陳菲菲

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣東 廣州 510610)

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對水利工程提出了更高的要求，作為社會基礎設施，水利工程的造價控制工作至關重要，對造價的控制與管理是保障國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是提高管理水平的關鍵措施。水利工程合理控制工程造價有利于控制總投入成本，在保證工程基本質(zhì)量的前提下，為工程各項成本支出提供參考依據(jù)，從而對工程施工中的人員、設備等各項開支進行合理資源配置，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 水利工程造價的重要意義

水利工程造價在造價控制、提升科學管理水平等方面具有重要意義，具體總結(jié)為以下幾點。

1.1 有利于指導企業(yè)造價控制和科學經(jīng)濟核算

水利工程造價是在基本材料和企業(yè)管理水平基礎上編制的一項工作，通過分析施工強度、技術等指標計算施工消耗定額，從而指導企業(yè)造價控制，避免產(chǎn)生資源浪費現(xiàn)象[1]。根據(jù)項目清單及工程量，按照造價編制期當?shù)貎r格水平，采用現(xiàn)行水利行業(yè)計價規(guī)定和定額標準編制項目總費用，從而綜合評估工程的經(jīng)濟效益。此外，通過概預算的方法能精確核準項目中的各項數(shù)據(jù)，提高計算結(jié)果的科學性，以便發(fā)揮其重要的指導性作用，節(jié)省工程綜合成本。

1.2 有利于科學管理工程施工計劃與進程

合理的工程造價不僅是企業(yè)資金高效使用的指南針，還是企業(yè)后期資金規(guī)劃與調(diào)整的基本依據(jù)，對有效管理財務成本具有重要意義。因此，嚴格把控工程概預算，為工程各階段資金需求搭建框架，才能有序開展工程建設環(huán)節(jié)，保障資金的穩(wěn)定性。為了應對施工過程中的突發(fā)情況，應將工程造價預算值控制在一定范圍之內(nèi)，嚴格監(jiān)督控制資金投入用途，保障實際支出與預算間的匹配程度。工程各個施工階段的詳細預算能清晰反映工程建設管理是否科學合理，主要體現(xiàn)在合同、設計、招標等方面，從而有利于按時按量完成施工內(nèi)容，推進工程施工計劃與進程。

1.3 有利于提高工程施工效率

在水利工程造價工作開展之前，要先對建設區(qū)域進行實地調(diào)查，將施工場地中施工材料、方法、運輸工具等作為重點調(diào)查內(nèi)容，整理調(diào)查結(jié)果，再將這些數(shù)據(jù)作為工程建設與管理的基本資料，在后期所需時便于查找，以確保維護工程有序運行。由此可見，預算實地調(diào)查工作對工程建設內(nèi)容可行性分析，有助于提升施工效率，縮短工程施工周期，實現(xiàn)水利工程資源的科學配置與資金的合理使用[2]。

2 水利工程造價管理中存在的問題

造價管理工作是水利工程基本建設的必要前提，是衡量工程建設方案是否經(jīng)濟、可行的首要依據(jù)，但水利工程造價管理具有較強的專業(yè)性，需要由知識儲備充足、政策挖掘透徹的相關專業(yè)人士進行操作[3]。目前我國雖然在項目招標管理和投資控制方面取得了較大的進步，但在造價的控制管理工作中還存在一些問題，主要包括以下幾點。

2.1 造價的方法落后

我國多數(shù)水利工程在計算工程總投資時，使用的方法較為傳統(tǒng)，通常是將定額作為計價標準，使用工程量清單計價方式，采用此方式主要參考依據(jù)是定額中的人員、材料、機械消耗量等資料，加上后期存在更新不及時的情況，與市場實際價格大相徑庭，不能反映工程的競爭優(yōu)勢，無法滿足我國現(xiàn)階段的工程建設需求。水利工程的建設時間通常比較緊張，傳統(tǒng)方法的計算總是以正常工期為前提條件，而沒有考慮到加速趕工產(chǎn)生的額外成本，容易使得工程預算金額小于實際投資支出，降低了建設單位的經(jīng)濟效益。

