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        生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃

        2022-01-01 17:43:53武素梅樊茂榮
        區(qū)域治理 2021年28期
        關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國土文明

        武素梅,樊茂榮

        1.菏澤市國土空間規(guī)劃研究遙感中心;2.菏澤市測繪研究院

        現(xiàn)階段針對促進生態(tài)文明建設(shè)有了更高的要求,與此同時更加重視對國土空間進行開發(fā)和保護。以此為前提,生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃開始備受注目,我國已經(jīng)將空間開發(fā)進行到了更深的層面,管理理念也發(fā)生了改變,并且注重國土空間開發(fā)要有利于生態(tài)環(huán)境,在生態(tài)保護前提下展開對空間的規(guī)劃和管理。

        一、生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃概述

        (一)生態(tài)文明理念

        生態(tài)文明理念指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起社會主義生態(tài)文明需要具備的順應(yīng)大自然的先進理念。這一理念的重點在于進行生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)在于節(jié)約資源和保護環(huán)境。通過這兩個方面來引領(lǐng)經(jīng)濟取得發(fā)展,并且使經(jīng)濟發(fā)和生態(tài)保護之間彼此協(xié)調(diào),共同來促進社會文明和生態(tài)保護。以生態(tài)文明理念為引導(dǎo),我國加大環(huán)境保護力度,為人民群眾創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境。總的來說,生態(tài)文明理念已經(jīng)融入社會的方方面面,對于所有的行業(yè)都影響巨大。

        (二)國土空間規(guī)劃

        國土空間規(guī)劃指的是針對國土空間展開規(guī)劃并且引領(lǐng)國土空間得以利用發(fā)展,關(guān)鍵包含對主體功能、土地利用、城鄉(xiāng)等進行規(guī)劃。本質(zhì)上來看,國土空間規(guī)劃在近年來才引起了大家的重視。我國是在20世紀(jì)80年代才開始進行這方面的探究和具體操作。2002年成立了國土資源局之后,國土規(guī)劃才慢慢有了一定的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來,國土空間規(guī)劃開始和生態(tài)文明建設(shè)之間有了密切的關(guān)聯(lián),促使國土資源規(guī)劃管理進步規(guī)范,并且增加了生態(tài)保護的內(nèi)容。2019年相關(guān)機構(gòu)下發(fā)的關(guān)于國土空間規(guī)劃系統(tǒng)方面的若干意見,針對國土空間規(guī)劃工作的進行加以具體細(xì)致的引導(dǎo),并形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)。意見當(dāng)中針對國土空間規(guī)劃給出了詳細(xì)的目標(biāo)和指導(dǎo)理念,形成了國土空間規(guī)劃的總體框架。意見當(dāng)中給出的各項條款內(nèi)容使國土空間規(guī)劃工作能夠合理高效地從根本上展開。除此之外,意見還針對國土空間規(guī)劃施行和監(jiān)督方面形成了一定的規(guī)范,政策法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個層面給出了依據(jù),全方位促進國土空間規(guī)劃取得進展。

        二、生態(tài)文明理念和國土空間規(guī)劃的關(guān)系

        生態(tài)文明理念和國土空間規(guī)劃之間有著密切的關(guān)聯(lián),兩方面彼此促進,相輔相成,助力經(jīng)濟發(fā)展,促進社會穩(wěn)定,有利于和諧和文明社會的建設(shè)。而針對我國現(xiàn)階段的狀況而言,以生態(tài)文明理念為前提展開國土空間規(guī)劃顯得至為關(guān)鍵。綜合來說兩者存在的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在下面兩點上。

