中共云南省保山市委黨校 車顯君

加強脫貧攻堅拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來有效解決當前農業(yè)經濟發(fā)展困境及促進國家綠色高質量發(fā)展的有效渠道。全面建成小康社會作為社會發(fā)展重要任務，在改善農民物質生活以及實現(xiàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，對于全面提高農業(yè)質量和競爭效益具有重要意義，而作為國家“兩個百年奮斗”的重要內容，為確保鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，對鄉(xiāng)村經濟產業(yè)進行不斷優(yōu)化和升級，則是確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣卑l(fā)展目標達成的重要保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)經濟發(fā)展意義剖析

（一）有利于農村深化改革

農村農業(yè)經濟是社會主義市場經濟在農村地區(qū)的直接反映，涉及了經濟、政治兩個領域，確保農業(yè)經濟的創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上可在幫助農村處理好資金問題的同時提升農村對黨決策的執(zhí)行力，以此為農村深化改革工作順利實施創(chuàng)造良好條件的同時，保證了區(qū)域農村“共建共治共享”格局的有效構建。在新市場經濟常態(tài)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出直接反映了農村社會經濟建設的重心集中于制度改革，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展不僅有利于全面提升基層組織業(yè)務水平，與此同時也有利于處理好歷史遺留的“三農問題”，以便于為“以黨領導為核心基層組織”的建立打下堅實基礎。

（二）有利于農村產業(yè)做強

農業(yè)作為我國基層產業(yè)，發(fā)展農村農業(yè)經濟對于加快現(xiàn)代化農村農業(yè)建設而言具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，“三農問題的有效解決”作為全黨工作的重中之重，對于保障中國社會主義目標建設而言具有重要意義，反觀近年來在農業(yè)經濟發(fā)展中，區(qū)域政府及有關部門在發(fā)展中始終結合區(qū)域的具體情況，通過對發(fā)展規(guī)劃進行不斷調整，在進一步提升經濟模式影響力的同時也有效帶動了區(qū)域產業(yè)的進一步發(fā)展，以此在為區(qū)域營造良好發(fā)展環(huán)境的前提下保證了農村農業(yè)的做大做強。

二、脫貧攻堅成果拓展與鄉(xiāng)村振興辯證關系剖析

（一）脫貧攻堅成果拓展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的先決條件

在國家現(xiàn)代化農業(yè)農村發(fā)展中，“脫貧攻堅”和鄉(xiāng)村振興都是國家為確?！皟蓚€百年”奮斗發(fā)展目標提出的戰(zhàn)略部署，兩者之間存在一定的內在聯(lián)系。2020年是全面建成小康社會取得顯著成就以及脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的一年，但“脫貧摘帽”并非是“脫貧攻堅”戰(zhàn)略提出的主要目的（滿足鄉(xiāng)村居民基本生存和發(fā)展需求），與此同時雖然目前絕對貧困問題得到了有效緩解，可相對貧困問題的存在，在影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的同時也不利于國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從脫貧攻堅目的可知，幫助貧困地區(qū)和貧困戶解決貧困狀態(tài)是鄉(xiāng)村振興中需要迫切解決的問題之一，因此從某種角度而言，鄉(xiāng)村振興是基于“脫貧攻堅”基礎上推進的，只有徹底解決“兩不愁三保障”問題，在一定程度上才能保障國家特色社會主義的高效化建設。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是脫貧攻堅成果拓展的后續(xù)保障

脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上彼此之間存在一定內在聯(lián)系，但兩者的戰(zhàn)略目的卻存在一定差異——“脫貧攻堅”戰(zhàn)略實施的目的主要是幫助區(qū)域貧困村和貧困戶擺脫貧困狀態(tài)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則主要是為脫貧攻堅提供更多路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為鄉(xiāng)村貧困問題的有效解決提供了長效機制，與此同時通過全方位、多層次設立農業(yè)農村發(fā)展目標，在很大程度上也為“共同富?！蹦繕说倪_成打下了堅實基礎，是現(xiàn)代化農業(yè)農村建設工作取得成功的重要保障。在交匯期兩者之間表現(xiàn)出的連續(xù)性和繼起性不僅為成果拓展和鄉(xiāng)村振興的有效銜接創(chuàng)造了良好條件，而且也為反貧新階段新目標的達成打下堅實基礎。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村農業(yè)經濟發(fā)展困境剖析

（一）鄉(xiāng)村振興能力的薄弱化

鄉(xiāng)村振興工作的實施，需借助較為先進的設備和完善的基礎設施等外力，以便于在確保扶貧工作規(guī)范化開展的同時，推動區(qū)域農業(yè)經濟進一步發(fā)展。但在扶貧中發(fā)現(xiàn)，由于部分區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的重心始終集中于“農作物生產”，基礎設施建設工作形式化較為嚴重的同時，國家扶貧能力將大打折扣，長此以往政府提出的各種措施不僅無法與農村農業(yè)經濟發(fā)展工作相融合，通信設備和網絡設備的缺失，也導致區(qū)域交流工作無法有效開展，幫扶工作的開展未能落實到位。

（二）農村農業(yè)經濟管理混亂化

通過上述分析可知，發(fā)展農村農業(yè)經濟不僅是鄉(xiāng)村振興的必要條件，同時也是確保鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的重要途徑，對推動區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言也起到了重要性作用。但在農業(yè)經濟管理中，由于部分地區(qū)缺乏較為系統(tǒng)、規(guī)范的經濟監(jiān)督管理機制，基層產業(yè)機構在發(fā)展農村農業(yè)經濟時未能對農戶行為進行有效監(jiān)督和管理，農村農業(yè)經濟相關職能的發(fā)揮不僅受到限制，同時也不利于區(qū)域穩(wěn)定性格局的構建。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村農業(yè)經濟綠色高質量發(fā)展路徑剖析

