重慶理工大學 王珊，嚴格

一、緒論

三社聯(lián)動概念最直接的目標是向社區(qū)居民提供社會福利服務，目前多應用于社區(qū)發(fā)展、社會治理。王思斌[1]認為在實踐探索和理論研究的過程中，三社聯(lián)動成為社區(qū)建設、社會工作和民政工作的主導用語。徐永祥[2]認為三社聯(lián)動的本質是合作，合作建立在共同目標指向下。三社聯(lián)動目標是建設以居民為本的生活共同體，提高社區(qū)居民的福利水平。2017年“兩會”期間，國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，要改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展，切實保障婦女、兒童、老人合法權益①。

我國目前正轉型向適度普惠社會福利模式。適度普惠社會福利模式強調福利傳統(tǒng)體系專業(yè)力量入注，并且政府、市場、社會組織、家庭多樣主體參與社會福利傳遞[3]。這些理念和三社聯(lián)動機制強調社會工作專業(yè)力量的體現(xiàn)、多重主體參與形成優(yōu)勢互補、互相推進的聯(lián)動工作模式不謀而合。

三社聯(lián)動機制應用于社會福利傳遞已有一定的實踐，本文嘗試從實踐案例提煉出三社聯(lián)動傳遞社會福利的具體優(yōu)勢，探究三社聯(lián)動應用于社會福利傳遞的角色定位。

二、核心概念解讀

本文對三社聯(lián)動機制和適度普惠型社會福利政策進行概念解讀，以進一步明晰三社聯(lián)動用于福利傳遞的內在契合性。

（一）三社聯(lián)動

三社聯(lián)動是主體聯(lián)動和要素聯(lián)動的有效結合。在具體應用中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是專業(yè)支撐[4]。進一步理解，社會組織是實務組織，可以是社區(qū)地域內外社會組織，不拘泥于公有、商業(yè)、互惠組織等形式。社區(qū)是服務開展的平臺，社區(qū)內居委會、志愿者組織也是要素聯(lián)動的主體之一。社會工作指專業(yè)社會工作人才。其中，社區(qū)居民是三社聯(lián)動的基礎，同時是關鍵人物。無論是“要素聯(lián)動”還是“主體聯(lián)動”，都以為社區(qū)居民提供服務及滿足社區(qū)居民需求為目標[5]。本文對“三社”主體關系的理解如下：社區(qū)是三社聯(lián)動的基礎，社會工作是三社聯(lián)動的主導者。社會工作與社區(qū)應當協(xié)力合作，引導、吸引社會組織力量參與三社聯(lián)動，共同為社區(qū)居民開展福利傳遞服務活動。

三社聯(lián)動過程中，居民需求是所有服務活動的出發(fā)點和落腳點，社區(qū)居委會工作人員、社會組織和社會工作專業(yè)人才均要以此為導向，這不僅有利于基層民主建設，同時也是我國建設適度普惠型福利社會的內在要求。因此，推進三社聯(lián)動工作，除了三個要素之間優(yōu)質高效的聯(lián)動，也應當對三社主體的角色功能給予高度關注。

（二）適度普惠社會福利模式

中華人民共和國成立以來，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和政府管理導向，長期以來主要采用狹義福利模式，即向少數(shù)特殊人群提供滿足其基本需要的福利服務，屬于“小福利”。2007年以后，我國政府首倡從以狹義福利為主導特征的“補缺型”福利逐漸向以廣義福利為主導的“適度普惠”社會福利轉變的重大戰(zhàn)略決策[6]。

適度普惠是一種以普惠性福利為主、選擇性福利為輔的新型組合式普惠型社會福利，符合我國實際國情②。適度普惠社會福利模式下，國家是社會福利責任的主要承擔者，同時，市場、家庭、社區(qū)等多元主體共同擔負社會福利責任，共同工作提高社會福利服務水平?！斑m度”是指根據(jù)我國經(jīng)濟建設現(xiàn)狀，我國社會福利的建設具有階段性[6]。“普惠”指擴大社會福利的覆蓋范圍，對象擴展至所有社會成員，提升社會福利質量。