        (一)國土空間規(guī)劃是踐行生態(tài)文明理念的重要途徑

        近年來,我國十分重視生態(tài)文明建設(shè),而國土空間規(guī)劃在其中發(fā)揮著重要作用。站在生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)上來分析,生態(tài)文明理念注重的是順應(yīng)大自然,這和我國現(xiàn)階段資源、環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻狀況有著密切的聯(lián)系。國土空間規(guī)劃能夠從多個方面針對土地和空間展開規(guī)劃,因此有利于合理高效地對資源開發(fā)進行控制,對于空間架構(gòu)進行調(diào)節(jié),與此同時,還能夠站在綠化的角度上,加大力度進行生態(tài)環(huán)境保護。所以綜合來分析國土空間規(guī)劃有利于社會、經(jīng)濟、生態(tài)、資源方面的協(xié)調(diào),能夠促進生態(tài)文明建設(shè)。

        (二)生態(tài)文明理念是指導(dǎo)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

        20世紀(jì)80年代的時候,我國開始進行國土資源規(guī)劃,不過因為缺乏雄厚的理論基礎(chǔ),具體操作方面沒有豐富的經(jīng)驗,對于生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)方面沒有形成清晰的認(rèn)知等多種因素,導(dǎo)致沒有產(chǎn)生良好的效果。在幾十年的時間不斷取得進展的過程當(dāng)中,我國國土空間規(guī)劃能力逐步得到了提高,也更為規(guī)范化,而生態(tài)文明理念在其中發(fā)揮著重大的指導(dǎo)價值?,F(xiàn)階段國土空間規(guī)劃需要站在空間的角度上促使多個方面共同取得進展,絕對不允許通過破壞環(huán)境來促進經(jīng)濟發(fā)展。所以國土空間規(guī)劃必須以生態(tài)文明理念進行引導(dǎo)。

        三、生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃

        (一)構(gòu)建生態(tài)型國土空間規(guī)劃的總體框架

        國土空間規(guī)劃涉及多個方面,涵蓋很多內(nèi)容,可以劃分成多個部分,因此必須形成總體框架才有利于在生態(tài)文明理念引導(dǎo)下進行規(guī)劃。首先也是最基本的環(huán)節(jié)在于針對國土空間進行大概的劃分。其中包含生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三個方面,生態(tài)空間對應(yīng)的是經(jīng)濟方面,生活空間對應(yīng)的是社會方面,生態(tài)空間對應(yīng)的是環(huán)境方面。只有站在這三個層面上開展空間規(guī)劃工作,才能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展,促進社會的安定團結(jié)和促使環(huán)境得到更好保護,并且使三個方面的關(guān)系彼此協(xié)調(diào);其次要將規(guī)劃內(nèi)容作為重點。以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ),展開國土空間規(guī)劃需要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展,而且需要將促進生態(tài)環(huán)境保護作為重點。綜合來分析,規(guī)劃內(nèi)容要從多個方面促使本身的價值得到更好發(fā)揮。

        (二)準(zhǔn)確評價資源環(huán)境承載力

        生態(tài)文明理念引導(dǎo)下國土空間規(guī)劃要促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間彼此協(xié)調(diào),在環(huán)境保護基礎(chǔ)上進行土地資源和其他資源的開發(fā)利用,從而能夠促進可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這一目的,需要精準(zhǔn)對資源環(huán)境承載力展開評價,在生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上來最大限度地促進經(jīng)濟發(fā)展,從而提升人民群眾的生活質(zhì)量。所以需要針對資源環(huán)境承載力方面展開全方位剖析和更深層面的探究,從與之對應(yīng)的多個方面,盡可能精準(zhǔn)地展開對資源環(huán)境承載力的評價,科學(xué)合理地形成國土空間規(guī)劃,保障國土開發(fā)不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞,同時還需要尤其重視根據(jù)評價結(jié)果積極尋找與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)內(nèi)容。

