福州大學(xué) 卓世紀(jì)

黨的十九大報告指出，應(yīng)當(dāng)不斷深化機(jī)構(gòu)以及行政管理體制的有效改革。因此，在統(tǒng)籌與充分考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時，必須結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地配置有關(guān)部門與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力與職責(zé)。在實(shí)際統(tǒng)籌應(yīng)用不同種類編制資源的過程中，已經(jīng)不斷形成了科學(xué)性與合理性并存的相應(yīng)管理機(jī)制，并且在此基礎(chǔ)上不斷完善與構(gòu)建我國機(jī)構(gòu)的組織法。在轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門職能的過程中，必須不斷深化簡政放權(quán)，不斷創(chuàng)新與全面優(yōu)化監(jiān)督管理方式，進(jìn)而構(gòu)建服務(wù)型的政府部門。與此同時，予以不同省級與省級以下政府部門諸多的權(quán)力與職責(zé)，讓其不斷深化對政府部門的改革與創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)有著公益性的屬性，從而全面推動事業(yè)單位與企業(yè)分開以及行政事業(yè)單位與事業(yè)單位分開。

一、深化行政管理機(jī)制改革的重要性與緊迫性

黨中央與國務(wù)院十分重視行政管理體制改革。黨十六大以來，全面推進(jìn)了我國行政管理制度的改革工作，加強(qiáng)了政府部門的建設(shè)工作，已經(jīng)有較為明顯的成效。因此，在最近幾年當(dāng)中，政府部門職責(zé)與職能不斷轉(zhuǎn)變邁出重要的步伐，在市場資源配置當(dāng)中，其基礎(chǔ)性與實(shí)用性在全面提升以及不斷加強(qiáng)，其社會管理以及公共性服務(wù)也在全面提升。所以，政府組織機(jī)構(gòu)在全面優(yōu)化的過程中，公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與建設(shè)正不斷加強(qiáng)，科學(xué)民主決策水平也全面提升，促使行政管理工作不斷穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而在最大程度上全面加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。從實(shí)際情況出發(fā)，我國在穩(wěn)定推進(jìn)行政管理體制的同時，應(yīng)當(dāng)完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，在最大程度上全面推進(jìn)行政管理的改革工作，以及現(xiàn)代社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。就目前情況而言，我國當(dāng)前正處于全面建成小康社會的階段，然而行政管理體制改革開放已經(jīng)步入了全新的發(fā)展階段和關(guān)鍵時期。因此，在面對全新形勢下新工作任務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有行政管理體制較為不適應(yīng)的方面進(jìn)行改進(jìn)與完善，摒棄以往仍然存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的方面。政府部門的職能與職責(zé)在現(xiàn)代社會當(dāng)中轉(zhuǎn)變不夠到位，對經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)用與運(yùn)行的干擾相對較多，同時社會管理以及公共服務(wù)等方面較為薄弱，甚至還有部門與部門之間職責(zé)相互交叉與權(quán)責(zé)脫節(jié)等嚴(yán)重問題。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)與不合理，而且在實(shí)際運(yùn)行的過程中其管理制度尚未健全與無法實(shí)際應(yīng)用，導(dǎo)致出現(xiàn)了濫用職權(quán)與貪污等現(xiàn)象。所以，以上這些影響因素與嚴(yán)重問題，在很大程度上會影響政府部門正確履行相應(yīng)的職能，甚至制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要不斷深化行政管理體制改革。行政管理體制改革成為我國政治體制改革的主要內(nèi)容，是完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必要條件，其貫穿我國社會建設(shè)的過程。因此，通過深化改革，有助于徹底消除體制性障礙，將其產(chǎn)生的矛盾與問題在短時間之內(nèi)及時處理與有效解決，推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，從而維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。

二、行政管理體制改革的戰(zhàn)略意義及目標(biāo)

