賈會(huì)方

(河北省石家莊市水文勘測(cè)研究中心，河北 石家莊 050051)

水資源對(duì)人們的生命健康、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，其重要性不言而喻。2016年我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)水法》，目的在于合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，指出要加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，提高水資源治理能力，到2035年，全面建成節(jié)水型社會(huì)，水資源節(jié)約和循環(huán)能力利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。法律法規(guī)以及政策文件落實(shí)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)水資源管理，也反映了我國(guó)政府對(duì)水資源管理的重視程度。同時(shí)，水資源管理工作的落實(shí)情況對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活也具有重要意義。因此，水資源管理工作成為當(dāng)前水資源管理從業(yè)者不得不考慮的問(wèn)題。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，石家莊市屬于資源型缺水城市。石家莊市人均水資源量?jī)H為208m3，約占全國(guó)人均水資源量的10%，按照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屬于人均水資源量危機(jī)地區(qū)。因此，作為人均水資源量嚴(yán)重不足的城市，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理就顯得尤為必要了。將石家莊市作為本文的研究對(duì)象，研究水資源管理情況，找出其中問(wèn)題所在，并提出對(duì)策建議，以期為石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供有力水資源保障。

1 石家莊市水資源管理現(xiàn)狀

1.1 石家莊市水資源現(xiàn)狀

石家莊市是我國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，屬于資源型缺水地區(qū)。石家莊市水資源總量為23.5億m3，需水量為32.81m3，其供需差額主要依靠超采地下水得以補(bǔ)充，人均水資源量?jī)H為208m3，約占全國(guó)人均水資源量的10%，按照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，屬于絕對(duì)貧水地區(qū)。

地表水方面，石家莊市屬于子牙河水系，主要河道為滹沱河，但是目前該河由于種種原因，水量嚴(yán)重不足，僅在豐水年或水庫(kù)放水時(shí)才有水流，并且具有過(guò)水時(shí)間短、流量大等特點(diǎn)。目前石家莊市有47座水庫(kù)，包括4座大型水庫(kù)、8座中型水庫(kù)、35座小(1)型水庫(kù)，總庫(kù)容約7.056億m3。石家莊市大多數(shù)河道處于干涸狀態(tài)，另有民心河以及排污渠等基礎(chǔ)設(shè)施，再無(wú)其他地表水。同時(shí)，石家莊市地表蓄水嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

地下水方面，石家莊市的地下水位隨著開(kāi)采量和補(bǔ)給量的變化而變化。每年3—4月，石家莊市開(kāi)始春灌，受此影響，地下水位開(kāi)始下降，直至雨季到來(lái)之前地下水位降到每年的最低值。雨季來(lái)臨之后，隨著雨水補(bǔ)給，地下水位開(kāi)始上升。目前，石家莊市的工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水主要依靠超采地下水，可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，有利于水利部門(mén)了解水資源的使用情況，對(duì)節(jié)約用水具有重要意義。

1.2 石家莊市水資源管理現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，石家莊市成立了水政檢查大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)水利違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，組織全市重大水利違法案件的行政處罰等相關(guān)工作。同時(shí)，以水利部、河北省等政策文件為指導(dǎo)，石家莊市積極落實(shí)水資源管理工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。首先，建立了水資源監(jiān)督管理體系，在取水、用水方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真做好水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作，編制完成《石家莊市水資源保護(hù)規(guī)劃》等；其次，根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，倡導(dǎo)工業(yè)節(jié)水，積極推廣節(jié)水經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)工藝，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查監(jiān)督力度，積極進(jìn)行節(jié)水宣傳，培養(yǎng)群眾節(jié)水意識(shí)；最后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省水資源費(fèi)征收管理辦法》，為興修水利基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障，促進(jìn)石家莊市水資源管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 石家莊市水資源管理存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾突出

石家莊市當(dāng)前地下水嚴(yán)重超采，而地表水總量又嚴(yán)重不足，可利用水資源受到制約，生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用水矛盾突出。資料顯示，當(dāng)前石家莊市水資源總量約為23.5億m3，且只有水資源總量的50%可供利用，人均水資源量約為全國(guó)人均水資源量的10%，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增加以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出，地下水位下降、地表水污染等問(wèn)題嚴(yán)重影響了石家莊市正常用水。同時(shí)，石家莊市在一定程度上還存在資源型、工程型、水質(zhì)型缺水問(wèn)題，在非雨季，生產(chǎn)用水與生態(tài)用水之間的矛盾尤為顯著。

