黑龍江大學(xué) 宋存聰

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)社會工作的發(fā)展在政策層面有一個更好的支持力度，這有效的促進(jìn)了農(nóng)村社會工作的發(fā)展。但由于農(nóng)村地區(qū)相對于城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展比較落后，在加之人口變遷等一系列社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)村地區(qū)青年人口流失加劇，勞動力短缺，這使得農(nóng)村地區(qū)留守人口的存在成為一種普遍的社會現(xiàn)象。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們對物質(zhì)生活和精神層面的需求進(jìn)一步提升，處于農(nóng)村地區(qū)的這些弱勢群體的需求如何保障，則成為社會工作者必須要考慮的問題，同樣如何在這種物質(zhì)生活相對比較落后的地區(qū)留住社會工作服務(wù)人才以及如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會工作本土化的發(fā)展成為我們必須思考的一個問題。

一、農(nóng)村地區(qū)社會工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）Y村的基本情況

Y村是一個比較貧困的村落，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件有了一定的改善。在農(nóng)業(yè)方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，耕作方式以人力為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低；在人文環(huán)境方面，該地區(qū)文化設(shè)施差，人文資源稀缺，主要是以當(dāng)?shù)氐男W(xué)為依托形成的文化村落，村里的整體受教育水平低；在醫(yī)療方面，當(dāng)?shù)刂挥幸患倚≡\所，無法滿足人們的健康需求。在Y村，當(dāng)?shù)氐哪行郧嗄昊旧隙纪獬鰟?wù)工，日常生活勞作主要以留守群體為主；村里可供人們休閑娛樂的設(shè)施較少，而且這些設(shè)施都比較的陳舊，留守群體在閑暇時間里，他們通常以下象棋或者聊天為主，很少有其它的娛樂活動。在留守群體中，婦女可以說是家庭的頂梁柱，她們時常要出入田地，此外還要照顧家里的老人和孩子；在留守老人群體中，有相當(dāng)一部分是失獨(dú)老人，他們的身心健康都比較差，尤其是在精神方面；留守兒童一般都在小學(xué)上學(xué)，課余時間會幫助家里干活。

（二）農(nóng)村社會工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)村社會工作是發(fā)動社會力量在農(nóng)村開展社會服務(wù)，其有助于預(yù)防和解決群眾問題，增進(jìn)人民福祉，推動農(nóng)村社會發(fā)展。王思斌提出“農(nóng)村是最需要社會工作的地方，但我國農(nóng)村社會工作卻一直處于滯后狀態(tài)?！币訷村為例，Y村所在縣沒有一家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在開展相關(guān)服務(wù)時，以當(dāng)?shù)氐恼藛T和村干部為主進(jìn)行服務(wù)開展，并沒有專業(yè)的社會工作者參與其中。當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社會工作發(fā)展方面并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，社會工作從業(yè)者在農(nóng)村地區(qū)工作的意愿低，當(dāng)?shù)氐木用駥τ谏鐣ぷ鞯恼J(rèn)可度不高，社會工作在農(nóng)村的發(fā)展仍然比較落后。

二、農(nóng)村地區(qū)社會工作實(shí)務(wù)困境分析

（一）社會政策實(shí)踐困境

在推進(jìn)農(nóng)村社會工作發(fā)展上，黨和政府推行了一系列政策。“從我國面臨的總形勢看，結(jié)合中央已提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國社會工作的發(fā)展要進(jìn)一步走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），走進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是貧弱群體的生活，向他們提供適宜的服務(wù)，這是發(fā)展大勢。”[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！钡俏覈且粋€人口大國，地域差異較大，在具體的政策實(shí)施過程中，仍然面臨著各種各樣的問題，需要考慮各種復(fù)雜的因素，推進(jìn)的政策是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，當(dāng)?shù)氐恼欠衲軌蛴辛Φ膱?zhí)行，當(dāng)?shù)氐拿癖妼ι鐣ぷ魇欠裾J(rèn)可，專業(yè)社工隊(duì)伍能否在農(nóng)村建立，以及務(wù)實(shí)的過程中所需要的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等一系列問題都是要考慮的因素。所以說一個政策在推行的過程中，需要不斷地發(fā)展完善，推行適合本土性、區(qū)域性的政策。

（二）專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)困境

2020年10月民政部在“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會”上提出“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，并將其納入“‘十四五’社會工作發(fā)展規(guī)劃”，進(jìn)一步確定了我國社會工作發(fā)展的重點(diǎn)方向，但是要將社會工作人才留在農(nóng)村地區(qū)還有很多的困難需要解決。農(nóng)村地區(qū)，地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、文娛設(shè)施等相對于城鎮(zhèn)地區(qū)都比較落后，而且在農(nóng)村地區(qū)除了在政府的激勵進(jìn)行社會工作服務(wù)的人員之外，很少有其它民辦的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村投資發(fā)展，主要原因是資金問題。雖然社會工作的工作理念是以助人自助，但是如果工資達(dá)不到一定的水平，要留住社會工作人才，是一個很大的挑戰(zhàn)；另外，不論是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，他們都希望通過上學(xué)來改變自己的命運(yùn)，畢業(yè)后很少有學(xué)生選擇留在家鄉(xiāng)，這也是一個需要考慮的因素。所以在農(nóng)村地區(qū)建立社會工作服務(wù)隊(duì)，還有很長的路要走，這需要政府和社會工作者一起努力，共同促進(jìn)。

