華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 張雅慧

一、緒論

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)以“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”為方向。近年來社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)格化成為深化城市治理體制機(jī)制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的一種重要手段。通過研究總結(jié)典型案例中網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于落足基層民眾需求提出問題與優(yōu)化建議，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理邏輯下行政主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的推行、完善和精細(xì)化。

二、廣州網(wǎng)格化治水案例

廣州素來有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱。2019年，廣州啟動(dòng)的網(wǎng)格化治水方案將網(wǎng)格化作為河長(zhǎng)制的有效補(bǔ)充，將“河長(zhǎng)制+網(wǎng)格化+數(shù)據(jù)賦能”結(jié)合，數(shù)據(jù)從原來各管理主體分散管理轉(zhuǎn)化為不同主體、不同對(duì)象、不同事務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集管理。網(wǎng)格員每日定點(diǎn)定時(shí)開展巡河工作，并在“廣州河長(zhǎng)”“河涌眾采”等數(shù)據(jù)收集平臺(tái)進(jìn)行實(shí)景圖的上傳與巡河情況的反饋。監(jiān)察站站長(zhǎng)例行“每天一小巡，三天一大巡”的工作，保障巡河工作常態(tài)化，確保巡河工作人員不失職、瀆職。此外，廣州還適時(shí)發(fā)動(dòng)人民群眾開展公益巡河活動(dòng)，如“萬人巡河”活動(dòng)、“共青團(tuán)員巡河”活動(dòng)等，并在河道旁立牌對(duì)河流概況、管護(hù)目標(biāo)進(jìn)行介紹，把相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式和職責(zé)進(jìn)行公示，公開廣東河長(zhǎng)和水利部監(jiān)督舉報(bào)熱線電話，附加廣東智慧河長(zhǎng)、中國(guó)水利、廣州治水投訴等微信公眾號(hào)的二維碼，充分給予了居民在治水工作上的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

廣州市從網(wǎng)格主體多元化、網(wǎng)格治水專項(xiàng)化、網(wǎng)格責(zé)任精細(xì)化、網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格管理專業(yè)化五方面入手，真正實(shí)現(xiàn)了治水工作戰(zhàn)略化、巡河工作常態(tài)化、網(wǎng)格責(zé)任精細(xì)化和網(wǎng)格監(jiān)察常態(tài)化等具體成效。運(yùn)用網(wǎng)格化治水，充分體現(xiàn)了廣州將治水與社會(huì)治理維穩(wěn)等方面結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局部署的思路。

三、佛山網(wǎng)格化疫情防控案例

社區(qū)是實(shí)施網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，是疫情防控的第一道防線，佛山市南海區(qū)因地制宜以網(wǎng)格化管理落實(shí)基層防疫工作，在疫情防控常態(tài)化的背景下，南海區(qū)網(wǎng)格員協(xié)同物業(yè)委員會(huì)、志愿者等對(duì)小區(qū)每家每戶進(jìn)行地毯式排查、對(duì)來往中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的居民進(jìn)行政策解讀或協(xié)助隔離的上門服務(wù)。根據(jù)南海區(qū)社會(huì)治理總體部署，著力深化社會(huì)治理網(wǎng)格化改革，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息化為支撐，創(chuàng)新管理機(jī)制，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)流程再造，形成“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫銜接”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善基層治理體系，提升基層治理能力，建立全街道統(tǒng)一的社會(huì)治理網(wǎng)格化體系。同時(shí)全面運(yùn)用“南海社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)”，打造“行政服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、行政監(jiān)督、決策分析”五位一體的政務(wù)管理綜合平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)平臺(tái)助力疫情防控、黨建網(wǎng)格助力疫情防控、網(wǎng)格化助力“新市民”管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能，進(jìn)一步深化社區(qū)疫情預(yù)警和防控。

四、江門網(wǎng)格化環(huán)境治理案例

隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市經(jīng)濟(jì)圈的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市管理模式難以與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相匹配。為緩解城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染副作用，江門開平市政府以鎮(zhèn)或街道為基本單元，在其內(nèi)部劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格形成封閉區(qū)域，全市共劃分為16個(gè)基本單元網(wǎng)格，劃分形成市級(jí)、片區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建起由縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，摸清網(wǎng)格污染底數(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)企業(yè)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)紅、黃牌企業(yè)的監(jiān)管力度，督促不合格企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)于排放嚴(yán)重超標(biāo)的污染企業(yè)，采取限期治理措施，逾期未完成將予以關(guān)停處理。相較于傳統(tǒng)治理模式，第三方面要求對(duì)企業(yè)的排污治污提出了更加嚴(yán)格的要求，通過信用管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更為精細(xì)化的管理。此外，限期治理制度作為一種強(qiáng)制性手段，填補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性管理措施缺失的空白，有效解決了“拖延不治”“久治不解”等頑疾，大力改善了環(huán)境問題。

五、肇慶網(wǎng)格化創(chuàng)文案例

肇慶市的網(wǎng)格化管理模式重點(diǎn)運(yùn)用在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的工作當(dāng)中。傳統(tǒng)的基層治理模式解決效率低、處理效果差，有問題不知向誰反映、突發(fā)問題無法及時(shí)與負(fù)責(zé)人獲取聯(lián)系等問題一直有待優(yōu)化。肇慶市通過運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式，把肇慶分為各個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)通過設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，并建立微信群進(jìn)行在線互動(dòng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成推進(jìn)城市精細(xì)化管理的工作合力。在發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、接收、整改、跟蹤創(chuàng)文問題中，端州區(qū)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格對(duì)區(qū)直”“網(wǎng)格對(duì)督查”“網(wǎng)格對(duì)街(道)，街道對(duì)區(qū)(府)”三個(gè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的工作模式，分工進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。作為肇慶創(chuàng)建全國(guó)文明城市主戰(zhàn)場(chǎng)的端州區(qū)，轄屬4個(gè)街道共60個(gè)社區(qū)，劃分為403個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員組成。網(wǎng)格化精準(zhǔn)創(chuàng)文過程中，由街道社區(qū)工作人員、志愿者和區(qū)掛點(diǎn)單位人員組成的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和收集創(chuàng)文問題。由社區(qū)居委人員擔(dān)任的網(wǎng)格長(zhǎng)，則及時(shí)將問題向網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員反映。在城管、工商、食藥監(jiān)等區(qū)職能部門里的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，收到問題反映后落實(shí)整改或轉(zhuǎn)交相關(guān)人員整改。社區(qū)工作和職能部門等創(chuàng)文力量，通過社區(qū)網(wǎng)格形成創(chuàng)文管理格局，明確“責(zé)任田”，有助于創(chuàng)文問題的及時(shí)溝通、高效解決，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)創(chuàng)文提供一道“速效良方”。

六、清遠(yuǎn)網(wǎng)格化黨建案例

清遠(yuǎn)源潭鎮(zhèn)政府在2020年正式引入網(wǎng)格化管理模式以此輔助推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和黨建建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畬⒃械?96個(gè)村（居）民小組黨支部?jī)?yōu)化設(shè)置整合為50個(gè)村民小組黨支部，并將這50個(gè)村民小組黨支部設(shè)置為50個(gè)網(wǎng)格，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持“一村一主題、一村一文化、一村一特色”，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格（村民小組黨支部）所管理的區(qū)域的文化、礦產(chǎn)等資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，推動(dòng)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村建設(shè)。督促各網(wǎng)格把鄉(xiāng)村振興建設(shè)事務(wù)劃分成各項(xiàng)具體事務(wù)，隨后分批派遣不同領(lǐng)域的專家對(duì)各網(wǎng)格的具體建設(shè)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。此外還建設(shè)性地將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到基層鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)中，將轄區(qū)內(nèi)各村莊進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，嚴(yán)格劃分各網(wǎng)格之間的界線。在推進(jìn)各個(gè)網(wǎng)格即各個(gè)村落的建設(shè)時(shí)依據(jù)網(wǎng)格化管理的劃分對(duì)各個(gè)網(wǎng)格的優(yōu)勢(shì)和條件進(jìn)行個(gè)例的具體的發(fā)展條件分析，以此指導(dǎo)各個(gè)網(wǎng)格的建設(shè)。

網(wǎng)格化的優(yōu)化整合，使每個(gè)村民小組黨支部都能更充分、更集中地發(fā)揮黨支部集體決策作用，有效地提高了各村民小組黨支部的行政效率。鎮(zhèn)政府能根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行責(zé)任到人的機(jī)制，從根本上監(jiān)督各村委的工作，保證了鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的效率和純潔性，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

七、不足與建議

據(jù)網(wǎng)格化管理模式被提出已有將近十年時(shí)間，各地通過因地制宜，對(duì)城市管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但過程中難免出現(xiàn)問題且有待進(jìn)一步改進(jìn)。如在廣州網(wǎng)格化治水案例中出現(xiàn)了監(jiān)察與獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、居民治水參與度低、企業(yè)偷排現(xiàn)象仍存在等問題；佛山網(wǎng)格化疫情防控案例中，網(wǎng)格精細(xì)化問題難以具體實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)格員專業(yè)化有待提高；江門網(wǎng)格化環(huán)境治理案例中，也存在著網(wǎng)格員與村（居）委會(huì)工作人員身份重疊、網(wǎng)格化基層自治屬性不高、公共服務(wù)提供方式單一、問題發(fā)現(xiàn)與問題解決能力存在差異等不足；在肇慶網(wǎng)格化創(chuàng)文案例中，網(wǎng)格化治理欠缺應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享、社區(qū)居民參與仍然不夠主動(dòng)；而在清遠(yuǎn)網(wǎng)格化黨建案例中，也出現(xiàn)了大部分村落建設(shè)缺乏個(gè)性化和土地歸屬權(quán)阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的問題。

針對(duì)普遍性問題，可以通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，改進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)居民與網(wǎng)格員的動(dòng)力；利用管理信息系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)敏感，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，提高網(wǎng)格化的效率；多手段提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力，完善組織架構(gòu)使其向?qū)I(yè)化發(fā)展；增強(qiáng)基層自治屬性，培養(yǎng)居民自我管理意識(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)提供方式多樣化發(fā)展，搭建溝通上下的信息傳遞平臺(tái)等等。而對(duì)于具體問題，需要找到具體的問題切入點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)格化模式進(jìn)行具體分析。

我國(guó)目前網(wǎng)格化管理模式尚處于發(fā)展階段，大部分城市的網(wǎng)格化治理是由政府牽頭主導(dǎo)而開展的。在國(guó)家大力提倡城市社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，各地政府部門更應(yīng)該吸收借鑒不同城市對(duì)于網(wǎng)格化治理模式的典型運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮多元治理主體的作用，讓社會(huì)力量與市場(chǎng)力量更多地參與到社會(huì)的治理過程當(dāng)中，因地制宜地推動(dòng)城市治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。