        (三)集聚開發(fā)以提升空間效益

        我國現(xiàn)階段的資源有限,適合開發(fā)的國土資源不是很多,因此在規(guī)劃的過程當(dāng)中,需要注重空間和生態(tài)保護之間的關(guān)系。針對目前階段而言,我國雖然有著大量的土地,但是適合開發(fā)的土地資源卻不是很多,與此同時,土地空間沒有得到更好地利用,也沒有發(fā)揮出整體效益來,很難滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。所以空間規(guī)劃過程中,需要將重點放在加大開發(fā)力度上,橫向開發(fā)和縱向開發(fā)相結(jié)合來促使空間開發(fā)產(chǎn)生更好的效益。另外,我國土地空間在開發(fā)利用方面很難體現(xiàn)出本身獨有的特色,這導(dǎo)致無法產(chǎn)生更好的空間效益,對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間開發(fā)的改進和完善是極其不利的。并且需要引起注意的是,我國土地資源開發(fā)和另外的資源開發(fā)、能源開發(fā)產(chǎn)生了一定的沖突,并且資源消耗過多,這對于提升空間效益是極其不利的。所以從縱向和橫向兩個方面加大力度進行空間開發(fā)的同時,還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐目臻g特點,開發(fā)具備本地特色的產(chǎn)業(yè),合理利用當(dāng)?shù)刭Y源上,促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

        (四)全面落實國土生態(tài)保護工作

        國土生態(tài)保護對于國土空間規(guī)劃來說至為關(guān)鍵,體現(xiàn)在下面三個方面,其中之一在于加強國家生態(tài)用行保護。生態(tài)文明理念指導(dǎo)下,國家要自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)用地上加強保護,這些內(nèi)容能夠促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡,不會因為人類的活動而受到太多的影響,在針對這些內(nèi)容的規(guī)劃過程中,需要具體規(guī)定這些范圍當(dāng)中不能開展工業(yè)項目和城鎮(zhèn)項目開發(fā)。其中之二是構(gòu)建起海洋生態(tài)保護紅線。陸地污染防控等多個方面進入更深的層面之后,海洋生態(tài)環(huán)境的保護也開始引起人們的關(guān)注?,F(xiàn)階段海洋生態(tài)保護工作的進行還處于初級階段,需要利用保護紅線來進行規(guī)范,這樣做才有利于海洋生態(tài)保護工作的進行。其中之三是形成國土生態(tài)安全屏障。為了合理高效的預(yù)防多種自然災(zāi)害,在國土空間規(guī)劃的過程當(dāng)中需要構(gòu)建起生態(tài)安全屏障,確保我國的生態(tài)環(huán)境不受到危及,從而才能合理高效的通過生態(tài)文明理念進行引導(dǎo)。

        (五)綜合整治并優(yōu)化空間格局

        為了促使主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)兩個方面更為和諧,需要在國土空間規(guī)劃當(dāng)中加大力度進行全面整頓和治理,來促使空間格局得到更大限度的改進和完善。首先需要針對生態(tài)功能區(qū)進行改進和完善,促使其和主體功能區(qū)具備功能之間更為協(xié)調(diào),促使生態(tài)環(huán)境保護能夠和社會經(jīng)濟發(fā)展同步。特別是東部地區(qū)要增加數(shù)量眾多的生態(tài)功能區(qū),進一步緩解人數(shù)增加和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)壓力;其次要對生態(tài)功能不是很強的地區(qū)進行恢復(fù)。城市進展速度加快,導(dǎo)致我國國土規(guī)劃工作面臨更高的要求,大部分生態(tài)功能區(qū)都出現(xiàn)了諸多環(huán)境問題。需要積極采取科學(xué)合理的措施來加以恢復(fù)。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,生態(tài)文明理念在全新的歷史階段能夠?qū)ξ覈鴩量臻g規(guī)劃發(fā)揮引導(dǎo)作用。以生態(tài)文明理念為前提展開國土空間規(guī)劃時,需要注重形成總體框架、精準(zhǔn)的對資源環(huán)境的承載能力進行評價、加大力度進行開發(fā)等多項措施,形成以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。

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