陸開樂

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院 廣西·南寧 530004）

2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對新時代職業(yè)教育院校的治理能力建設提出了更高要求[1]。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，更為新時代高等職業(yè)教育改革發(fā)展明確了前進目標和努力方向。在大學治理現(xiàn)代化和高水平高職學校建設（以下簡稱“雙高”建設）背景下，高職學校如何進一步審視和探討內部治理、推進內部治理能力現(xiàn)代化問題，已成為高等職業(yè)教育亟須面對的重大課題和時代挑戰(zhàn)。

1 高職學校內部治理能力現(xiàn)代化的必要性

（1）宏觀層面—推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高等職業(yè)教育改革是國家全方位深化改革的重要領域，高職學校內部治理能力現(xiàn)代化建設是高職學校深化改革的重要內容，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的必然要求。

（2）中觀層面—推進大學治理現(xiàn)代化的題中之義。當前高職學校內部權力界定不清、學校與院系主體地位錯位、師生員工民主管理與監(jiān)督作用發(fā)揮不足等問題嚴重阻礙了大學治理現(xiàn)代化的進程，高職學校內部治理能力現(xiàn)代化建設恰恰是能夠解決上述現(xiàn)實問題，也是實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的題中之義。

（3）微觀層面—推進“雙高”建設的重要保障。提高學校治理水平是國家和地方“雙高”建設的重要內容，事關各高職學校的發(fā)展方向和改革基礎。高職學校內部治理能力則是各高職學校內部平衡各相關主體的利益與訴求，推進學院轉型發(fā)展、內涵發(fā)展的重要保障。

2 高水平高職學校內部治理能力現(xiàn)代化存在問題分析

高水平高職學?；径冀⒘溯^為完善的內部治理體系，但在內部治理能力現(xiàn)代化方面還存在若干共性問題。

（1）黨政權力界定不清[2]。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，旨在進一步理順黨政內部職權。但高職學校的黨委、行政兩套管理體系在管理各項事務時，職權界限還無法分得很清楚，有時會出現(xiàn)任務重疊、多頭決策現(xiàn)象，學校的工作推進、治理效能受到制約。

（2）治理主體相對單一。受傳統(tǒng)行政管理體制影響，多數(shù)高職學校仍處于高度行政化管理，名義上政治權、行政權、學術權、民主權等多種權力并存，權力對應的實施主體也不一致，實際上內部權力基本集中于校級主要領導和重要綜合職能部門，集決策、計劃、考核、監(jiān)督、評價職能于一身，既當運動員，也當裁判員，還是監(jiān)督員，直接剝奪了學校教師和學生的話語權[3]。本應是學校內部管理主體的二級院系，無法掌握內部重大事務的決策權，自主管理的權限十分有限，基本處于從屬地位。

（3）法治能力有所欠缺。法治能力是評價治理能力現(xiàn)代化的核心指標[4]，貫穿于依法治校、依法治教全過程。如廣西在2019年自治區(qū)依法治校示范校評選中，僅有5所自治區(qū)高水平高職學校被認定為依法治校示范校，2所被認定為依法治校達標校，表明高水平高職學校依法治校工作仍需進一步加強，以法治思維為基礎、運用法治方式認識、處理、決策相關事務的能力仍需進一步提高。

（4）多元育人力度不足。在推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，需要構建多方協(xié)同育人的新格局，方能辦好高水平有特色的高職教育。高職院校在推進多方協(xié)同育人方面力度不夠大、程度不夠深，主要體現(xiàn)在：群團組織參與民主管理、監(jiān)督的渠道還不夠暢通，師生員工知情權、監(jiān)督權和參與決策權發(fā)揮不夠充分；學院理事會（董事會）咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督職能尚未完全履行到位；行業(yè)、企業(yè)參與辦學和人才培養(yǎng)程度不深，產(chǎn)教融合度不夠高等方面。

3 高水平高職學校內部治理能力現(xiàn)代化建設路徑

高職學校內部治理能力現(xiàn)代化是以內部治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術等因素，促進多元治理能力保持協(xié)調進步、務實高效的一種趨向與動態(tài)過程。在大學治理現(xiàn)代化和“雙高”建設背景下，高職學校通過“五個建設”思路，創(chuàng)新“五治融合”解決范式，提升內部治理能力現(xiàn)代化水平。

3.1 以加強黨的建設為核心，發(fā)揮“政治”引領作用，提升內部治理凝聚力

堅持和加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，充分發(fā)揮好高職學校黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，實現(xiàn)院級黨委“頭雁領航”、基層組織“群雁齊飛”，形成多方“聚合聯(lián)動”格局，為增強辦學實力與辦學特色，推進高職學?！半p高”建設，提供堅強的思想、政治與組織保障，為推進高職學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的根基。

3.2 以制度建設為基礎，發(fā)揮“法治”保障作用，增強內部治理定力

（1）完善制度體系建設。圍繞加快高水平高職學校和高水平專業(yè)建設的需要，建立與之相適應的現(xiàn)代大學制度體系，完善黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學內部治理結構，全方位開展制度“廢改立留”工作，圍繞學院章程，整合形成系統(tǒng)性強、內容規(guī)范、運作高效，具有高職學校自身特色的內部控制體系，為推進治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

（2）推進院系二級管理體制改革。建立權責分明、以院系部為主的兩級管理體制，加快推進管理重心下移，擴大二級院系的管理自主權。高職學校根據(jù)院系的規(guī)劃和發(fā)展情況進行資源配置，由院系自主調配資源。將一直由學校行政部門決定的人事、財務、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權逐步下放，使二級院系在經(jīng)費投入、人事聘任、學科建設和人才培養(yǎng)上獲得充分的自主權。

