宋振華，彭娟

1.武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)有限公司；2.襄陽(yáng)市襄城建設(shè)投資有限公司

在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，土地資源的開(kāi)發(fā)、利用成為基礎(chǔ)發(fā)展工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源管理能力的提高可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，土地資源管理工作的作用越來(lái)越明顯。隨著國(guó)家政策的逐漸完善，土地制度也發(fā)生一些變化，在城市化進(jìn)程中，需要管理部門(mén)針對(duì)土地資源管理常見(jiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，提升管理能力，促進(jìn)土地資源管理工作。

一、我國(guó)土地資源管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）落后的保護(hù)觀念

目前土地資源管理工作還處于較為落后的狀態(tài)，審批管理流程繁瑣，審批細(xì)節(jié)漏洞較多。由于傳統(tǒng)土地管理尚不完善，導(dǎo)致土地資源管理工作中出現(xiàn)許多土地糾紛問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家土地資源管理部門(mén)缺乏對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地開(kāi)發(fā)狀況的認(rèn)識(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前國(guó)家土地資源管理中存在的問(wèn)題提出對(duì)策，明確管理流程，建立管理體系，提升管理效率與管理水平。企業(yè)在開(kāi)發(fā)土地資源時(shí)，出于追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，濫用土地資源，缺乏對(duì)資源配置的認(rèn)識(shí)。企業(yè)與管理部門(mén)資源配置觀念的落后導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。針對(duì)觀念落后狀況，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)，加強(qiáng)土地資源保護(hù)理念宣傳，解決由于觀念落后引發(fā)的常見(jiàn)問(wèn)題。

（二）有效利用率低，難以集中管理

我國(guó)國(guó)土面積較大，縱橫跨度大，地形地勢(shì)復(fù)雜，土地資源管理工作具有綜合性，可利用土地資源較少。面對(duì)復(fù)雜的地形特征，在傳統(tǒng)土地管理模式中，土地資源管理流程制度、管理體系效率低，無(wú)法處理綜合性較強(qiáng)的土地問(wèn)題。而湖泊河流分布復(fù)雜對(duì)國(guó)家土地資源管理工作提出了更高的要求，面對(duì)湖泊類(lèi)的常見(jiàn)問(wèn)題，難以提出合理對(duì)策，需要加大研究力度，全面提升土地資源管理效率，解決問(wèn)題。隨著土地集約化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)土地管理模式需重新進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)集中發(fā)展，合理配置資源，降低發(fā)展成本投入，提升發(fā)展速度。針對(duì)土地資源管理效率提升中的常見(jiàn)問(wèn)題，結(jié)合土地分布情況提出有效對(duì)策。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

受到傳統(tǒng)土地管理理念的影響，管理部門(mén)在審批中缺乏土地規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用不合理是土地資源管理的常見(jiàn)問(wèn)題之一。城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地相互交錯(cuò)，工廠分布不合理，不利于進(jìn)行資源管理配置，不僅加大了土地資源管理工作難度，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，提出土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策迫在眉睫。

（四）土地管理制度不健全

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源開(kāi)發(fā)力度加大，管理制度不夠完善，導(dǎo)致土地資源管理效率較低，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對(duì)制度落后所造成的常見(jiàn)問(wèn)題，需要針對(duì)當(dāng)前土地資源利用情況，制定相應(yīng)管理制度、對(duì)策。

（五）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地管理難以系統(tǒng)化

受到傳統(tǒng)土地資源管理觀念的影響，引發(fā)許多認(rèn)識(shí)落后導(dǎo)致的常見(jiàn)問(wèn)題。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致現(xiàn)代化土地資源管理體系發(fā)展進(jìn)程緩慢，需要提前進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)體系化發(fā)展。由于土地資源長(zhǎng)期管理不到位，開(kāi)發(fā)狀況較差，許多土地資源受到污染，土地質(zhì)量持續(xù)下降，無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，阻礙土地資源管理水平提升，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解決土地資源管理的策略研究

（一）采取多種措施，防治耕地的退化

土地資源管理常見(jiàn)問(wèn)題具有綜合性、頑固性等特征，在解決常見(jiàn)問(wèn)題時(shí)，需要結(jié)合土地發(fā)展?fàn)顩r提出解決對(duì)策。通過(guò)研究、探索，更好地提升土地資源管理質(zhì)量，可以利用土地整理、資源管理、資源保護(hù)、防治結(jié)合等對(duì)策，全方位保護(hù)土地資源。結(jié)合各個(gè)方面的措施，實(shí)現(xiàn)耕地退化的防治，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。

（二）嚴(yán)格控制耕地吞食，提高損毀土地的復(fù)耕率

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率較快，在前期發(fā)展階段缺乏對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，耕地資源浪費(fèi)成為常見(jiàn)問(wèn)題。土地資源管理認(rèn)識(shí)落后給我國(guó)耕地資源帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，通過(guò)考察、收集資料等方式研究得出，許多工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)用地都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地資源的錯(cuò)誤開(kāi)發(fā)給土地資源帶來(lái)?yè)p害，許多土地被損毀。針對(duì)土地受損問(wèn)題，國(guó)家土地資源管理部門(mén)需要推出有關(guān)對(duì)策，提升復(fù)耕率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

（三）完善土地使用制度，合理利用土地資源

在土地資源管理工作中，除了要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，還需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，制定土地使用制度，建立土地資源管理體系。城市經(jīng)濟(jì)的提升，需要在發(fā)展中進(jìn)行，城市的發(fā)展需要土地資源的開(kāi)發(fā)及利用，在土地交易中，需要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，利用招標(biāo)、拍賣(mài)等措施推動(dòng)土地資源的開(kāi)發(fā)。在推動(dòng)城市土地資源管理工作進(jìn)程的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理工作的重視，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的監(jiān)察[2]。