（一）對基層組織進行不斷優(yōu)化，確保黨支部引領作用的充分發(fā)揮

伴隨現(xiàn)階段新市場經濟的快速發(fā)展，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，保證現(xiàn)有各項工作的規(guī)范化開展已迫在眉睫。農村農業(yè)經濟在發(fā)展中，基層組織（黨支部）專業(yè)能力水平的高低，是影響農業(yè)經濟發(fā)展成效的重要因素，為實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快專業(yè)化基層黨支部隊伍的構建現(xiàn)已迫在眉睫。就目前來講在黨支部人員選拔時，河南省駐馬店需盡量挑選專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的年輕后備干部進行培養(yǎng)，以此在為后期發(fā)展注入新動力的同時構建一支較強的村級領導班子，以便于為農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。對于經濟欠發(fā)達抑或是偏遠地區(qū)，由于人才儲備相對匱乏，為有效解決領導班子渙散問題，區(qū)域政府可采取“下派”的方式，將有理想、有抱負、懂經營、會管理的大學生安排到村級領導崗位，在充分發(fā)揮模范帶頭作用的同時提高區(qū)域農村經濟建設實力。除此之外為，確保黨支部引領作用的充分發(fā)揮，建立健全完善的培訓機制和考核制度現(xiàn)已迫在眉睫，應通過定期培訓、全方面考核在保證人員優(yōu)化配置的前提下，為后期建設工作目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

（二）加強對村委的財政管理力度，確保農業(yè)經濟增收節(jié)支

農業(yè)經濟作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要基礎保障，經濟管理是否規(guī)范、合理在很大程度上是影響區(qū)域整體發(fā)展以及社會穩(wěn)定性格局構建的重要因素，資金問題在一定程度上極大限制了農業(yè)經濟發(fā)展。目前來講為改善當前農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，破解資金瓶頸，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村委不僅需建立健全完善的規(guī)范化財務管理程序、加快專業(yè)化農村財務管理團隊的構建、建立健全完善的財務管理規(guī)章制度以及保證集體資產管理的規(guī)范化，與此同時還可通過借助于優(yōu)化完善農村財稅以及金融政策等方式，以便于在農業(yè)經濟統(tǒng)一管理和處理的同時確保農業(yè)經濟增收節(jié)支。從財政角度而言，農業(yè)經濟在發(fā)展中為保證預期發(fā)展目標的實現(xiàn)，除了要保證“四個優(yōu)先規(guī)定”貫徹執(zhí)行外，還要對資金投放流程進行不斷精簡（合理調整貧困村以及非貧困村占比），以便于保證農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強集體文化建設和基層領導組織建設，強化農戶農業(yè)經濟發(fā)展意識

在鄉(xiāng)村振興政策實施背景下，為確保全面建成小康社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，強化農戶農業(yè)經濟發(fā)展意識現(xiàn)已迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興和“農村農業(yè)經濟發(fā)展”之間存在一定的內在聯(lián)系，在政策落實中基層領導組織作為政策落實的相關責任人，為確保他們自身領導帶頭作用的充分發(fā)揮，國家基層機構需提高對領導組織建設工作的重視度，即通過提高對領導班子的選拔標準以及落實好后期的教育培訓工作，以便于在不斷提高領導人員自身職業(yè)素養(yǎng)的同時，能根據(jù)當下農村農業(yè)經濟發(fā)展面臨的困境提出針對性措施，與此同時區(qū)域基層產業(yè)機構還要加強區(qū)域的集體文化建設，在不斷提高農村集體組織凝聚力的同時，不斷提高農村的市場競爭優(yōu)勢。

（四）確保體制銜接工作的規(guī)范化開展

在脫貧攻堅成果拓展和鄉(xiāng)村振興銜接時，為保證銜接工作取得預期成效，除了要保證制度銜接工作的規(guī)范化開展外，還要不斷完善體制機制全面提升農村治理水平，確保“鄉(xiāng)村善治”目標的實現(xiàn)具有重要意義。目前來講在體制機制銜接過程中，區(qū)域政府和有關部門需做好如下工作——健全完善的政策銜接運行體制機制，確保政策的延續(xù)性來保證財政投入的持續(xù)優(yōu)化；建立健全領導與組織機制，在明確黨政、各級領導權責和義務的基礎上經承接和創(chuàng)新來確保兩者之間的有效銜接，進而在形成凝聚合力的前提下加快脫貧攻堅成果拓展和鄉(xiāng)村振興銜接工作進程；不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調推進體制機制，在確保區(qū)域各項工作統(tǒng)籌化的前提下避免工作的分步實施，以此在打破地域限制的同時確保整體發(fā)展工作的有效、有序推進，進而保障國家特色社會主義建設工作的有效落實；建立健全鄉(xiāng)村振興幫扶機制，在體制機制銜接工作開展過程中，區(qū)域政府和有關部門需根據(jù)脫貧攻堅成果拓展進度安排，以做好“大扶貧”格局與“大振興”格局為前提，通過全面調動基層組織的積極性，以此在解決鄉(xiāng)村自身發(fā)展困境的前提下為我國現(xiàn)代農業(yè)農村建設創(chuàng)造良好條件。

五、結語

概括而言，為確保國家全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，近年來在現(xiàn)代化農業(yè)轉型和升級中，依據(jù)區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展特點和發(fā)展困境，基于鄉(xiāng)村振興背景下因地制宜地制定農村農業(yè)經濟發(fā)展路徑，對推動國家經濟可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義，但由于某些不和諧因素的存在，現(xiàn)階段農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，為此，對農業(yè)經濟發(fā)展策略進行不斷優(yōu)化調整，是目前行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎。