扈圓圓

（福建日報社（報業(yè)集團），福建 福州 350003）

近年來，報業(yè)集團為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全力推動媒體融合的重要講話精神，正多措并舉、匯集要素、全力以赴推動全媒體建設(shè)，同時為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，報業(yè)轉(zhuǎn)型升級箭在弦上，報業(yè)多元化經(jīng)營業(yè)態(tài)亦隨之不斷豐富。此外，外部監(jiān)管體系已形成常態(tài)化機制，集團內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)日趨細(xì)化的背景下，在新形勢下高質(zhì)量地完成集團各類招標(biāo)采購任務(wù)，已成為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級及全媒體建設(shè)如期推進的基礎(chǔ)性工作。本文以A報業(yè)集團為例，從制度建設(shè)、采購項目的前期調(diào)研、招標(biāo)文件的編制等方面闡述了在新形勢下如何既全面貫徹落實中央、省級采購管理辦法的精神，又兼顧確保效率。

一、提高采購管理綜合水平的緊迫性與必要性

1.持續(xù)提升采購管理的規(guī)范化水平是適應(yīng)新形勢的客觀要求

A報業(yè)集團為執(zhí)行企業(yè)會計制度的省級事業(yè)單位，前十幾年的采購資金多為自籌資金。近兩年來，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動媒體融合向縱深發(fā)展的重要講話精神，正全力以赴推動項目、資金等各類要素向全媒體建設(shè)集中，尤其是政府財政性資金的投入占比顯著上升。

從監(jiān)管層面而言，招標(biāo)采購作為廉政建設(shè)的重點聚焦領(lǐng)域，自國家財政部頒布《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號）后，標(biāo)志著對政府采購的監(jiān)管進一步深化。與此同時，審計、巡視等監(jiān)管體系已形成常態(tài)化機制，集團內(nèi)控制度日趨成熟完善，實質(zhì)上已將大部分資金支出項目全面納入監(jiān)管范圍，使得持續(xù)提升采購管理的規(guī)范化水平已成為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求。

2.提高招標(biāo)采購管理的科學(xué)化水平已成為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

為有效應(yīng)對傳統(tǒng)媒體近年來的發(fā)展困境，報業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已箭在弦上，融媒體建設(shè)不斷提速，A報業(yè)集團所屬各單位均在積極拓展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，隨之而來的是集團招標(biāo)采購工作連年來呈現(xiàn)出“大、多、高”的特點?！按蟆敝傅氖遣少忢椖繑?shù)量大、項目預(yù)算金額較以往增加幅度大，自2016年起年均完成招標(biāo)項目超過40項，2019年融媒體建設(shè)項目預(yù)算超千萬元；“多”指的是采購內(nèi)容類型多，大宗物資采購涉及報紙出版材料（如新聞紙、油墨等），包括印刷生產(chǎn)線、辦公電子設(shè)備及各類機房設(shè)備在內(nèi)的大型貨物類項目，包括融媒體系統(tǒng)平臺、網(wǎng)站品牌提升、會展服務(wù)、公園雕塑、食堂品質(zhì)提升、各辦公軟件系統(tǒng)等服務(wù)類項目數(shù)十種?！案摺敝傅氖钦袠?biāo)質(zhì)量要求高，多數(shù)招標(biāo)項目或圍繞集團中心工作如全力推進融媒體建設(shè)，或關(guān)系所屬單位經(jīng)營工作的平穩(wěn)有序開展，或與群眾關(guān)切息息相關(guān)，故招標(biāo)質(zhì)量的高低對后續(xù)項目的實施往往極為關(guān)鍵。

因此，千方百計提高招標(biāo)采購管理的科學(xué)化水平，統(tǒng)籌提升招標(biāo)采購工作的效率與質(zhì)量已成為保障報業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置性、基礎(chǔ)性因素。

二、當(dāng)前報業(yè)集團招標(biāo)采購管理內(nèi)控流程概述

目前，A報業(yè)集團招標(biāo)采購管理內(nèi)控流程分為標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)實施及驗收總結(jié)三個階段。

標(biāo)前準(zhǔn)備階段是指經(jīng)黨組研究同意的采購項目立項后到確認(rèn)招標(biāo)文件的整個過程。具體流程為立項后由采購申請單位、招議標(biāo)中心、財務(wù)部門、經(jīng)營管理部門等不少于三個部門組成采購小組。根據(jù)每個項目特點對招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、單一來源采購、詢價等）、采購需求、招標(biāo)代理公司的選擇、評標(biāo)代表等要素進行研究確定，形成報告報集團采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，采購小組及招標(biāo)代理公司共同制定、確認(rèn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)實施階段是指根據(jù)經(jīng)批復(fù)同意的采購方式組織招標(biāo)到簽訂采購合同的過程。

驗收總結(jié)階段是指在收到供應(yīng)商驗收申請后，在采購申請單位初驗的基礎(chǔ)上，采購小組組織終驗并形成驗收報告，最終將采購全過程形成的資料進行歸檔的過程。

三、招標(biāo)采購管理中存在的不足

1.制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

一是對重大項目立項及項目預(yù)算的論證、審查把關(guān)缺位，立項管理存在短板；二是采購小組成員單位協(xié)同辦公、互相監(jiān)督的效應(yīng)還未充分釋放；三是對采購項目實施環(huán)節(jié)的跟蹤、供應(yīng)商技術(shù)水平及售后服務(wù)反饋等環(huán)節(jié)缺失。

2.招標(biāo)文件質(zhì)量有待提升

在招標(biāo)文件的制作過程中，因采購申請單位與采購小組其他成員單位存在工作脫節(jié)，導(dǎo)致部分招標(biāo)文件制作周期較長、需求描述質(zhì)量還需提高、評分方案不夠合理等現(xiàn)象。