2.2 水資源開(kāi)發(fā)不平衡，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平低

目前，石家莊市供水水源所在地集中分布在元氏縣、藁城區(qū)、無(wú)極縣、欒城區(qū)等地，共計(jì)33個(gè)集中供水水源地，而石家莊市需水量主要集中在城區(qū)，并且隨著石家莊市的發(fā)展，需求量還將大幅增加，供水水源地和石家莊發(fā)展空間格局不協(xié)調(diào)，加劇了石家莊市水資源供需矛盾的升級(jí)。近年來(lái)，石家莊市實(shí)施了多種節(jié)水措施，取得了一定成績(jī)，但是依然存在著一些問(wèn)題，如水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率為51%，低于全省57%的平均水平。在工業(yè)用水方面，由于石家莊市工業(yè)發(fā)展以制造和制藥等產(chǎn)業(yè)為主，耗水量巨大，且生產(chǎn)工藝落后，工業(yè)增加值每增加1萬(wàn)元，需取水17.21m3，重復(fù)利用率為91.07%。同時(shí)，石家莊市部分供水基礎(chǔ)設(shè)施老化，管網(wǎng)存在漏洞，水漏失量較大，這些問(wèn)題都給建設(shè)節(jié)水型社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力。

2.3 水資源工程配置體系不完善

石家莊市水源調(diào)度配置工程網(wǎng)絡(luò)還有待完善，現(xiàn)有的供水工程供水能力為10萬(wàn)m3/d，與實(shí)際供水需求量之間還存在差距。滹沱河上游的崗南水庫(kù)是石家莊市主要水源供應(yīng)地，目前石家莊市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)全覆蓋，未覆蓋地區(qū)的工業(yè)企業(yè)只能依靠地下水滿足生產(chǎn)需求，并且工業(yè)生產(chǎn)需水量巨大，不僅加劇了地下水超采情況，還造成了水資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，石家莊市正在積極推進(jìn)南水北調(diào)工程，以此來(lái)緩解地下水超采情況和水資源總體供需矛盾。但是，南水北調(diào)工程尚未實(shí)現(xiàn)石家莊市各區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，無(wú)法進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)水，達(dá)不到預(yù)期目的。

2.4 水資源監(jiān)測(cè)工作不完善

近年來(lái)，石家莊市雖然早已建成地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地表水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，也初步建立了供水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。石家莊市在水資源監(jiān)控工作已取得了不錯(cuò)的成果和較大的進(jìn)步，但是仍然存在著一些問(wèn)題，如監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不合理，監(jiān)測(cè)頻率較低，監(jiān)測(cè)手段單一，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足以及監(jiān)測(cè)技術(shù)有待完善等。同時(shí)，不可忽視的是石家莊市地表水源的污染情況仍在持續(xù)惡化，且開(kāi)始向地下水?dāng)U散。因此，無(wú)論水質(zhì)還是水量，抑或地下水還是地表水，都是水資源管理中不可忽視的方面，水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是水資源管理工作中的重要部分。

3 石家莊市水資源管理存在問(wèn)題原因分析

3.1 未形成良好的水網(wǎng)系統(tǒng)，水資源優(yōu)化配置有待提高

石家莊市水源地分布范圍廣泛，但是供水方式較為單一，沒(méi)有形成完善的水網(wǎng)系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各水源地之間的互聯(lián)互通。尤其是工業(yè)生產(chǎn)以開(kāi)采地下水為主，用水量巨大且水資源再生利用率較低，各供水水源之間由于未形成統(tǒng)一的水網(wǎng)，無(wú)法達(dá)到水資源的互備互調(diào)。石家莊市城區(qū)供水布局還有待完善，且雨水利用等基礎(chǔ)設(shè)施較少。供水水源方面，對(duì)滹沱河上游的崗南水庫(kù)依賴程度較高，滹沱河上游水庫(kù)供水量達(dá)到全市用水總量的31%。同時(shí)，石家莊市污水處理循環(huán)利用效率較低，僅為22.5%，并且廢水的排放也對(duì)地下水造成一定影響?？偠灾仪f市由于未建立完善的水網(wǎng)互通體系，無(wú)法達(dá)到水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置以及提高水資源利用效率的預(yù)期目的。

3.2 水資源管理體系不合理

目前，石家莊市水資源管理相關(guān)部門(mén)較多，并且各相關(guān)管理部門(mén)之間在水資源管理方面存在一定的職能交叉，難以實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，屬于典型的“多龍治水”格局。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的職權(quán)被眾多相關(guān)管理部門(mén)瓜分，這不僅與我國(guó)政府一直倡導(dǎo)的高效、精簡(jiǎn)行政相違背，在客觀上，也不符合水循環(huán)的發(fā)展規(guī)律。并且，多部門(mén)分別對(duì)水資源進(jìn)行管理，也產(chǎn)生了諸如互相推諉、效率低下等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。并且，也不能統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的防洪、抗?jié)?、?jié)水以及排查等水資源管理工作，更不能提高水資源利用效率。

3.3 取水用水機(jī)制不合理，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

首先，取水用水缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，即節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)少，浪費(fèi)懲罰不嚴(yán)。在這樣的背景下，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是居民無(wú)法養(yǎng)成日常節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，當(dāng)前石家莊市對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用水的收費(fèi)價(jià)格較低，而節(jié)水付出的成本，如更新節(jié)水設(shè)施等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比多用水成本要高出很多，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)水意愿不高。而農(nóng)業(yè)用水也存在大水漫灌的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少必要的維護(hù)，渠道漏水跑水情況嚴(yán)重。同時(shí)，與之相關(guān)的法律法規(guī)也不完善，如未明確取水用水優(yōu)先次序等，取水許可主要依賴行政手段且缺乏必要的監(jiān)管措施。因此，石家莊市取用水機(jī)制難以滿足當(dāng)前用水需求，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也受到阻礙。

