華北理工大學(xué) 徐婧妍

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重危害公眾健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國是社會(huì)主義法治國家，國家治理需要運(yùn)用法律進(jìn)行，而刑法具有兜底的功能。因此刑法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)系值得討論。刑法介入到突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的理論依據(jù)是什么？在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中刑法應(yīng)該堅(jiān)持什么原則？本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

從文義上理解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念，公共衛(wèi)生是相對(duì)于個(gè)人衛(wèi)生而言的，公共就是指不特定的多數(shù)人，衛(wèi)生是維護(hù)生命保護(hù)身體的一種行為。因此，公共衛(wèi)生事件是關(guān)系到一國或者一地區(qū)人民健康的公共事業(yè)。在理論界，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念主要有三種觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生的，對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和生產(chǎn)生活，乃至對(duì)社會(huì)和國家的發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然或人為的災(zāi)難；一種是認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或者職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。在法律規(guī)定上，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。”

二、刑法介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要性

（1）刑法的保障作用。刑法是其他法律的補(bǔ)充法和保障法，這是由于刑法的謙抑性所決定的，也就是說刑法并不是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最佳選擇，只有當(dāng)其他法律不能保護(hù)的社會(huì)關(guān)系才由刑法進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)使用其他法律不足以遏制某種危害行為時(shí)由刑法進(jìn)行處罰。刑法的嚴(yán)厲制裁方式是保障其他法律的實(shí)施，違反任何法律都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如違反民法可能承擔(dān)賠償損失、繼續(xù)履行等法律責(zé)任，但是違反其他法律的危害后果遠(yuǎn)不如刑法的懲罰力度，刑法不僅可以判處罰金、剝奪政治權(quán)利這種附加刑，還可以剝奪人身自由，更嚴(yán)重者乃至剝奪生命。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)過多年法治化的進(jìn)程，有關(guān)防治內(nèi)容早已經(jīng)被規(guī)定在了大量的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，但是這些法律法規(guī)大多都是行政法，自身強(qiáng)制力就有限，不足以支撐其有效實(shí)施，因此需要刑法保障其有效實(shí)施。（2）刑法的工具作用。刑法是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益而制定的法律。也就是說刑法是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治的工具，起著打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。雖然，隨著人權(quán)保障的發(fā)展，理論界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到刑法的工具性并不是刑法的唯一特性，甚至于不是主要特性，但是刑法的工具性仍然是刑法的特性之一。刑法總則第一章第二條就規(guī)定了刑法的任務(wù)是用刑法與一切犯罪行為作斗爭以實(shí)現(xiàn)一系列的保護(hù)。由此可以看出，刑法打擊的對(duì)象是一系列的犯罪行為，而犯罪行為的特征就是社會(huì)危害性。刑法總則第13條規(guī)定了例外的情況，即情節(jié)顯著輕微危害不大的不認(rèn)為是犯罪。因此總結(jié)得出，刑法打擊的是社會(huì)危害性除了顯著輕微危害不大不認(rèn)為是犯罪以外的其他具有社會(huì)危害性的行為。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危害行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，甚至比一般日常生活中的危害行為的社會(huì)危害性更大，因此更需要刑法進(jìn)行規(guī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮刑法的工具作用不僅有利于懲罰犯罪，而且在一定程度上有一定的威懾作用，可以保障后面防控工作的順利開展。（3）刑法保障的法益范圍廣。刑法保障的法益就是受刑法保護(hù)的利益和價(jià)值，根據(jù)刑法分則罪名可以得知，刑法法益包括：國家安全、公共安全、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序等法益。不同于其他法律保障的法益，刑法保障法益的范圍更廣，例如，民法法益包含公民一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法法益只包括一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。刑法保障的法益既包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系也包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系等一系列的受刑法保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控不僅需要醫(yī)務(wù)人員的參與，還需要政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，乃至社會(huì)各界公共參與。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中涉及了方方面面的社會(huì)關(guān)系，而民法、行政法等其他法律不能全面規(guī)制這些社會(huì)關(guān)系，而刑法法益保護(hù)廣泛性對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的法益進(jìn)行系統(tǒng)地保護(hù)，以保障在這個(gè)特殊的時(shí)期內(nèi)防治工作的順利進(jìn)行。

