哈爾濱商業(yè)大學 楊奇?zhèn)?/p>

自2003年振興東北戰(zhàn)略實施以來，東北三省的生產總值呈現(xiàn)出緩慢增長的態(tài)勢，雖然取得了一定成果，但不可忽視東北地區(qū)生產總值增長速度較前期是呈下降態(tài)勢，同時平均增長速度低于全國平均水平，這樣的現(xiàn)實狀況表明東北地區(qū)在發(fā)展過程中依然存在著相應問題。有的學者從經(jīng)濟產業(yè)角度指出東北地區(qū)所遇到的問題原因在于產業(yè)結構不合理、資源型產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)比重過高、產品缺乏市場需求和競爭力、或者改革開放以及經(jīng)濟全球化發(fā)展中參與國際分工不足等，使得東北地區(qū)發(fā)展乏力，也有的學者從法治和優(yōu)化營商環(huán)境角度出發(fā)，通過提升東北地區(qū)的法治水平和優(yōu)化營商環(huán)境來改善東北地區(qū)的區(qū)位條件和區(qū)位優(yōu)勢，以吸引投資，帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展從而實現(xiàn)振興東北的目標。本文認為要真正達成實現(xiàn)振興東北的戰(zhàn)略目標，不能片面認識分析某一者，局限看重某一者作用，單方面放眼經(jīng)濟產業(yè)的角度不注重法治所具有的作用那是缺皮之樹，只看重法治優(yōu)化營商環(huán)境而忽視經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展轉型對鞏固法治優(yōu)化營商環(huán)境的決定性作用那便是無根之木，正確了解當下兩方所面臨的問題狀況，根據(jù)東北地區(qū)的實際條件厘清合適的經(jīng)濟發(fā)展和法治營商環(huán)境，探討相關對策，才可能獲得振興東北的長久之計，解決當前東北地區(qū)面臨的發(fā)展難題，恢復東北老工業(yè)區(qū)的往日輝煌。

一、東北地區(qū)問題現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟產業(yè)方面

1.產業(yè)結構問題

東北地區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)，從歷史來看，正是因為有著豐富的資源分布，重工業(yè)在此建立發(fā)展壯大，帶動了早期東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，新中國成立初期順應國家的發(fā)展計劃，東北地區(qū)一直承擔著重工業(yè)基地角色，同時東北地區(qū)黑土地等自然條件適合農業(yè)種植，也造就了東北地區(qū)發(fā)達的農業(yè)，正因為早期發(fā)展產業(yè)結構以重工業(yè)農業(yè)為主，產業(yè)結構單一缺乏第三產業(yè)等問題日益明顯。

2.傳統(tǒng)產業(yè)缺乏市場競爭力，第三產業(yè)發(fā)展遲緩

因為交通位置等因素，使得在市場經(jīng)濟體制下，運輸成本過高，過高的成本使得產品在市場競爭中缺乏競爭力，同時產品缺乏競爭力效益降低進一步導致企業(yè)缺乏資金投入研發(fā)生產；很多地方資源也進入枯竭階段，進一步加劇市場競爭力缺乏。東北地區(qū)因為人口外流，人口老齡化等問題，也制約了東北地區(qū)產業(yè)轉型，缺乏必要的人口市場使得第三產業(yè)發(fā)展條件受到極大限制，第三產業(yè)發(fā)展相對于南方省份相對遲緩。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，產業(yè)重疊嚴重

東北地區(qū)近些年越來越呈現(xiàn)出發(fā)展集中幾個大城市的不平衡態(tài)勢，大部分地區(qū)欠缺發(fā)展動力，不僅如此，因為重工業(yè)農業(yè)為主產業(yè)結構單一，導致不同地區(qū)產業(yè)高度重疊，造成大量資源浪費企業(yè)經(jīng)濟效益低下。

（二）法治環(huán)境方面

1.東北地區(qū)相關法律法規(guī)有待完善

對于社會經(jīng)濟與生活的運作來說，要保障社會經(jīng)濟和生活的平穩(wěn)運行，合理完善的法律法規(guī)是不可或缺的，特別是在相應的商事活動中，合理完善的法律法規(guī)指導和約束不僅能保障交易安全，也能保障交易的可信賴，促進交易的增加和商事活動的頻繁，現(xiàn)實是東北的法治環(huán)境和發(fā)達省份是有一定差距的，雖然東北地區(qū)隨著國家法治水平的發(fā)展提高也在不斷完善自身的法律，但從數(shù)據(jù)來看，比如產權，稅收，民營和中小企業(yè)方面的法律法規(guī)數(shù)量明顯低于發(fā)達省份。

2.東北地區(qū)區(qū)域協(xié)調合作機制不完善

東北地區(qū)因為國家產業(yè)規(guī)劃和歷史原因影響，受國家計劃經(jīng)濟影響很大，計劃經(jīng)濟體制的消極方面影響在很大范圍內是根深蒂固的，突出表現(xiàn)為地方保護主義以及市場行政壁壘等，對當?shù)赜绊憗碚f這些現(xiàn)象將對當?shù)氐臓I商環(huán)境產生消極的影響，地方保護主義和行政壁壘制約著當?shù)氐臓I商環(huán)境將使外來資本投資和企業(yè)在此投資營商的意愿降低。放眼整個東北地區(qū)來說，產生的消極影響是阻礙東北地區(qū)協(xié)調合作發(fā)展的，各地保護主義和行政壁壘盛行，只關注當?shù)卣猩桃Y營商發(fā)展，地區(qū)協(xié)調合作性差，不同城市之間產生惡性競爭，不同地方部門對現(xiàn)有的規(guī)章政策執(zhí)行差或者不能貫徹協(xié)調，同時現(xiàn)有的一些合作協(xié)議沒有約定責任條款，導致執(zhí)行缺乏強制性。

