菏澤市自然資源和規(guī)劃局 郜為民

土地綜合整治是保證土地資源利用有效性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行振興的有效舉措。以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)展開土地綜合整治，可以妥善解決以往在環(huán)境污染以及生態(tài)功能提升等方面存在的問題，能夠?qū)ν恋氐纳鷳B(tài)空間布局做出更加系統(tǒng)的考量，會對生態(tài)修復(fù)工作以及土地綜合整治工作發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

為進(jìn)一步提高綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的應(yīng)用效果，對土地綜合整治內(nèi)容以及兩者之間的運(yùn)用與融合展開分析顯得極為必要。

一、我國土地整治基本情況

由于我國是農(nóng)業(yè)人口大國，土地問題和民生問題之間有著密切關(guān)聯(lián)，對土地資源進(jìn)行利用的方式，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以我國一直極為重視土地整治工作。

經(jīng)過多年的整治與發(fā)展，國內(nèi)的耕地面積增長逐漸趨于穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)作物也達(dá)到了較為平穩(wěn)的趨勢。按照最新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)需要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)土地整治工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，改變傳統(tǒng)以控制耕地面積為主的管控模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整治有機(jī)結(jié)合在一起，加入諸多新型控制手段，保證土地利用效率能夠得到不斷提高。因此，將綠色發(fā)展理念融入土地綜合整治工作之中，是順應(yīng)時代發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)要求的必然趨勢，值得展開深入性分析。

二、綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的運(yùn)用

（一）將生態(tài)保護(hù)理念作為指導(dǎo)思想

強(qiáng)調(diào)需要在生態(tài)保護(hù)理念的指導(dǎo)之下，對土地開發(fā)以及優(yōu)化利用等工作進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)在做好耕地數(shù)量以及質(zhì)量管控的同時，對生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行兼顧，做好系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)工作，完成高水平的農(nóng)村生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)。需要以環(huán)保、節(jié)約以及綠色發(fā)展為指導(dǎo)思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對耕地以及建設(shè)用地等進(jìn)行整合，做好閑置以及污染等土地的綜合整治，保證生態(tài)修復(fù)效果，推動整體土地管控綠色化發(fā)展。

（二）優(yōu)化土地空間品質(zhì)

糧食安全是進(jìn)行土地整治的前提，需要以糧食安全目標(biāo)為指導(dǎo)，對土地的空間品質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化處理。需要按照以人為本理念，根據(jù)因地制宜原則展開空間布局，通過利用空間要素進(jìn)行有效配比的方式，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)處理，保證生產(chǎn)空間的整體打造質(zhì)量，以便為后續(xù)各項工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）注重土地空間全要素

進(jìn)行土地的綜合整治過程中，需要對利用不合理以及利用率較低等土地展開處理，要通過對村鎮(zhèn)、道路以及林業(yè)等各方面情況的綜合考量，展開治理方案設(shè)置。耕地是整體整治工作的核心所在，土地空間全要素均應(yīng)作為土地綜合整治的內(nèi)容，需要通過對非自然要素以及自然要素的合理處理，利用合理對耕地、道路、礦產(chǎn)資源以及其他資源進(jìn)行妥善管控的方式，實現(xiàn)對自然要素以及非自然要素的高效率管控。

（四）增強(qiáng)資源利用率

通過對礦產(chǎn)資源以及耕地等非自然資源與自然資源利用率的不斷強(qiáng)化，保證閑置率問題能夠得到妥善控制。對居民點以及農(nóng)村空心村等展開改造，通過對耕地進(jìn)行調(diào)整的方式，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合力的建設(shè)。對礦山廢棄地進(jìn)行合理開發(fā)，做好灘涂以及海岸等土地資源的利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各項資源的利用效率。

（五）做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

對環(huán)境系統(tǒng)以及受損生態(tài)展開系統(tǒng)性保護(hù)工作，通過對土壤生態(tài)系統(tǒng)自恢復(fù)能力的不斷強(qiáng)化，利用補(bǔ)水保濕、封山育林以及退耕還林等一系列舉措，做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。在對遭受嚴(yán)重破壞的區(qū)域進(jìn)行處理過程中，需要利用土壤重構(gòu)、地貌重塑以及植被重建等方式展開修復(fù)，從而達(dá)到理想的生態(tài)保護(hù)效果。

三、理念應(yīng)用強(qiáng)化建議

（一）注重整治立法，完善整治政策體系

通過對目前土地流轉(zhuǎn)實踐的情況分析可以發(fā)現(xiàn)，私自改變土地使用用途以及強(qiáng)制性進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等違法行為仍然存在，所以為了對違法行為進(jìn)行有效打擊，需要進(jìn)一步加大對土地整治工作的立法力度。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀展開土地流轉(zhuǎn)等各項機(jī)制的優(yōu)化工作，構(gòu)建起新型的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以便更好地對土地資源進(jìn)行管控。同時，需要對土地綜合整治政策體系進(jìn)行完善，可通過積極推行ppp模式的方式，對整治優(yōu)勢資源量進(jìn)行擴(kuò)充，有效彌補(bǔ)政府在資源不足等方面存在的問題，從而更好地完成整治工作。