（三）鄉(xiāng)土特質(zhì)熟人關(guān)系下社會工作專業(yè)實(shí)務(wù)困境

在農(nóng)村地區(qū)，“差序格局”[2]是當(dāng)下人與人之間交往的主要方式。以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)的交往、交流、合作在農(nóng)村地區(qū)仍然是一種主要形態(tài)，所以說在農(nóng)村地區(qū)開展社會工作實(shí)務(wù)需要考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化特色。下面將通過一個案例來說明這種熟人關(guān)系下社會工作開展實(shí)務(wù)的困境。

案例：在一次社會工作者開展服務(wù)的過程中，由于之前社會工作者去了一個村民家吃飯，這家村民很熱情，為人也很不錯，他們和社會工作者相處的很好，并和社會工作者建立了很好的朋友關(guān)系，但是在社會工作者開展服務(wù)的過程中，這次活動有一些補(bǔ)助的項(xiàng)目，這家村民就希望社會工作者可以為他們家提供更多的資源。如果社會工作者這樣做了就會違背社會工作專業(yè)準(zhǔn)則，如果不這樣做村民就會覺得社會工作者不把他們當(dāng)朋友看。

通過這一對案例可以看出在農(nóng)村地區(qū)開展社會工作服務(wù)，需要考慮的問題很多，用專業(yè)的準(zhǔn)則開展服務(wù)，可能起不到最佳效果。所以在農(nóng)村地區(qū)開展實(shí)務(wù)，這種專業(yè)價值觀和專業(yè)準(zhǔn)則可能是“行不通”的。

三、農(nóng)村地區(qū)社會工作實(shí)務(wù)困境的對策分析

（一）政策實(shí)踐的推進(jìn)

在我國社會運(yùn)行中，黨和政府是居于主導(dǎo)地位的。社會工作是社會協(xié)同中的一部分，社會工作的發(fā)展是離不開黨和政府的大力支持的?！拔覈渡鐣ぷ鲗I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃( 2011—2020 年)》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在提供社會服務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、降低社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧等方面的專業(yè)作用?！彼哉f，黨和政府出臺的相關(guān)政策對于推動農(nóng)村社會工作的發(fā)展至關(guān)重要。

馬鳳芝提出“相對于把焦點(diǎn)放在改變個人的個案工作、小組工作等微觀或直接的社會工作實(shí)踐而言，著眼于改變社會政策的政策實(shí)踐是社會工作的一種新興實(shí)踐方法?！盵3]所以，社會工作者在政府出臺相關(guān)政策的時候要積極發(fā)揮自身的作用，為政府出臺政策建言獻(xiàn)策，因?yàn)樯鐣ぷ髡呤菍?shí)務(wù)的直接參與者，對農(nóng)村地區(qū)的具體情況有第一手資料，對于政策制定的合理性具有重要的作用。

（二）雙軌運(yùn)行推動實(shí)務(wù)與教育并重的運(yùn)行機(jī)制

在當(dāng)下社會工作的發(fā)展中，有些領(lǐng)域存在教育先行的情況，有些領(lǐng)域則是實(shí)務(wù)先行。比如，高校中學(xué)生掌握的大多是理論知識，而缺少實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；在社區(qū)中，社區(qū)人員并沒有像學(xué)生那樣擁有專業(yè)的理論知識，但是他們在開展服務(wù)的過程中能夠運(yùn)用可行的辦法為民眾提供服務(wù)，所以理論和實(shí)務(wù)都要重視，培養(yǎng)綜合性社工人才。

在教育方面，高校在開設(shè)專業(yè)課的基礎(chǔ)上要多開展實(shí)務(wù)課程，要和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)務(wù)方面，通過開展實(shí)務(wù)活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而探索出更適合我國社會工作發(fā)展的理論來。從實(shí)務(wù)到理論，再從理論到實(shí)務(wù)，這是一個相互促進(jìn)的過程，在開展實(shí)務(wù)的過程中，要不斷地學(xué)習(xí)理論知識，定期為社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能更好的開展實(shí)務(wù)。

（三）農(nóng)村本土化社會工作的構(gòu)建

從西方傳入我國的社會工作，在開展實(shí)務(wù)的過程中一定要結(jié)合本土特色，進(jìn)行本土化建設(shè)，建設(shè)適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的社會工作。農(nóng)村社會工作發(fā)展需要結(jié)合實(shí)際情況，在這種人情關(guān)系、熟人社會里，社會工作服務(wù)的開展要懂得變通。所以要探索農(nóng)村社會工作本土化道路，發(fā)揮熟人關(guān)系在農(nóng)村社會工作實(shí)踐中的作用，而非搬照西方社會工作的服務(wù)模式。

四、總結(jié)

事物的發(fā)展變化需要一個過程，農(nóng)村社會工作的發(fā)展亦是如此。在推進(jìn)農(nóng)村社會工作的發(fā)展中，要綜合考慮政策、自然、經(jīng)濟(jì)、人文、教育以及專業(yè)發(fā)展等要素，程序漸進(jìn)，努力探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的社會工作服務(wù)模式。在社會工作發(fā)展的大背景下，推動農(nóng)村社會工作發(fā)展，要城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，大力發(fā)展社會工作教育，努力推動社會工作實(shí)務(wù)參與社會建設(shè)，讓社會工作在國家發(fā)展中真正的發(fā)揮自身的作用，扮演好參與社會治理的角色，為了國家進(jìn)步，人民幸福貢獻(xiàn)自己力量，相信在以后的社會生活中，農(nóng)村社會工作的發(fā)展會越來越好。