2.2 造價與實際支出差異較大

隨著國家對基礎設施建設的逐漸重視，水利工程的設計與施工也突破了地域條件的限制，可以布設在全國各個地區(qū)，但不同地區(qū)之間的預算定額、編制標準等方面存在較大的差異，一些水利工程施工單位在進行跨地區(qū)設計時并未對當?shù)貙嶋H情況進行詳細調(diào)查，致使工程造價與實際支出出現(xiàn)較大的偏差[4]。再加上水利行業(yè)競爭激烈，在招投標環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生故意減少工程預算的行為，若在這種情況下，以預算作為造價編制基礎，則會導致造價出現(xiàn)差錯。

2.3 管理人員專業(yè)素質(zhì)達不到要求

水利工程造價的控制管理工作具有較強的專業(yè)性，因此，相關工作人員應熟練掌握專業(yè)技能，包括工程設計、施工等方面的專業(yè)知識，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，根據(jù)施工技術措施合理估算造價。現(xiàn)階段水利工程造價管理模式已無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，主要是缺乏相關業(yè)務技術人才，專業(yè)素質(zhì)達不到要求，無法滿足現(xiàn)代工程管理需求[5]。其中造成造價人員的專業(yè)素質(zhì)不高的原因主要有以下2個方面：①預算人員對市場材料價格把控不準確，沒有深入市場調(diào)查，使得預算結(jié)果與實際產(chǎn)生偏差。②預算人員專業(yè)知識儲備不足，只具有造價工作的相關經(jīng)驗，一般是通過定額方式進行工程概預算，無法獨立解決一些略有難度的技術問題，缺乏一定的投資預控能力，無法協(xié)調(diào)好項目各實施主體間的關系，造成造價管理難度大，多數(shù)問題只能事后處理。

2.4 局限于階段性目標，缺乏全局意識

當前，我國水利工程大多數(shù)施工單位及團隊受項目階段性特點的影響，在編制工程預算時，總是著眼于階段性的管理方式，缺乏綜合管理意識[6]。往往在建設方、設計方和施工方之間，存在造價偏差，由于沒有及時溝通，致使工程監(jiān)理單位只注重項目階段性的目標和質(zhì)量，設計單位也無法正確控制整體工程的造價，將追求技術先進性作為關鍵指標，最終導致投資過高，施工難度過大。此外，工程施工階段的設計一般只注重設計部門的審核結(jié)果，而沒有重視實施限額設計，致使工程易出現(xiàn)變更、預算管理出現(xiàn)差錯的現(xiàn)象。還有，當工程實施期間出現(xiàn)各種人為因素以其他無法預知因素時，若不提前制定應急措施，各參與單位各自為政，將會由于工程支出金額過大，導致出現(xiàn)較多的危機。由此可知，應將水利工程的預算考慮到制定設計方案、實施管理、驗收監(jiān)測等多個方面，從全局考慮問題，從而有效規(guī)避工程風險。

2.5 施工設計不規(guī)范，缺少完善的預算制度

在水利工程招標和規(guī)劃設計階段，存在著很大的管理缺陷，比如，在項目設計過程中，沒有提前制定合理的預算方案進行有效管理，往往施工單位只注重最終效果，而忽略了工程的科學性和安全實用性，設計單位也因缺乏質(zhì)量意識和專業(yè)素養(yǎng)，在不進行實地調(diào)查的基礎上直接進行工程設計，使得實際施工與圖紙出現(xiàn)較大的偏差，而后又在改變施工方案時耗費較大的成本進行彌補。每個施工單位的預算準則差異較大，未形成一個規(guī)范性的實施準則，造成預算缺失一定的準確性、科學性，并易出現(xiàn)謊報、瞎報造價的現(xiàn)象，不利于水利工程造價的控制與管理。此外，部分施工單位過于在意自身利益，臨時變更施工方案，雖然可能表面上看似施工效率有所提升，但卻沒有考慮到給整個工程預算造成的影響，大大增加了工程成本。