三、刑法介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的適用原則

刑法在介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中除了需要適用刑法的三大基本原則：罪刑法定原則、法律面前人人平等原則和罪刑相適應(yīng)原則外還需要根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要適用刑法其他特殊的原則。（1）依法及時(shí)、從重處罰。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，在此期間對(duì)于危害行為的容忍度相較于平時(shí)而言更低，刑法對(duì)法益的保護(hù)力度要變得更高。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中法益更加脆弱，平時(shí)可能不會(huì)產(chǎn)生的影響在突發(fā)公共事件防控過程中可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，平時(shí)生活中傳播謠言，很多人都不會(huì)當(dāng)真。但是在特殊時(shí)期里，大多數(shù)人都會(huì)將謠言認(rèn)為是真實(shí)可信的信息，從而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩?！耙婪皶r(shí)”就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)犯罪行為進(jìn)行處理，提高辦案效率。依法及時(shí)一方面從個(gè)別預(yù)防來說，能在突發(fā)公共事件中起到懲罰犯罪、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，另一方面從一般預(yù)防來說，及時(shí)處理對(duì)被害人家屬具有安撫作用，對(duì)潛在犯罪分子有警戒和威懾作用，對(duì)一般守法人有肯定作用。但是需要注意的是“及時(shí)”不同于“從快”“快速”，不能一味追求從快，而是按法律規(guī)定的程序提高辦案的效率?！皬闹靥幜P”也是以依法為前提進(jìn)行從重處罰，主要是量刑的從重。量刑就是在定罪的基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪行為人的人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害程度的綜合考慮下進(jìn)行的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中刑法適用過程中的從重處罰就是考慮了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中犯罪行為會(huì)造成更大的社會(huì)危害結(jié)果。例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控過程中，行為人銷售假冒偽劣或者不合格的口罩的行為，相較于平時(shí)的日常生活具有更加嚴(yán)重的社會(huì)危害性，嚴(yán)重影響了防控工作的進(jìn)展。但是“從重處罰”并不是要求一定按照最高的法定量刑進(jìn)行處罰，更不是要超過法定的量刑幅度進(jìn)行從重處罰，而是需要相較于平時(shí)的日常生活中的刑罰而言，更重一些的處罰?？傊瑹o論是“及時(shí)處理”還是“從重處罰”都需要在“依法”的大前提下進(jìn)行，貫徹罪刑法定原則。（2）保障人權(quán)原則?！叭藱?quán)”，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按照其意愿享有的作為人的權(quán)利。保障人權(quán)是衡量法治國家的重要標(biāo)準(zhǔn)，“尊重和保障人權(quán)”被明確規(guī)定在憲法中，刑法作為憲法的下位法也需要貫徹“尊重和保障人權(quán)”的原則。刑法的主要任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)秩序和保障人權(quán)。維持社會(huì)秩序需要刑法懲罰具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，打擊犯罪來實(shí)現(xiàn)的。打擊犯罪的過程中很容易造成人權(quán)的侵害，因此刑法需要在保障人權(quán)與打擊犯罪之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。罪刑法定原則就是其中最主要的體現(xiàn)，如禁止不利于犯罪嫌疑人、被告人的溯及既往、禁止類推適用等。刑法就人權(quán)保障而言，一方面是善良人的大憲章，即只要公民沒有實(shí)施刑法禁止的行為，那么刑法就不能對(duì)其定罪處罰；一方面是犯罪人的大憲章，即犯罪行為人不受所犯之罪以外的刑法其他的處罰。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，雖然需要如上文所述的對(duì)犯罪行為“依法及時(shí)、從重處罰”，但這并不意味著要犧牲“人權(quán)保障”，反而在突發(fā)公共衛(wèi)生防控過程中更需要注意人權(quán)的保障，不能一味地追求快速、從重。刑法要堅(jiān)守罪刑法定原則，牢記人權(quán)保障理念，在定罪上區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪之間的界限，在量刑上要結(jié)合社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性來進(jìn)行判斷，一方面既要考慮對(duì)被告人不利的因素，另一方面也要考慮是否有自首、立功等對(duì)被告人有利的因素。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治在服從社會(huì)防治需要的過程中不能僅一味地打擊犯罪來維護(hù)社會(huì)秩序，更需要對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障，這樣更能有效地節(jié)約司法資源，從長遠(yuǎn)來看更有利于全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。（3）寬嚴(yán)相濟(jì)原則。寬嚴(yán)相濟(jì)原則就是“該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)”，主要體現(xiàn)在三個(gè)部分：依法從嚴(yán)、依法從寬和寬嚴(yán)相濟(jì)。結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下寬嚴(yán)相濟(jì)原則的具體表現(xiàn)是：首先，依法從嚴(yán)主要表現(xiàn)在不是一切罪名都需要從嚴(yán)處理，只有與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的才需要從嚴(yán)處理，限定了特殊的罪名；其次，在程序法上，要依據(jù)刑法規(guī)定進(jìn)行，不能一味地追求效率，還要兼顧公平，公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)程序公正。實(shí)體法上，要貫徹罪刑法定原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行定罪處罰，從嚴(yán)不意味著就是降低入罪的門檻；再次，要結(jié)合社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中犯罪首要分子、積極參加者從嚴(yán)處理。依法從寬主要表現(xiàn)在對(duì)顯著輕微、危害不大的不認(rèn)定為是犯罪，對(duì)有自首、立功等法定或酌定從輕減輕情節(jié)的，依法從寬處理，對(duì)于初犯、偶犯結(jié)合犯罪危害性、主觀惡性、犯罪手段等方面酌定從寬處理；最后，寬嚴(yán)相濟(jì)是指從寬和從嚴(yán)并不是絕對(duì)分裂的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件這種需要從嚴(yán)處理的背景下也需要考慮從寬處理的情節(jié)。司法機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，需要做到具體案件具體分析，不能程序化定案。需要注意的是，無論是從寬還是從嚴(yán)都是在“依法”的前提下，然后結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)實(shí)背景，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和法律效益的統(tǒng)一。