四、完善集團招標(biāo)采購管理工作的建議

1.堅持查缺補漏，著力構(gòu)建科學(xué)、高效的制度體系

對于升級轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)媒體行業(yè)來說，一個高效運轉(zhuǎn)的采購制度體系，規(guī)范約束委托單位、執(zhí)行單位、供應(yīng)商等各方行為僅僅是制度建設(shè)的目標(biāo)之一，協(xié)調(diào)公平與效率、激發(fā)各方積極性才是制度建設(shè)的更高要求。

近年來，完善采購內(nèi)控制度體系始終是A報業(yè)集團采購管理的重中之重。一個多層次全覆蓋的采購內(nèi)控制度體系的構(gòu)建過程，絕不是一錘定音的買賣，遵循的應(yīng)是“調(diào)研起草—實踐磨合—修改補充—逐漸成熟”的思路。制度建設(shè)的基礎(chǔ)是吃透中央、省級政府采購主管部門出臺的招標(biāo)采購相關(guān)管理辦法的精神，繼而結(jié)合報業(yè)集團組織架構(gòu)、經(jīng)營管理體系、出版行業(yè)特殊物資采供等方面特點，確保制度的規(guī)范性及可執(zhí)行性。在制度落地執(zhí)行了一段時間之后，要查找、匯總制度漏洞及不足之處，并對制度進行修改補充、升級完善。

2016年A報業(yè)集團制定出臺了《集團大宗物資采購管理暫行辦法》。兩年之后，又修訂出臺了新的集團大宗物資采購管理辦法，主要在以下幾個方面進行了補充完善：一是明確要求采購金額達到一定標(biāo)準(zhǔn)的項目必須委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施招標(biāo)；二是明確界定了委托方、采購執(zhí)行方的權(quán)責(zé)范圍；三是大幅提升了驗收環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

在培育壯大大宗物資采購這一采購內(nèi)控制度體系主干力量的同時，2020年A報業(yè)集團還出臺了《集團技術(shù)項目評審管理辦法（試行）》，對重大技術(shù)項目立項環(huán)節(jié)引入專家評審，對項目立項及預(yù)算的合理性、科學(xué)性進行論證，完善重大技術(shù)項目的前置審批程序，提升技術(shù)項目的應(yīng)用效益。

2.堅持“兩個注重”，著力提高招標(biāo)文件質(zhì)量

（1）更加注重項目的前期調(diào)研

將工作重心向前期調(diào)研傾斜，是制作科學(xué)合理又富有效率的招標(biāo)文件的必然要求。如在“海都發(fā)展公司瑯岐紅光湖公園雕塑項目”中，為了保證工程質(zhì)量能達到公園管理處的要求并在重要時間節(jié)點前竣工完成，采購小組多次前往紅光湖公園現(xiàn)場踏勘，與公園管理處多次深入溝通、交換意見，對雕塑主題、材質(zhì)的選擇，雕塑大小、高度的范圍，色彩的搭配等做到心中有數(shù)，將需求細(xì)化并體現(xiàn)在評分標(biāo)準(zhǔn)中，多重舉措確保招標(biāo)結(jié)果不走樣。在各方的共同努力下，招標(biāo)環(huán)節(jié)順利完成，整項工程得以如期竣工，并因雕塑造型設(shè)計凸顯瑯岐本地特色、色彩搭配亮眼活潑而受到園方、游客的好評。

（2）更加注重招標(biāo)文件的編制

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件的編制水平更是決定招標(biāo)工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是根據(jù)項目特點，合理設(shè)置價格、商務(wù)、技術(shù)三部分的分?jǐn)?shù)權(quán)重。二是將需求盡可能全面、科學(xué)地體現(xiàn)在評分標(biāo)準(zhǔn)上。如在“東南網(wǎng)品牌標(biāo)志提升”項目中，該項目系主觀性較強的服務(wù)類項目。為了保障招標(biāo)質(zhì)量，在前期對項目整體規(guī)劃及總體目標(biāo)要求反復(fù)研究的基礎(chǔ)上制定了評分標(biāo)準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了設(shè)計方案與東南網(wǎng)作為官方新聞網(wǎng)站的品牌形象契合度、藝術(shù)感染力、視覺沖擊力、傳播力、前瞻性，LOGO設(shè)計是否易于識別、是否適用于各種場合使用、是否能適合不同材質(zhì)制作等20個評分點，并根據(jù)側(cè)重點的不同對分值進行了差異化設(shè)定。從最終項目完成的效果來看，招標(biāo)環(huán)節(jié)的成效十分顯著。

3.強化總結(jié)提升，著力夯實招標(biāo)采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

項目總結(jié)一直是招標(biāo)采購管理中的薄弱環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的項目總結(jié)應(yīng)側(cè)重于包括通過開標(biāo)現(xiàn)場情況對招標(biāo)文件的制作進行回顧提升、在項目實施過程中對供應(yīng)商技術(shù)水平的評價及對供應(yīng)商售后服務(wù)能力的跟蹤等。這不僅是建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫的重要基礎(chǔ)，也是提高招標(biāo)采購工作效率和采購人員項目管理水平的有效法寶。

五、結(jié)語

在新形勢下，招標(biāo)采購管理水平的不斷提升一直在路上。以上是筆者對近年來A報業(yè)集團逐步完善招標(biāo)采購工作的分析總結(jié)，也包含了對提升采購管理水平的一些思考。著眼未來工作，招標(biāo)采購管理必須進一步轉(zhuǎn)變工作模式、不斷創(chuàng)新工作方式，使招標(biāo)采購在組織實施的質(zhì)量、效率、規(guī)范性等方面更加適應(yīng)新形勢、新要求。