2.6 工程管理不規(guī)范，施工成本顯著提高

由于水利工程的施工通常具有時間長、跨度大的特點，所以在編制工程預算時，應充分考慮市場價格變動、技術提升等因素，制定應急處理計劃，為工程造價留有一定的伸縮空間，即使在后期實際支出與預算出現(xiàn)偏差時，也能避免企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的變動，保障工程的正常施工進度與質(zhì)量。此外，一些施工企業(yè)為了獲取更大的回報，沒有按規(guī)范要求施工，節(jié)省了投資，卻加大施工風險的發(fā)生概率，導致施工成本增加。

3 水利工程造價的控制管理措施

3.1 完善造價方法，提高信息化管理水平

為了滿足現(xiàn)代水利工程造價控制的需求，應結(jié)合水利工程現(xiàn)狀，實現(xiàn)造價動態(tài)管理[7]。由于定額單價標準是由人員、材料、機械等消耗量資料決定的，這些決定因子會隨市場價格的波動產(chǎn)生變化，從而影響整體工程造價。因此，在水利工程施工階段，應隨時關注市場中相關材料的變動情況，分析變化規(guī)律，及時更改和完善數(shù)據(jù)。此外，在項目預算中，還要結(jié)合現(xiàn)代化技術手段，更新預算編制和管理方法，實現(xiàn)信息化管理模式，詳細記錄合同、成本等信息內(nèi)容，并及時做出有效反饋，以便提高工作的效率和預算的準確性[8]。

3.2 掌握所在區(qū)域工程造價標準，避免產(chǎn)生造價差異

當前，水利工程建設已不受地域限制，跨地區(qū)承攬現(xiàn)象十分常見，但同時，由于不同地區(qū)在工程定額、投資編制、標準等方面存在較大差異，因此，預算管理人員應在進行工程造價前，及時掌握所在區(qū)域相關造價標準編制依據(jù)及原則，詳細了解工程招投標的競爭現(xiàn)狀，并通過分析當?shù)厥袌鰬B(tài)勢，合理把握經(jīng)濟利益尺度，避免產(chǎn)生造價差異。

3.3 加強預算人員管理力度，提升專業(yè)素質(zhì)水平

水利工程造價管理工作較為繁瑣，且周期較長，即便是經(jīng)驗豐富，技術成熟的工作人員，也難免會有疏忽的問題[9]。因此，需要預算人員具有認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建設單位必須加強對預算編制的審查力度，造價完成后應由相關技術工程人員簽字把關。同時，要加強專業(yè)技能培訓，從工程建設項目的引入開始，要求預算人員學習掌握設計、施工等各階段的基本知識，并規(guī)范校審制度，建立相互監(jiān)督機制，保證工程報告的編制質(zhì)量。還有一些預算工作人員在實際工作中，對定額、標準等理解不透徹，應定期培訓相關專業(yè)知識，提升專業(yè)技術能力，熟練掌握相關材料價格，處理好各類項目之間的關系，從而推進造價管理工作順利進行。還應強化工作人員的責任意識，以便及時把握市場動態(tài)，靈活制定預算編制方案，確保預算數(shù)據(jù)的準確性。

3.4 基于前期投資預算，完善施工設計方案

水利工程方案設計是前期準備工作的重中之重，設計人員在進行方案設計前，應先根據(jù)業(yè)主提供的委托材料進行實地分析，對施工場地、環(huán)境進行勘察和評估，對施工材料性能、平面和空間設計進行詳細了解，以保障設計方案的可靠性。實踐經(jīng)驗表明，限額設計是當前社會發(fā)展較為適用的預算方式之一。所謂限額設計，就是在保證功能質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，使用批復投資和相關報告進行方案設計的方法。該種方法對降低工程投資成本具有積極作用。水利工程建設單位各部門間應協(xié)同合作，尤其是經(jīng)濟管理人員和設計人員之間，應保持一個長期良好的合作關系，在經(jīng)濟管理人員根據(jù)工程建設內(nèi)容做出造價預算后，應由設計人員統(tǒng)籌把握資金投入，為水利工程節(jié)約成本，制定最佳的施工方案。這種合作方式有助于項目資金的合理分配和設計方案的順利實施，從而避免團隊工作脫節(jié)、管理混亂的情況出現(xiàn)。