（一）提高行政管理的效能和效率

政府部門在實(shí)際運(yùn)行的過程中，應(yīng)當(dāng)確定政府部門自身的準(zhǔn)確定位。因此，其應(yīng)當(dāng)明確最為擅長的工作任務(wù)，在一定范圍內(nèi)確立相應(yīng)的職責(zé)。倘若政府部門無法對社會實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，甚至難以將有限的資源投入在無限的工作任務(wù)當(dāng)中，則在實(shí)際運(yùn)作中其工作效率必然不斷下降。因此，政府部門職能與職責(zé)范圍的有效性完全取決于資源，政府部門職能的定位嚴(yán)重影響了工作效率。將行政與事業(yè)之間分開，將政府與市場組織之間分開，有利于不斷減少政府部門對社會產(chǎn)生的影響，有助于中介組織的有效成長。因此，在現(xiàn)代社會領(lǐng)域當(dāng)中，政府部門自帶長處，其有效運(yùn)作完全取決于政府部門的干預(yù)，不但全面推動了行政與事業(yè)單位的分開，以及政府部門與市場組織的分開，而且行政事業(yè)單位與市場組織在相同的環(huán)境下共同成長，同時還應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化與不斷創(chuàng)新，注入新的活力，同時有效減少了政府部門的干預(yù)。與此同時，為了全面提升行政事業(yè)單位與政府部門的工作效率，應(yīng)當(dāng)對行政管理機(jī)制不斷改革，有助于密切管理部門與地方政府之間的關(guān)系，減少行政層面精簡機(jī)構(gòu)的行政成本，在最大程度上全面提升行政管理效率。

（二）滿足公共服務(wù)需求不斷增長的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)與社會巨大的成就。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過了1萬美元，在這種情況下，人們對公共服務(wù)性的需求不斷提升。因此，在廣大人民對公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的同時，應(yīng)當(dāng)全面提升多元化與多樣化的公共服務(wù)，將政府部門當(dāng)作公共服務(wù)的主要提供者，提高公共服務(wù)的能力，導(dǎo)致公共服務(wù)能力與需求之間產(chǎn)生了較大的矛盾。矛盾表現(xiàn)在上學(xué)、求醫(yī)與買房困難等方面。除了供需矛盾以外，其公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的問題。例如，政府部門對社會保障的投入不足，對衛(wèi)生公共服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的保障力度不足等等?？偠灾?，迄今為止我國政府部門公共服務(wù)的建設(shè)工作仍然處于落后狀況會影響我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。另外，建設(shè)服務(wù)政府，有助于完善與補(bǔ)充公共服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)與提升其服務(wù)的供給能力，對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展有重要的意義。

三、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持核心問題導(dǎo)向

應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行行政事業(yè)與企業(yè)、政企與政資等分開，充分發(fā)揮市場。因此，針對不同政府部門，應(yīng)不斷加強(qiáng)行政審批改革，按照行政許可法，全面促進(jìn)政府權(quán)力的規(guī)范。結(jié)合實(shí)際情況，將權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對職責(zé)范圍進(jìn)行合理劃分應(yīng)當(dāng)針對不同部門落實(shí)不同的權(quán)責(zé)與職能。除此之外，政府部門不可以壟斷包辦企業(yè)以及市場的主體行為，必須始終堅(jiān)守該管則管、可管則管的基本原則，由企業(yè)自主決定，從而充分發(fā)揮社會組織的作用。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在最大程度上不斷完善與補(bǔ)充宏觀調(diào)控的有效機(jī)制。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展完全處于發(fā)展的重要關(guān)口，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，環(huán)境、人口與就業(yè)等問題正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，為了全面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展，防止在發(fā)展過程中出現(xiàn)較大的波動，就必須進(jìn)行宏觀調(diào)控，全面提升政府部門工作的針對性與有效性，協(xié)調(diào)發(fā)展與改革開放兩者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)平衡，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）健全市場監(jiān)管體系

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際需求，必須不斷完善市場監(jiān)督與管理的職能，構(gòu)建市場監(jiān)管體系。因此，在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的過程中，打破行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一有序的市場體系。所以在制定公平與公正的市場規(guī)則的同時，建立有關(guān)市場的退出與準(zhǔn)入機(jī)制，有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。與此同時，在規(guī)范現(xiàn)代化市場不同組織的過程中，必須全面推進(jìn)與引導(dǎo)諸多社會力量投入在其中，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)督管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政管理體制改革在當(dāng)今社會中占據(jù)重要地位，有效推進(jìn)管理體制改革有助于完成戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注戰(zhàn)略之間的有效結(jié)合，注重戰(zhàn)略系統(tǒng)的完善，只有這樣才能夠推動行政管理體制改革。