我國福利模式的巨大轉變有著深刻內在機理。一方面，經(jīng)濟建設活動空前繁榮，人民群眾生活水平提升，差異化、個性化需求不斷增多，對公辦福利機構，例如，養(yǎng)老服務期望值較高。另一方面，原本公辦福利機構普遍存在重管理、輕服務的傳統(tǒng)思維，單一式運作仍存在，福利服務層次較低，服務活動偏重生活照顧，而對文體娛樂、精神慰藉、情緒調解、能立提升等多元化需求顧及較少。這種傳統(tǒng)式服務理念與照顧模式已經(jīng)難以滿足當前我國居民對福利服務的較高需求，因此原有福利服務理念、服務方式與服務內容的全面轉型已迫在眉睫。

三、三社聯(lián)動機制傳遞社會福利的優(yōu)勢探討

（一）傳統(tǒng)社會福利傳遞模式的缺陷

傳統(tǒng)社會福利傳遞模式中，政府為主導者。在這種主體定位下，政府基本承擔著福利傳遞的所有職能，“一把抓的模式”使市場、社會作為傳遞主體的積極性未能充分調動起來，同時也使政府不堪重負。同時原有的福利傳遞方式缺乏專業(yè)性和科學性，產(chǎn)生嚴重福利漏洞，造成福利資源的浪費。并且傳到服務對象手中的內容單一，多為政策性的資金援助及少量的直接服務，未能滿足社會公民福利需求，造成事實上的資源浪費。福利傳遞過程中，政府部門乃至部門內部的職責分工造成事實上的“集體利益”，而現(xiàn)行的績效考核則加重和加固了這種“利益分割”。因而，急需政府轉變角色定位，作為第一責任者更多地做好福利提供中的掌舵者角色，轉變政府直接提供服務福利的角色，強化福利政策制定者、資金提供者和規(guī)制者的角色。

（二）三社聯(lián)動機制傳遞社會福利的優(yōu)勢

三社聯(lián)動主體無論作何種理解，都處于微觀層面，具有自治性質，屬于政府延伸臂力，直接與基層廣大群眾打交道，具有天然的親和力，善于以群眾接受的方式開展工作。在此種理解下，三社聯(lián)動定位于社會福利服務傳遞體系的末端位置，主要開展具體福利傳遞服務，而政府的職能是福利付費者、監(jiān)管者。其次，以往社會工作由于力量弱小，無法發(fā)揮倡導功能。三社聯(lián)動機制幾股力量匯合，發(fā)揮“三社”影響力，“以下至上”影響頂層設計，改變不合理的福利服務傳遞體制、制度安排，減少福利漏洞。

三社聯(lián)動模式契合適度普惠性社會福利模式的理念強調社會福利傳送機制的專業(yè)性，要求正確理解社會福利政策,有效可靠地發(fā)送社會福利資源,使有限的社會福利資源發(fā)揮出最大的社會功能。

三社聯(lián)動機制下社會福利傳遞模式將得到以下幾點優(yōu)化。第一，傳遞主體由原來的政府及其下屬組織擴展為社區(qū)、社會工作、社會組織?！叭纭敝黧w在福利傳遞體系中定位于做好細致工作，將福利傳遞落到實處。第二，三社聯(lián)動三類主體互相監(jiān)督，避免福利資源浪費，社區(qū)作為平臺，社區(qū)居委會具有長期的群眾工作經(jīng)驗，熟悉福利接受者具體情況。社會工作專業(yè)理論使得福利傳遞更科學化、專業(yè)化，更具尊重性、去行政化，能更靈活多變地傳遞福利服務。第三，社會組織有著大量人力、物質資源，可以輸出為志愿者力量參與、具體服務等形式的福利支持。“三社”主體優(yōu)勢互補，輸出接收對象需要的福利服務，將福利內容的內涵擴大，提供資金、物質、活動、信息渠道等多種形式的福利內容，從客觀上調動了“三社”主體的積極性。