3.4 水資源管理信息化水平不高，監(jiān)控系統(tǒng)不完善

水資源監(jiān)控體系為水資源管理科學(xué)決策提供重要依據(jù)。近年來(lái)，石家莊市水利局不斷推進(jìn)水資源監(jiān)控信息化建設(shè)工作，并且建成了雨情、地下水位以及地表水污染等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，在水資源供需、防洪抗旱等方面發(fā)揮了重要的作用。但是該系統(tǒng)體系還有待完善，還存在一些問(wèn)題急需解決，如石家莊市大部分水庫(kù)未安裝水量視頻監(jiān)控，地下水觀測(cè)點(diǎn)數(shù)量較少且分布范圍不均衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用水信息的遠(yuǎn)程傳輸?shù)取?/p>

4 完善石家莊市水資源管理對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)水網(wǎng)體系建設(shè)，合理配置水資源

要實(shí)現(xiàn)石家莊市水資源的合理配置，首先應(yīng)解決石家莊市水源地分布不均衡問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源地之間互聯(lián)互通就變得尤為重要了。編制石家莊市水網(wǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，實(shí)現(xiàn)石家莊市區(qū)域內(nèi)各水源地全覆蓋。同時(shí)，水網(wǎng)規(guī)劃布局要充分立足于防洪抗旱、城市供水以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)骨干體系，以水庫(kù)、河流為主要框架和節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建完善的供水水網(wǎng)體系，并充分發(fā)揮水網(wǎng)在供水及生態(tài)方面的效用，提高水資源利用效率，優(yōu)化配置水資源。

4.2 理順管理體制，推動(dòng)一體化治理格局

推動(dòng)水資源一體化治理，實(shí)現(xiàn)“一龍治水”是未來(lái)水資源管理的趨勢(shì)。要推動(dòng)水資源管理一體化，先要理順當(dāng)前石家莊市水利部門(mén)管理體制，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展水資源一體化管理改革。首先，要加強(qiáng)水資源管理體制建設(shè)，設(shè)置水資源一體化的管理部門(mén)，明確該管理部門(mén)職責(zé)，理順建設(shè)、環(huán)保以及水利管理部門(mén)之間的關(guān)系，建立高效、統(tǒng)一的體制機(jī)制；其次，積極創(chuàng)新水資源管理制度，充分發(fā)揮各相關(guān)主體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以政府部門(mén)為主，市場(chǎng)和社會(huì)積極參與的水資源管理體制；最后，著力推進(jìn)水資源管理法制化發(fā)展，完善地方性水資源管理制度，修正或刪除不合理的政策條件，制定統(tǒng)一的配套制度，為水利執(zhí)法提供法律依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大水資源保護(hù)力度

石家莊市節(jié)水工作可從以下幾方面著手：①農(nóng)業(yè)用水方面，適合當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取噴灌、滴灌等灌溉方式，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高農(nóng)業(yè)用水效率；②工業(yè)用水方面，調(diào)整工業(yè)布局，對(duì)高耗水企業(yè)實(shí)施計(jì)劃用水，引進(jìn)低耗能技術(shù)，提高企業(yè)用水效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視工業(yè)用水重復(fù)利用；③生活用水方面，首先改造供水管網(wǎng)、減少管網(wǎng)漏水量，其次大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具、普及節(jié)水知識(shí)，最后興修雨水收集工程、提高雨水利用率；④環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)化水源地管理，制定水污染事件應(yīng)急預(yù)案，完善地下水預(yù)警制度，建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。

4.4 重視水利科技，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

首先，要完善地下水信息監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)地下水信息監(jiān)控體系，增多地下水信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)石家莊市地下水信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控；其次，建立健全水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)石家莊市各水源地水質(zhì)，實(shí)時(shí)更新石家莊市水資源水質(zhì)信息；最后，完善石家莊市水資源信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全域范圍內(nèi)的水資源控制要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)石家莊市水資源工作有序開(kāi)展，提高石家莊市水資源綜合管理水平。

5 結(jié)論

針對(duì)石家莊市水資源管理存在的問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)水網(wǎng)體系建設(shè)，合理配置水資源、理順管理體制，推動(dòng)一體化治理格局、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大水資源保護(hù)力度以及重視水利科技，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等對(duì)策建議，不僅對(duì)石家莊市改革水資源管理模式具有重要意義，也對(duì)我國(guó)其他資源型缺水城市開(kāi)展水資源管理工作具有重要參考價(jià)值。同時(shí)，本研究尚有不足之處，如本文在研究過(guò)程中未借鑒國(guó)外水資源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也未對(duì)水資源費(fèi)價(jià)格進(jìn)行討論，水資源管理涉及方面較多，筆者未能全面考慮，在未來(lái)的工作中應(yīng)不斷完善對(duì)水資源管理的研究。