（3）落實崗位目標管理責任制。完善高職學校內部機構和崗位設置，制訂并落實崗位目標管理責任制度，加大院系二級目標管理力度。完善人事調配制度，科學制定崗位聘用工作方案，實施以崗位管理為基礎的崗位聘用制度。建立健全教職工績效考核制度，推行以業(yè)績貢獻為基礎、以目標管理和目標考核為重點的績效工資制度。

（4）完善內部質量診改運行機制。建立智能化運行質量管理與診改平臺，不斷完善學校自主管理、自我約束的質量保證與診改體系，抓好學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面和影響辦學水平和競爭力提高的重點指標的監(jiān)測、預警、自診、糾偏工作，提高學校的辦學水平和治理能力。

3.3 以機制建設為抓手，發(fā)揮“共治”育人作用，激活內部治理內生力

高水平高職學校必須盡快打破自我內部決策的傳統(tǒng)模式，構建起多方參與的內部治理運行機制。

（1）完善“三會”建設。建立健全學校理事會（董事會）各項議事規(guī)則及相關規(guī)章制度，規(guī)范工作模式，創(chuàng)新合作形式，促進理事會（董事會）更加規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。完善學術委員會行使學術職權的制度體系，進一步規(guī)范學術權力運行。健全教學指導委員會運行機制，明確委員會在教學方面的咨詢、審議和指導權責。

（2）多方協(xié)同育人。引進具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等行業(yè)企業(yè)人才兼職任教。行校企共同開發(fā)專業(yè)教學標準和課程標準，將職業(yè)標準和企業(yè)新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容。建立大師工作室，創(chuàng)新課題研究、技能競賽，建創(chuàng)業(yè)型學歷班，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，培養(yǎng)學生精益求精、追求卓越的優(yōu)秀品質。校企共建產(chǎn)業(yè)學院、生產(chǎn)性實訓基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，全面推廣現(xiàn)代學徒制、訂單班人才培養(yǎng)，共同培養(yǎng)復合型技術技能人才。

（3）規(guī)范參與治理途徑。完善工會、教代會、學代會、團代會等群團組織運行制度，建立健全學校重大決策的民主協(xié)商機制，拓寬民主管理、民主監(jiān)督的渠道和方式。深入推進黨務、校務公開，落實權力運行公開機制和流程管理制度。

3.4 以隊伍建設為重點，發(fā)揮“自治”強基作用，激發(fā)內部治理源動力

（1）增強干部管理能力。統(tǒng)籌做好高素質專業(yè)化干部隊伍建設的整體規(guī)劃，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應習近平新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。推進干部隊伍年輕化、專業(yè)化建設，不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。完善干部業(yè)績考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。深化干部輪崗交流機制，通過系統(tǒng)培訓、多壓擔子、多崗鍛煉等舉措，不斷提高干部隊伍的政治素質和管理能力，使其成為高職學校內部治理的核心。

（2）增強教師治理能力。落實師德建設主體責任，培育教師“四有”素養(yǎng)。規(guī)范全體教師的崗位職責，增強責任意識、崗位意識和主人翁意識。組織教師開展管理和團體協(xié)作技能訓練，加強教師民主管理制度學習，提高教師參與內部治理能力和水平。完善教師參與激勵機制，保障教師咨詢、了解學校內部事務的權利，通過評選優(yōu)秀提案等方式鼓勵教師參與治理，顯現(xiàn)其主體意識。

（3）增強教授治學能力。保證學術自由，避免高職學校內部治理過分行政化偏向。學術問題交由學術委員會等治學機構自主決定，盡量避免完全通過行政命令的方式處理。努力營造科學、民主、開放、和諧的學術環(huán)境，建立學術自由機制，優(yōu)化學術權力，保障學術權力決策的合理性，營造出自由的學術氛圍。

（4）增強學生參與能力。完善學生參與管理的體制機制，充分調動學生參與的積極性，引導學生了解學校具體管理工作。開展干部公開競選、團隊建設等活動，提高學生參與度，形成競爭意識，讓學生在競爭中主動去明確自身的管理身份。大力培養(yǎng)參與學校管理學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，強化學生自主管理意識。

3.5 以文化建設為依托，發(fā)揮“善治”支撐作用，強化內部治理助推力

（1）構建文化核心理念體系深化治理內涵。注重以文化人、以文育人，借助重大節(jié)日弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，構建校園文化育人空間。深入挖掘學校內涵，總結提煉與學校教育事業(yè)發(fā)展相適應的辦學理念、人文精神，形成由校訓、校風、教風、學風組成的核心文化理念體系，統(tǒng)領學校的精神文化、行為文化、制度文化和物質文化，形成特色文化自有品牌，潛移默化地影響師生的思想觀念，形成治理共同體意識。

（2）打造智慧校園提升治理效能。提升校園網(wǎng)整體性能和智能化水平，建成覆蓋學校主要業(yè)務領域的信息管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)服務平臺，支撐內部質量診改工作常態(tài)化，為學院管理、服務和決策提供智能化支撐。打造“云平臺”，構建數(shù)字資源共建共享平臺和網(wǎng)絡學習空間，構建覆蓋全領域全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)平臺和智能化系統(tǒng)。運用最新信息技術，實現(xiàn)學校對各部門事務審批程序合規(guī)性實時監(jiān)督，建立廉政風險事項的數(shù)據(jù)關聯(lián)分析模型，實現(xiàn)對潛在問題和風險的預警提示，以更精細和動態(tài)的方式多措并舉提升內部治理效能。