身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有677人，占黨員人數(shù)的96.72%；群眾身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有322人，占群眾人數(shù)的22.94%，有13名群眾從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村基層黨建。

（二）農(nóng)村基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用概況

1.不同群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解

通過(guò)分析農(nóng)村不同群體成員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解情況可知，村社工作人員非常了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占60.53%，而務(wù)工人員只占2.31%，務(wù)農(nóng)人員僅占1.94%；村社工作人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占3.46%，而務(wù)農(nóng)人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占61.73%，務(wù)工人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占30.3%。以上調(diào)查說(shuō)明，村社工作人員主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針政策意愿較強(qiáng)但缺少對(duì)村社普通群眾的宣傳學(xué)習(xí)。

2.不同群體對(duì)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度評(píng)價(jià)分析

在分析不同職業(yè)的村民對(duì)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度時(shí)可以發(fā)現(xiàn)：87.89%的村社工作人員選擇了重大作用。而務(wù)農(nóng)人員、務(wù)工人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度認(rèn)可度較低。說(shuō)明，村社工作人員堅(jiān)信基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了突出作用，給予了高度的肯定，但其他人員的認(rèn)可度較低，應(yīng)當(dāng)予以重視。

三、農(nóng)村基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用分析

（一）農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮的積極作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既不該是各級(jí)政府的大舞臺(tái)，也不能是基層黨員干部、村社工作人員的獨(dú)角戲。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，他們對(duì)“農(nóng)村基層黨建”和“鄉(xiāng)村振興”的評(píng)價(jià)即是對(duì)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用程度的直觀反應(yīng)。課題組通過(guò)對(duì)南充轄區(qū)內(nèi)2303份村民問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理，對(duì)南充地區(qū)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該起到哪些作用進(jìn)行了實(shí)證研究，主要總結(jié)為以下幾方面內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)前南充地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍面臨著諸多困境，要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。收入方面，后脫貧時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，要以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，帶動(dòng)村民致富增收，不斷提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，當(dāng)前南充地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。然而，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)風(fēng)尚等方面仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要積極探索黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、黨建促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨建助力生態(tài)宜居新模式，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷可知，農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用總體向好，但仍然存在一些薄弱之處。

（1）基層黨組織建設(shè)薄弱。當(dāng)前，南充地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在薄弱之處，主要表現(xiàn)為“三不”。一是支部建設(shè)不強(qiáng)，部分村級(jí)黨支部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐工作鉆研不夠，制度建設(shè)上墻不上心，工作成效不盡如意，鄉(xiāng)村振興只是文件上的振興、理論上的振興，難以在農(nóng)村土地上落地生根。二是思想認(rèn)識(shí)不高，村社兩委班子理論學(xué)習(xí)不夠深入，缺乏對(duì)基層黨組織建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，重發(fā)展輕思想現(xiàn)象較為突出。三是服務(wù)能力不足，部分黨組織服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)設(shè)施不全，服務(wù)能力跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨員干部的宗旨意識(shí)表現(xiàn)不突出。（2）人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析可以知道，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)為“三差”。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較差，45歲及以上的黨員占比較大，年輕黨員較少，嚴(yán)重影響黨組織的生機(jī)與活力。二是村社干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)較差，村社干部學(xué)歷普遍偏低，高中及以下學(xué)歷占多數(shù)，大學(xué)及以上學(xué)歷稀少，干部素質(zhì)能力提升有限。三是人才儲(chǔ)備較差，人才隊(duì)伍建設(shè)制度缺失，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員較少，鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民致富增收的重要途徑，當(dāng)前南充地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨許多新問(wèn)題。一是村社工作人員思維保守，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象普遍。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展活力嚴(yán)重不足。經(jīng)過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有名無(wú)實(shí)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)不完善，缺乏制度化、專業(yè)化的管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)作用的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興根基

（1）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)首先要著力發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是農(nóng)村工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化黨員干部工作職能職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格考核方式方法。整治軟弱渙散黨組織，配強(qiáng)年輕優(yōu)秀村干部,時(shí)刻保持支部建設(shè)的先進(jìn)性。要不斷加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，有效發(fā)揮組織群眾、服務(wù)群眾的示范帶頭作用。（2）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要把提高思想認(rèn)識(shí)放在重要位置。要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷凸顯農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村全部工作核心引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。要深入學(xué)習(xí)各級(jí)政府關(guān)于“三農(nóng)”工作系列精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入基層黨組織建設(shè)中來(lái)，全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（3）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要重視基層黨組織服務(wù)群眾的能力。要深入了解村民切實(shí)需求，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)[1]。要強(qiáng)化村民服務(wù)陣地建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提升村黨群服務(wù)中心、村便民服務(wù)中心等陣地服務(wù)功能和服務(wù)水平。要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用QQ、微信等社交軟件密切聯(lián)系群眾，拉近與村民的距離，切實(shí)為村民提供務(wù)實(shí)、高效、規(guī)范的“一站式”服務(wù)。

（二）夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興活力

（1）要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。村黨支部要結(jié)合本村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際特點(diǎn)，聚焦短板不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展黨員要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、重質(zhì)量的原則，排除當(dāng)?shù)夭涣σ蛩馗蓴_，要著力向村社年輕工作人員、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)青年、農(nóng)村致富帶頭人等優(yōu)秀群體傾斜，儲(chǔ)備一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，年輕化、有活力、有思想的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍。

（2）要加強(qiáng)村社黨員干部教育培訓(xùn)力度。不斷提高村社黨員干部的理論水平、黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)方針，組織村社黨員干部赴鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)考察學(xué)習(xí)，借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，不斷提高村社黨員干部的眼界高度和實(shí)踐能力。

（3）要強(qiáng)化農(nóng)村人才保障。繼續(xù)選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建等行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技高端人才引進(jìn)工作，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展出對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興謀出路。實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等，抓好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、大學(xué)生“回引”等工作。暢通人才流動(dòng)渠道，有序吸納農(nóng)村進(jìn)步人士進(jìn)入村社工作人員隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)秀村社工作人員定向招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)活力。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展能夠有效團(tuán)結(jié)村社群眾，增強(qiáng)凝聚力，調(diào)動(dòng)積極性，同時(shí)也能有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)宜居宜業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村文化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

（1）多措并舉，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)村民積極性。探索開(kāi)發(fā)集體所有的土地資源，自主經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)的資源開(kāi)發(fā)模式；探索以集體資產(chǎn)、土地以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金等，建立形成按股分紅、利益共享新機(jī)制的入股分紅模式；探索圍繞群眾生產(chǎn)生活、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目成立“村級(jí)合作社”，提供特色服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)收模式。（2）因地制宜，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)各個(gè)區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)區(qū)位條件、資源特征、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、深入發(fā)掘，變資源劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)制，形成良性循環(huán)，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。（3）完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，破除利益藩籬，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃清障礙；另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)控收支關(guān)口，實(shí)現(xiàn)民主決策，強(qiáng)化集體監(jiān)督，做好村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。（4）拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑[2]。要堅(jiān)持以村級(jí)為主體，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，多方面爭(zhēng)取政策扶持資金，多渠道引入社會(huì)資本，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓“三變模式”“1+3運(yùn)作模式”“聯(lián)村模式”在南充地區(qū)落地生根。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，依托集體土地，發(fā)展“土地合作型”集體經(jīng)濟(jì)，依托集體資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)，依托企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“入股分紅型”集體經(jīng)濟(jì)。