3.5 強化造價管理制度建設，規(guī)范招投標行為

在水利工程實施預算過程中，必須加強制度建設監(jiān)管，從而實現(xiàn)工程造價的有效控制管理。當前，部分施工單位為了滿足一己私利，或是盲目追求工程效益最大化，采用各種不正當?shù)氖侄芜_到自身目的，致使出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，因此，相關部門應加快造價管理制度建設，比如實行自我審計制度，施工單位先對預算內(nèi)容進行初審，審計無誤后再交由上級審計部門進行終審。在制度建設中，應明確設定建設單位與合作方的責任區(qū)間，落實監(jiān)管人員工作職責，并建立責任追究制度，同時要強化現(xiàn)場跟蹤審計制度，仔細對比預算與實際施工的契合程度，嚴厲打擊不法行為，以防資金的無端流失。其次，在水利工程招投標階段，倡導以公開、公平、公正為首要原則，尋求合適的施工承包單位，但事實上，招投標過程中存在著一些漏洞，對此，我們必須規(guī)范招投標行為，重視選擇競爭方式，防止出現(xiàn)惡意打壓的現(xiàn)象[10]。同時，要制定科學合理的法律和標準，推動施工企業(yè)間的良性競爭，減少無意義的工程量，提升整體建設質(zhì)量，促進企業(yè)積極發(fā)展。在水利工程預算中不可能面面俱到，難免會發(fā)生一些變更情況，并會以價格形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，由此可知，簽證和變更是工程造價的最后確定環(huán)節(jié)，必須嚴格控制管理，保證工程進度和質(zhì)量。

3.6 依據(jù)市場特點，建立動態(tài)管理機制

工程造價一般會存在定額與市場信息脫節(jié)的問題，針對此現(xiàn)象，相關單位應做到以市場為導向，優(yōu)化造價方案，尤其應在進行預算管理之前，將一部分專項資金運用于組織專人進行市場調(diào)研，通過市場價格資料擬確定工程所需各類材料的數(shù)量、價格等要素。水利工程預算不是一組靜態(tài)數(shù)據(jù)，應隨時關注市場動態(tài)變化，依據(jù)市場特點，建立預算數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，加強造價動態(tài)管理，以便與市場信息變化相適應[11]。另外，可以根據(jù)市場變化和實際建設需要，構建一套相對完善的工程造價信息咨詢系統(tǒng)，包括信息咨詢、判斷、反饋等體系，從而提高造價管理的科學性和準確性。

3.7 搭建資源共享平臺，實現(xiàn)信息化管理

當前是一個信息化高速發(fā)展的時代，信息化管理已應用于各行各業(yè)中，但水利工程預算工作的信息化程度并不理想，主要是由于缺乏高效信息傳播途徑，導致信息共享速度較為遲緩[12]。對此，搭建信息資源共享平臺是十分必要的。在資源共享平臺中，為了保障信息采集的有效性，應由專人審核企業(yè)注冊錄入信息。一般情況下，需要將信息登記表劃分為2種類型，分別是總包單位和施工單位，具體填表內(nèi)容根據(jù)實際情況設置。應用信息化管理模式將工程信息模型與造價管理軟件相互結(jié)合，科學統(tǒng)計施工階段的造價信息，從而保障資金的合理分配，達到現(xiàn)代化管理目的。

4 結(jié)語

當前我國水利工程造價的控制管理還存在一些突出問題，相關單位應針對這些具體問題，提出相應解決措施，比如通過完善造價方法、掌握所在區(qū)域工程造價標準、加強預算人員管理力度、完善施工設計方案、強化預算制度建設以及構建高效動態(tài)監(jiān)管機制等方式，提高我國水利工程造價控制管理水平。在工程全過程造價管理中的各個階段，要嚴格把控造價的質(zhì)量，進一步改善我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀。