中共儀隴縣委黨校 杜長操
本次調(diào)研以南充農(nóng)村地區(qū)為研究對象,通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪,深入分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用程度和存在的問題,并從基層黨組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個方面提出對策建議,為南充地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探索一條針對性強(qiáng)、可行性高的解決路徑。
本次問卷設(shè)計(jì)包含被調(diào)查者基本信息和基本看法兩部分,主要為了調(diào)查以下四個方面的內(nèi)容:一是農(nóng)村居民對農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興的了解情況;二是農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該起到哪些作用;三是被調(diào)研村目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在哪些短板;四是根據(jù)被調(diào)研村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的短板,基層黨建可以從哪些方面進(jìn)行優(yōu)化。
本次調(diào)查問卷以南充市所轄區(qū)縣的村社人員為研究對象,通過不記名、自愿原則開展調(diào)查問卷。此次調(diào)研共發(fā)出有效調(diào)查問卷2303份。其中男性問卷1196份,女性問卷1107份。被調(diào)查者基本信息分析如下:從區(qū)縣分布來看,本次調(diào)查樣本覆蓋所有區(qū)縣,各區(qū)縣取樣分布較為均衡;從年齡分布來看,被調(diào)查者年齡集中分布在36—55周歲,是農(nóng)村社會發(fā)展的中流砥柱;從學(xué)歷分布情況來看,被調(diào)查者高中及以上學(xué)歷占比達(dá)68%,具有理性作出選擇的能力;從職業(yè)分布來看,被調(diào)查者職業(yè)集中在務(wù)農(nóng)人員和村社工作人員,長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。綜上所述,本次調(diào)查對象大多具有獨(dú)立生活、獨(dú)立思考的能力,有一定的社會地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),能夠較為理性、真實(shí)地完成本次調(diào)研。
(1)農(nóng)村基層黨建工作開展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就此次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,轄區(qū)村民對基層黨建了解情況不大樂觀。其中,不太了解所在村黨建情況的村民占49.59%,而從未聽說的占0.56%。由此可見,南充市轄區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的開展還不夠扎實(shí),有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(2)不同身份的村民對農(nóng)村基層黨建的了解程度差別較大。就調(diào)查數(shù)據(jù)交叉分析顯示,村社黨員與非黨員對農(nóng)村基層黨建的了解情況差別較大。其中黨員身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有677人,占黨員人數(shù)的96.72%;群眾身份的村民比較了解和非常了解基層黨建的有322人,占群眾人數(shù)的22.94%,有13名群眾從未聽說過農(nóng)村基層黨建。
1.不同群體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解
通過分析農(nóng)村不同群體成員對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解情況可知,村社工作人員非常了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占60.53%,而務(wù)工人員只占2.31%,務(wù)農(nóng)人員僅占1.94%;村社工作人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占3.46%,而務(wù)農(nóng)人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占61.73%,務(wù)工人員不太了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占30.3%。以上調(diào)查說明,村社工作人員主動了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針政策意愿較強(qiáng)但缺少對村社普通群眾的宣傳學(xué)習(xí)。
2.不同群體對農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度評價分析
在分析不同職業(yè)的村民對農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度時可以發(fā)現(xiàn):87.89%的村社工作人員選擇了重大作用。而務(wù)農(nóng)人員、務(wù)工人員、個體經(jīng)營者對基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的作用程度認(rèn)可度較低。說明,村社工作人員堅(jiān)信基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了突出作用,給予了高度的肯定,但其他人員的認(rèn)可度較低,應(yīng)當(dāng)予以重視。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既不該是各級政府的大舞臺,也不能是基層黨員干部、村社工作人員的獨(dú)角戲。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體,他們對“農(nóng)村基層黨建”和“鄉(xiāng)村振興”的評價即是對農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用程度的直觀反應(yīng)。課題組通過對南充轄區(qū)內(nèi)2303份村民問卷數(shù)據(jù)整理,對南充地區(qū)農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該起到哪些作用進(jìn)行了實(shí)證研究,主要總結(jié)為以下幾方面內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)方面,產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力,當(dāng)前南充地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績,但仍面臨著諸多困境,要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。收入方面,后脫貧時代,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,要以黨建為引領(lǐng),構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效政策機(jī)制,拓寬農(nóng)民收入渠道,帶動村民致富增收,不斷提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。鄉(xiāng)村建設(shè)方面,當(dāng)前南充地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。然而,在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、社會風(fēng)尚等方面仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要積極探索黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、黨建促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨建助力生態(tài)宜居新模式,激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力,推動鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階。
通過問卷可知,農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用總體向好,但仍然存在一些薄弱之處。
(1)基層黨組織建設(shè)薄弱。當(dāng)前,南充地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在薄弱之處,主要表現(xiàn)為“三不”。一是支部建設(shè)不強(qiáng),部分村級黨支部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐工作鉆研不夠,制度建設(shè)上墻不上心,工作成效不盡如意,鄉(xiāng)村振興只是文件上的振興、理論上的振興,難以在農(nóng)村土地上落地生根。二是思想認(rèn)識不高,村社兩委班子理論學(xué)習(xí)不夠深入,缺乏對基層黨組織建設(shè)工作重要性的認(rèn)識,重發(fā)展輕思想現(xiàn)象較為突出。三是服務(wù)能力不足,部分黨組織服務(wù)意識較差,服務(wù)設(shè)施不全,服務(wù)能力跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,黨員干部的宗旨意識表現(xiàn)不突出。(2)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析可以知道,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在諸多不足之處,主要表現(xiàn)為“三差”。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較差,45歲及以上的黨員占比較大,年輕黨員較少,嚴(yán)重影響黨組織的生機(jī)與活力。二是村社干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)較差,村社干部學(xué)歷普遍偏低,高中及以下學(xué)歷占多數(shù),大學(xué)及以上學(xué)歷稀少,干部素質(zhì)能力提升有限。三是人才儲備較差,人才隊(duì)伍建設(shè)制度缺失,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員較少,鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人匱乏,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期繁榮發(fā)展。(3)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時代促進(jìn)農(nóng)民致富增收的重要途徑,當(dāng)前南充地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨許多新問題。一是村社工作人員思維保守,缺乏開拓創(chuàng)新精神,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一,部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象普遍。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小,抗風(fēng)險能力弱,發(fā)展活力嚴(yán)重不足。經(jīng)過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有名無實(shí)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)不完善,缺乏制度化、專業(yè)化的管理機(jī)制。
(1)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)首先要著力發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是農(nóng)村工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者,要不斷完善各項(xiàng)工作制度,細(xì)化黨員干部工作職能職責(zé),落實(shí)責(zé)任主體,嚴(yán)格考核方式方法。整治軟弱渙散黨組織,配強(qiáng)年輕優(yōu)秀村干部,時刻保持支部建設(shè)的先進(jìn)性。要不斷加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè),圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力,有效發(fā)揮組織群眾、服務(wù)群眾的示范帶頭作用。(2)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要把提高思想認(rèn)識放在重要位置。要時刻保持清醒認(rèn)識,堅(jiān)定政治立場,不斷凸顯農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村全部工作核心引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。要深入學(xué)習(xí)各級政府關(guān)于“三農(nóng)”工作系列精神,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入基層黨組織建設(shè)中來,全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。(3)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要重視基層黨組織服務(wù)群眾的能力。要深入了解村民切實(shí)需求,不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾的意識[1]。要強(qiáng)化村民服務(wù)陣地建設(shè),完善服務(wù)設(shè)施,提升村黨群服務(wù)中心、村便民服務(wù)中心等陣地服務(wù)功能和服務(wù)水平。要與時俱進(jìn),充分利用QQ、微信等社交軟件密切聯(lián)系群眾,拉近與村民的距離,切實(shí)為村民提供務(wù)實(shí)、高效、規(guī)范的“一站式”服務(wù)。
(1)要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。村黨支部要結(jié)合本村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際特點(diǎn),聚焦短板不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),發(fā)展黨員要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、重質(zhì)量的原則,排除當(dāng)?shù)夭涣σ蛩馗蓴_,要著力向村社年輕工作人員、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)青年、農(nóng)村致富帶頭人等優(yōu)秀群體傾斜,儲備一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng),年輕化、有活力、有思想的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍。
(2)要加強(qiáng)村社黨員干部教育培訓(xùn)力度。不斷提高村社黨員干部的理論水平、黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)方針,組織村社黨員干部赴鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)考察學(xué)習(xí),借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式,總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路,不斷提高村社黨員干部的眼界高度和實(shí)踐能力。
(3)要強(qiáng)化農(nóng)村人才保障。繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊(duì)開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建等行動,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技高端人才引進(jìn)工作,組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),充實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展出對策,為鄉(xiāng)村振興謀出路。實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程,圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等,抓好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、大學(xué)生“回引”等工作。暢通人才流動渠道,有序吸納農(nóng)村進(jìn)步人士進(jìn)入村社工作人員隊(duì)伍,推動優(yōu)秀村社工作人員定向招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)活力。
村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展能夠有效團(tuán)結(jié)村社群眾,增強(qiáng)凝聚力,調(diào)動積極性,同時也能有效帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)村生態(tài)宜居宜業(yè),繁榮鄉(xiāng)村文化發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理不斷完善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。
(1)多措并舉,豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,調(diào)動村民積極性。探索開發(fā)集體所有的土地資源,自主經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)的資源開發(fā)模式;探索以集體資產(chǎn)、土地以及國家財政補(bǔ)貼資金等,建立形成按股分紅、利益共享新機(jī)制的入股分紅模式;探索圍繞群眾生產(chǎn)生活、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目成立“村級合作社”,提供特色服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)收模式。(2)因地制宜,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能盲目跟風(fēng),要根據(jù)各個區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)區(qū)位條件、資源特征、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等特點(diǎn),集中優(yōu)勢資源,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)競爭力。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、深入發(fā)掘,變資源劣勢為發(fā)展優(yōu)勢,逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)制,形成良性循環(huán),逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。(3)完善制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢,破除利益藩籬,深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為土地的適度規(guī)模經(jīng)營掃清障礙;另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)控收支關(guān)口,實(shí)現(xiàn)民主決策,強(qiáng)化集體監(jiān)督,做好村務(wù)公開,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。(4)拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑[2]。要堅(jiān)持以村級為主體,科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,多方面爭取政策扶持資金,多渠道引入社會資本,激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,讓“三變模式”“1+3運(yùn)作模式”“聯(lián)村模式”在南充地區(qū)落地生根。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,依托集體土地,發(fā)展“土地合作型”集體經(jīng)濟(jì),依托集體資產(chǎn),發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì),依托企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)展“入股分紅型”集體經(jīng)濟(jì)。