（四）嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，確保耕地占補(bǔ)平衡

在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，耕地面積嚴(yán)重受損，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要推出對(duì)策，解決發(fā)展失調(diào)問(wèn)題。土地資源管理部門(mén)在未來(lái)工作中，需要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《土地管理法》中關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行耕地保護(hù)。為了給耕地保護(hù)工作效率的提升提供更好的保障，需要土地管理部門(mén)細(xì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人，加大監(jiān)管力度。針對(duì)城鎮(zhèn)用地項(xiàng)目，需要結(jié)合用地規(guī)劃，把控土地資源，保障耕地面積，避免由于過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致耕地面積減少及土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，提升土地資源管理效率及管理質(zhì)量。

（五）完善征地補(bǔ)償機(jī)制

在土地資源管理中，需要保障各方合法權(quán)益，對(duì)于征地中的常見(jiàn)問(wèn)題，需要用補(bǔ)償?shù)葘?duì)策來(lái)解決。在征地范圍規(guī)劃前，先考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，合理利用資源，保障土地利用規(guī)劃合理。在發(fā)展規(guī)劃中，會(huì)向村民征地，在征地工作中，需要提前落實(shí)補(bǔ)償，并且明確補(bǔ)償程序，保障后續(xù)工作順利推進(jìn)。在同村民進(jìn)行直接溝通前，可以先同村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，在同村委會(huì)達(dá)成一致后，再開(kāi)展后續(xù)征地工作，同村委會(huì)協(xié)同工作將有效提升工作效率。在征地工作中還需要最大限度保障農(nóng)戶利益，提前根據(jù)實(shí)際情況制定制度，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政流程，損害村民利益。

（六）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合發(fā)展規(guī)律制定土地資源管理機(jī)制，明確擁有主體，避免土地糾紛等常見(jiàn)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善需要明確退出、進(jìn)入流程，保證審批過(guò)程公開(kāi)透明。針對(duì)擁有者制定相應(yīng)制度要求，實(shí)現(xiàn)體制化、流程化管理，提升管理效率。在具體涉及原土地?fù)碛兄黧w利益時(shí)，土地資源管理部門(mén)要同擁有者協(xié)商推進(jìn)管理工作[3]。

（七）加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放過(guò)程監(jiān)管

在土地資源管理中土地補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放中，容易出現(xiàn)錢(qián)款流向等常見(jiàn)問(wèn)題。在制定對(duì)策時(shí)，優(yōu)先考慮監(jiān)管部門(mén)的發(fā)展。

在土地資源管理資金中，首先需要簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)發(fā)放流程，避免由于流程過(guò)于繁瑣，增大我國(guó)土地資源管理監(jiān)管難度。在處理補(bǔ)助金、補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，可以利用村委等組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的直接對(duì)接。在傳統(tǒng)土地資源管理中，專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放缺乏相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任。通過(guò)完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等對(duì)策，提升土地資源管理水平，減少常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)管理效率的影響。

三、解決土地資源管理的有效途徑

（一）強(qiáng)化土地管理宣傳教育

在土地資源管理工作中，保護(hù)意識(shí)的形成需要長(zhǎng)期積累，發(fā)揮大眾傳媒的力量，向全民宣傳土地資源保護(hù)知識(shí)。加大教育力度，建立教育平臺(tái)，通過(guò)滲透式教育，利用保護(hù)觀念普及這一對(duì)策，避免常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生，讓國(guó)土資源管理體系融入社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家土地資源管理工作效率提升。

（二）強(qiáng)化國(guó)土資源的使用管理

國(guó)家法律法規(guī)的逐步完善，為土地資源管理及保護(hù)提供法律保障，針對(duì)土地資源管理的常見(jiàn)問(wèn)題，可以結(jié)合《土地管理法》來(lái)采取對(duì)策。在日常管理工作中，堅(jiān)持依法管理，對(duì)違法土地資源使用的情況，嚴(yán)格依法處理，保障法律的公正性。通過(guò)依法管理，來(lái)肅清地方風(fēng)氣，樹(shù)立土地保護(hù)意識(shí)，在提升土地資源管理水平的同時(shí)，提升土地資源利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用

在日常土地資源管理工作中，除了常見(jiàn)問(wèn)題，還有許多地方性問(wèn)題。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)問(wèn)題情況，提出相應(yīng)對(duì)策，合理推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)工作。對(duì)原來(lái)造成破壞的土地依照法律程序，進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)防治結(jié)合，提高土地利用率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（四）強(qiáng)化土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平提升，人民物質(zhì)生活追求不斷提高，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為發(fā)展重點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化了土地資源的生態(tài)價(jià)值，土地資源管理中保護(hù)土地資源生態(tài)價(jià)值等保護(hù)工作受重視程度也相應(yīng)提升。在土地資源管理工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境體系的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮土地資源附加價(jià)值，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)土地資源利用狀況進(jìn)行分析，針對(duì)我國(guó)土地資源管理中所存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策。從國(guó)家層面來(lái)講，可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，土地資源開(kāi)發(fā)需求，頒布相關(guān)法律法規(guī)，制度體制的完善是具有導(dǎo)向性作用的對(duì)策。有了法律法規(guī)的支持，在國(guó)家土地資源管理部門(mén)工作過(guò)程中，許多常見(jiàn)問(wèn)題將迎刃而解。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，可以加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)的宣傳，土地資源保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)才是解決土地資源管理問(wèn)題的根本對(duì)策。結(jié)合國(guó)家及社會(huì)力量共同發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家土地資源管理模式的完善，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供保障。