3.政策法律法規(guī)執(zhí)行困難

東北地區(qū)政策法律法規(guī)執(zhí)行困難主要集中于兩個主要問題：一政策法律法規(guī)的制定決策缺乏科學性，很多政策以及相關法律法規(guī)在當?shù)鼐痛嬖陔y以執(zhí)行的客觀難題，如簡單套用發(fā)達省份對其當?shù)氐奶厥獾恼吆头煞ㄒ?guī)，對于部分地區(qū)可能并不適用，從根本上來說這樣的政策和法律法規(guī)就是難以執(zhí)行的。二是對制定的政策法律法規(guī)執(zhí)行，且不到位問題，制定的相應政策很難長久貫徹執(zhí)行缺乏強制性，比如對于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入，很多時候很多地方部門并不能有效地執(zhí)行，各方面原因壓縮相應投入，這也導致很多有效的政策法規(guī)因此沒有產生應有的效果。其次法律執(zhí)行受相應部門以及執(zhí)行隊伍人員執(zhí)行能力、法律素質等影響，常常存在執(zhí)行困難的問題。

4.群眾法治意識淡薄

成熟健康市場的建立和發(fā)展離不開廣大群眾法治意識觀念的建立，沒有完善的法治意識觀念，對于市場的長久發(fā)展必然是不利的?？捎捎跉v史原因和思維慣性人口老齡化等問題，群眾的法治意識相較其他發(fā)達省份是欠缺的。

二、國外老工業(yè)區(qū)的改造經(jīng)驗借鑒

從英美德老工業(yè)治理改造經(jīng)驗來看，老工業(yè)區(qū)能成功完成治理改造離不開科學的法律法規(guī)政策的制定，以及長期有效地對相關法律法規(guī)政策的執(zhí)行。只有科學合理的法律法規(guī)政策的引導建立良好的投資營商環(huán)境才能吸引個人和企業(yè)對老工業(yè)區(qū)的投資經(jīng)營，促進產業(yè)結構的改變。另外對于治理改造過程中新老企業(yè)的發(fā)展和競爭力提高問題，離不開政府機關通過法律法規(guī)政策、鼓勵教育和科學技術創(chuàng)新，這樣才能使當?shù)禺a業(yè)和經(jīng)濟效益獲得更長遠的發(fā)展。同時對老工業(yè)區(qū)的治理改造也會是個長期的過程，這需要各領域法律制度的協(xié)調配套，比如治理過程中要配套老工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理以及社會保障體系的建立。老工業(yè)區(qū)的長久治理改造制定實施的相關法律制度需要不同階段社會經(jīng)濟物質條件的基礎支持，合理科學的評估各階段發(fā)展中制定的符合實際的法律法規(guī)政策決策才是法律制度和政策有效實施的關鍵。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟法治環(huán)境發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

1.科學決策立法，完善相應法律法規(guī)

營商環(huán)境離不開完善合理的法律法規(guī)，東北地區(qū)當前應認真審視在市場和經(jīng)營等方面的法律法規(guī)的不足，如產權、稅收，對于中小企業(yè)方面法律法規(guī)的缺乏，應當積極通過立法工作完善相應的法律法規(guī)。同時立法要以科學根據(jù)現(xiàn)實情況為指導，科學立法原則是落實“提高立法質量”的立法目的的基本要求，不能機械地生搬硬套他的法律法規(guī)，應搭建完善的相應平臺，積極采納民眾意見以及滿足企業(yè)的需求，保障法律法規(guī)內容制定的有效性科學性，這樣才可以保障法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。

2.建立完善東北地區(qū)的協(xié)調合作機制

優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境，不可忽視東北地區(qū)內各地各城市之間的協(xié)調合作機制，完善各層次各部門各政府間的協(xié)調合作，將極大改善東北地區(qū)產業(yè)重疊規(guī)劃沖突等問題，可整合資源有效發(fā)展，改善市場上的無序狀況和不合理競爭，

3.加強人們法治觀念，建設法治文化

建設良好的法治環(huán)境以及營商環(huán)境，社會法治觀念的完善是必不可少的支持，不僅要不斷加強法治宣傳工作，還需要政府和司法機關發(fā)揮好帶頭作用，貫徹落實法治思想，引導民眾自覺懂法守法，對法治建設抱有信心，建立法治觀念，弘揚法治文化。

（二）鼓勵科技創(chuàng)新

對于振興東北地區(qū)，應提高法治水平優(yōu)化營商環(huán)境，振興東北具體落腳點就是鼓勵科技創(chuàng)新以科技創(chuàng)新為驅動。不管是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢重工業(yè)農業(yè)，還是調整產業(yè)結構促進經(jīng)濟發(fā)展而引進的新產業(yè)，以及未來東北地區(qū)企業(yè)提高競爭力長久發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境條件，都需要借助科技創(chuàng)新驅動。根據(jù)地方科技創(chuàng)新實踐的需求推進地方科技立法是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略背景下科技立法的必然趨勢。制定法規(guī)與政策加大對科研方面的經(jīng)費投入并設立最低門檻，通過政策法律化，將科研投入相關工作和投入最低門檻賦予法律強制性設立相應法律責任以督促相關部門有效貫徹執(zhí)行。但也要考慮各地具體經(jīng)濟財政等狀況差異，特別的法律關系需地方立法調整，細化科技創(chuàng)新立法內容，推進科技創(chuàng)新的市場對接。并且對市場經(jīng)濟發(fā)展要長期分階段合理規(guī)劃，及時作出調整以適應市場，才能真正保障實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展以及法治水平和法治環(huán)境的長久提高改善，推動形成公平競爭、平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。