四、三社聯(lián)動傳遞社會福利主體定位

三社聯(lián)動機制運用在社會治理領域成績斐然，然而問題也突出，比如，社區(qū)和社會工作無法良好協(xié)作，項目難以實施、運行，社區(qū)缺乏社區(qū)志愿者，社區(qū)居民參與度低等問題。這些問題歸根起來就是三社聯(lián)動不夠。三社聯(lián)動通過把分散的社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)了對服務對象的有效服務。三社聯(lián)動如何發(fā)揮社會福利傳遞作用，規(guī)避以往社會治理經(jīng)驗反饋的問題，就需要對三社主體有準確的定位。其一，社區(qū)作為平臺，提供的聯(lián)動要素為社區(qū)居委會、轄區(qū)內社會組織、社區(qū)居民。社區(qū)居委會熟悉該社區(qū)內居民的情況，摸清“基礎臺賬”，是開展福利傳遞服務的基礎。社區(qū)居委會與社會工作應該引導、吸引、邀請社區(qū)自治組織參與到社會福利服務工作中來，如社區(qū)居委會與社會工作者搭建平臺，社區(qū)舞蹈團隊為社區(qū)空巢老人提供文娛歌舞表演形式的福利。這本身也是社區(qū)自治、社區(qū)自我服務的一種形式，這樣社會福利接受者同時也是福利的提高者，充分實現(xiàn)適度普惠社會福利模式福利提供主體多樣化的特點。社區(qū)居民是社會福利的最終接受者，應當是福利傳遞體系的聚焦點。其二，社會工作需要專業(yè)支撐，以往經(jīng)驗中三社聯(lián)動性不強，社會工作專業(yè)價值未充分發(fā)揮，社會工作除了傳遞服務，提供專業(yè)性的理念、方法外，更應當思考調動社區(qū)與社會工作合作的積極性。三社聯(lián)動需要社會工作和社區(qū)作為主導者，首先合作起來，再邀請社會組織，最后實現(xiàn)“三社”的聯(lián)動。但就以往的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)與社會工作合作意愿并不強。除了相關政策引導外，社會工作更應當在工作過程中體現(xiàn)社會工作獨到的專業(yè)性。三社聯(lián)動主體聯(lián)動中會工作體現(xiàn)為會工作者，要素聯(lián)動中體現(xiàn)為社會工作專業(yè)方法。社會工作專業(yè)人才運用自身知識、技能為服務對象提供社會性服務，所提供的服務水平代表著政府購買服務的終端水平，是享受政府購買服務的社會公眾對該服務評價的直接來源和感性認知的來源，因而社會工作者的工作素質至關重要。

其三，社會組織是重要主體，在社會福利傳遞中的社會組織有三種類型，第一類為非營利組織。第二類是經(jīng)濟生產(chǎn)組織，具有市場性質，如企業(yè)等。第三類是社區(qū)范圍內的福利院、學校等組織。根據(jù)官方社會組織與政府及相關部門具有親緣性的特點，不斷加強其政策倡導者、資源籌集者、服務購買者、監(jiān)督者的角色，增強其自主服務職能，并幫助推動福利領域催生、建立起具有權威性的評估和規(guī)制機構，對提供服務的社會組織進行監(jiān)管，披露權威信息，加強同類型社會組織之間的交流、信息傳遞等，最終形成類似于市場領域的選擇機制。

注釋

①https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682620653708589745&wfr=spider&-for=pc《解讀︱中央關于十四五規(guī)劃的建議對慈善、社會組織、社工、志愿者意味著什么》。

②試論我國適度普惠社會福利與社會工作的互構性發(fā)展——中國社會科學 網(wǎng)http://www.cssn.cn/shx/shx_shll/201311/t20131105_825368.shtm。