長春工業(yè)大學(xué) 千敏洙，馬志強(qiáng)

社會(huì)治理體現(xiàn)了一個(gè)國家的政府治理水平的高低，對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。研究韓國基層治理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒、研究他國社會(huì)治理的優(yōu)點(diǎn)，完善我國自身基層社會(huì)治理，促進(jìn)我國基層社會(huì)體系創(chuàng)新完備發(fā)展具有很高價(jià)值。

一、中韓基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀概述

基層社會(huì)治理是國家治理的重要方面，各國為保證本國社會(huì)發(fā)展的正常運(yùn)行，都有自己適應(yīng)本國的治理方案。與中國相比，韓國的治理方式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體自制，又通過新村運(yùn)動(dòng)提高了基層自我治理能力，對(duì)我國的基層社會(huì)治理產(chǎn)生了一定影響。

（一）中國基層社會(huì)治理現(xiàn)狀

就整個(gè)國家大體的基層社會(huì)治理機(jī)關(guān)而言，全國人民代表大會(huì)作為我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家基層社會(huì)治理中起主要作用，同時(shí)地方各級(jí)也設(shè)立了人民代表大會(huì)，進(jìn)而輔助全國人民代表大會(huì)進(jìn)行社會(huì)治理。由此看來，我國在基層社會(huì)治理上采用由中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)地方人民政府的組織形式。地方各級(jí)政府接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且地方政府機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，作為承上啟下的重要部門，承接上級(jí)中央指令并下達(dá)到各級(jí)進(jìn)行落實(shí)。我國也是單一制國家，其行政指令都是由中央政府到地方政府即省市一級(jí)，再由區(qū)政府來領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處。街道辦事處為城市科層體制中最為基層的行政單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政單位則由區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)管轄，是我國最基層行政單位。其中與我們生活最為密切，且被廣為熟知的社區(qū)居民委員會(huì)、村委會(huì)則都是實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并非政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。

由我國整體基層社會(huì)治理不難看出，我國的基層社會(huì)治理是由上自下層層治理的，各階層關(guān)聯(lián)十分密切，這也正是我國基層社會(huì)治理的“關(guān)聯(lián)治理”。然而各種關(guān)聯(lián)都離不開每個(gè)人或每個(gè)家庭，要把國家與家庭之間的社區(qū)公共狀態(tài)營造和開發(fā)出來。一方面，人走出家庭，通過社區(qū)公共生活與社會(huì)、國家發(fā)生關(guān)聯(lián)；另一方面，國家通過社區(qū)與家庭發(fā)生關(guān)聯(lián)，將政治情感、國家責(zé)任和政策保護(hù)沉淀到支撐中國社會(huì)和國家的最基本單元——家庭之中。

由政府、社區(qū)、人民群眾、社會(huì)各組織組成了“多元共治”，政府部門不斷改革，推動(dòng)職能優(yōu)化升級(jí)；社區(qū)建設(shè)逐步加強(qiáng)，提升自我服務(wù)能力；增加人民群眾對(duì)基層治理的參與度；由政府帶動(dòng)各組織，最大程度發(fā)揮各社會(huì)組織的作用，提升我國基層社會(huì)的治理水平?？傊?，中國社會(huì)治理雖然做到了多元化多領(lǐng)域的改革，但要形成徹底適應(yīng)新時(shí)代的基層社會(huì)治理體系，仍需要不斷摸索完善才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

（二）韓國基層社會(huì)治理現(xiàn)狀

韓國方面，采用“分權(quán)模式”的基層社會(huì)治理模式。1948年韓國決定將有關(guān)地方自治體的組織和運(yùn)行的事項(xiàng)，用法律予以規(guī)定，同時(shí)各地方自治體設(shè)有議會(huì)。地方議會(huì)的組織、權(quán)限和議員的選舉，用法律予以規(guī)定。在此之后，隨法律條文的修改，進(jìn)一步做出一些優(yōu)化，對(duì)于韓國的“地方自治”這一治理路線仍然保留，但因政治等多方面的因素一直未能如期運(yùn)用到基層治理的實(shí)踐中去，直到1991年“全國實(shí)行地方會(huì)議議員選舉”和1995年“地方自治體長官選舉”的進(jìn)行，才讓“地方自治”制度得以應(yīng)用到韓國基層社會(huì)治理的實(shí)踐中去。