（二）注重農(nóng)田景觀恢復(fù)與重建，加強(qiáng)公眾參與重視程度

由于綠色發(fā)展理念更加注重發(fā)展的持續(xù)性以及生態(tài)保護(hù)有效性，所以在進(jìn)行土地綜合整治的過程中，不僅要對現(xiàn)存問題進(jìn)行有效治理與改進(jìn)，同時還要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度對整體土地的利用以及各方面情況展開分析。需要進(jìn)一步加大對農(nóng)田景觀的重建以及恢復(fù)力度，可通過構(gòu)建地方民宿以及休閑觀光區(qū)等方式，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行有效推動，將土地資源優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來。此外，需要對公眾參與工作予以高度重視，應(yīng)明確認(rèn)識到公眾參與的必要性以及重要性，通過廣泛收取民眾意見的方式，了解民眾最為關(guān)心的內(nèi)容，掌握更多更好的土地治理方法，并可通過邀請民眾參與到項目規(guī)劃設(shè)計之中的方式，提高民眾對土地整治的參與度，這樣不僅能夠有效提高民眾對于土地整治工作的滿意度以及了解全面性，同時還能夠按照民眾的真正需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，不會出現(xiàn)盲目設(shè)置或設(shè)置與實際情況不符的狀況，能夠有效提高建設(shè)方案的針對性以及精準(zhǔn)性。

（三）做土地整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)土地整治

需要從辯證認(rèn)知的角度，對生態(tài)修復(fù)與土地整治之間的關(guān)系展開分析，通過將生命共同體系統(tǒng)思維落到實處的方式，做好整治與修復(fù)關(guān)系以及局部與系統(tǒng)關(guān)系的處理。通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用推體系的方式，以做好技術(shù)研究以及學(xué)術(shù)研究為前提，通過構(gòu)建創(chuàng)新平臺以及做好人才培養(yǎng)的方式，保證土地整治工作創(chuàng)新性水平，有效推動生態(tài)文明建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的理念，根據(jù)綠色發(fā)展理念內(nèi)容，實施綜合整治模式，從多角度入手做好土地整治，保證綠色發(fā)展理念的落實質(zhì)量。

（四）做好農(nóng)村環(huán)境污染治理，保證農(nóng)村地區(qū)發(fā)展持續(xù)性

領(lǐng)導(dǎo)干部需要明確認(rèn)識到農(nóng)村污染問題，對于整體整治工作所產(chǎn)生的不良影響，需要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)力度，通過扎實推進(jìn)各項工作的方式，對環(huán)境治理工作有更加深入的認(rèn)知，按照科學(xué)發(fā)展觀原則，展開農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保證綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的落實質(zhì)量，推動地區(qū)持續(xù)性發(fā)展。需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與輿論宣傳力度，利用自媒體以及網(wǎng)絡(luò)等手段展開宣傳，保證民眾能夠真正認(rèn)識到環(huán)境污染對于自身以及家園環(huán)境所造成的破壞，可以不斷提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成良好環(huán)境保護(hù)范圍。此外，需要通過設(shè)置獎懲機(jī)制的方式，利用嚴(yán)厲的懲罰手段，避免出現(xiàn)違法行為，降低不當(dāng)污染排放的可能性，而且還要通過對有效獎勵方式的使用，通過向民眾頒發(fā)一定獎品或進(jìn)行公開表揚(yáng)的方式，有效提高民眾的環(huán)境保護(hù)積極性，確保有機(jī)肥的使用比例能夠得到切實提高，能夠?qū)兽r(nóng)藥的用量形成有效控制。需要通過對農(nóng)藥劑型進(jìn)行改良的方式，加大對低殘留以及低毒農(nóng)藥的研發(fā)力度，并結(jié)合對高殘留農(nóng)藥的嚴(yán)格管控，保證綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的有效推廣。需要加大對工業(yè)污染物排放的管控力度，通過推進(jìn)生產(chǎn)清潔模式的方式，從源頭降低污染產(chǎn)生的可能性，不以犧牲環(huán)境為代價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證整體環(huán)境保護(hù)的有效性，從而更好地對土地資源進(jìn)行保護(hù)。

（五）加強(qiáng)對新型技術(shù)的推廣使用力度，做好整治技術(shù)自主創(chuàng)新

需要通過對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的有效借鑒，不斷提高土地整治技術(shù)自主創(chuàng)新能力，做好土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計以及工程技術(shù)研究等工作。需要進(jìn)一步提高對生物修復(fù)技術(shù)的使用力度，實現(xiàn)對土壤中污染物的有效降解與修復(fù)處理。

經(jīng)過不懈研究，現(xiàn)階段所使用的生物修復(fù)技術(shù)，無論是在種類豐富度方面，還是在應(yīng)用效果方面都較為理想，由于無法對其展開逐一論述，在此將以微生物修復(fù)技術(shù)為例，對生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用展開探討。微生物修復(fù)技術(shù)會通過對土壤中微生物的應(yīng)用，對污染物進(jìn)行直接或間接的分解轉(zhuǎn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為低分子量有機(jī)酸，從而完成自然的分解修復(fù)。在化肥污染以及農(nóng)藥污染治理方面有著突出表現(xiàn)，也可以對重金屬污染土壤進(jìn)行有效治理。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)綠色發(fā)展理念應(yīng)用力度，不斷對土地綜合整治理念與方式方法進(jìn)行改革，是保證我國土地整治發(fā)展持續(xù)性以及有效性的重要舉措。各地區(qū)需要按照黨中央以及上級部門領(lǐng)導(dǎo)的具體指示，結(jié)合地區(qū)的具體土地整治情況，通過做好土地空間全要素強(qiáng)化以及土地空間品質(zhì)打造等各項工作，實現(xiàn)綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的有效融合，保證整治工作開展的生態(tài)化水平，確保工作能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出更大的作用，能夠為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。