韓國地方政府又稱地方自治團(tuán)體，地方自治團(tuán)體分為“普通地方自治團(tuán)體”與“特別地方自治團(tuán)體”兩個(gè)部分。普通地方自治團(tuán)體又分為廣域地方自治團(tuán)體與基礎(chǔ)自治團(tuán)體。韓國的地方政府由廣域自治團(tuán)體和基礎(chǔ)自治團(tuán)體兩階段組成。其中廣域自治團(tuán)體由特別市、特別自治市、廣域市、道、特別自治道等五個(gè)類型組成?；A(chǔ)自治團(tuán)體由市、郡、區(qū)組成。地方自治團(tuán)體中的自治主體為自治地方的居民、地方的行政機(jī)構(gòu)和地方議會(huì)。在地方自治體中為了能更好地提高效率，下設(shè)了地方議會(huì)與地方行政長官等機(jī)構(gòu)。其中地方議會(huì)與我國的人大的性質(zhì)與職能相似，但其選舉形式為直接民主，是更加廣泛更為直接的選舉形式。

在經(jīng)過不斷的完善和改革后，韓國在基層社會(huì)治理體系上采納了賦予地方自治權(quán)力的分權(quán)模式。韓國的地方自治是以西方的地方自治和地方自治法為基本模型而得以構(gòu)筑，并在具體實(shí)踐中逐步得到豐富和發(fā)展。韓國的地方自治體屬于國家的組成部分，要受到中央政府的監(jiān)督并遵守國家的行政處理基準(zhǔn)，但中央政府與地方自治體是對(duì)等的關(guān)系。與此同時(shí)，居民素質(zhì)是保障地方自治制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以韓國方面采用了“居民檢察”和“居民訴訟”等基層社會(huì)治理的直接性民主主義制度，從而彌補(bǔ)整體國家治理過程中的疏漏點(diǎn)。

另外，韓國70年代初的“新村運(yùn)動(dòng)”雖然本意不在于促進(jìn)韓國基層社會(huì)的治理，但通過新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)施，也的確對(duì)韓國基層社會(huì)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新村運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的自我治理能力并培育了韓國基層民眾的民主精神和參與精神，為韓國的地方自治制度建立，讓民眾參與到基層社會(huì)治理中提供了充足的思想基礎(chǔ)。

二、完善中國基層社會(huì)治理的建議

綜合韓國的基層社會(huì)治理來看，中韓兩國的基層社會(huì)治理有一些諸如增強(qiáng)民眾參與基層社會(huì)治理的特點(diǎn)，將治理的部分權(quán)力下放給地級(jí)或更為貼近群眾生活的組織等相同之處，但也存在一些不同點(diǎn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）發(fā)揮政府作用

同比韓國在基層社會(huì)治理中，政府必然是協(xié)調(diào)各方利益，解決問題的重要主體。所以進(jìn)一步完善中國基層社會(huì)治理，將目前中國基層社會(huì)治理進(jìn)一步改革，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府作為解決問題“源頭”和平衡社會(huì)的“協(xié)調(diào)者”要發(fā)揮其作用。例如，可召集各方代表表達(dá)自己的看法，對(duì)方案進(jìn)行表決，表決通過后再施行。針對(duì)無法實(shí)現(xiàn)共贏的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)方做好補(bǔ)償。這樣才能切實(shí)在解決基層社會(huì)治理中，面對(duì)各方主體出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，將沖突降到最小，最大程度做到公平，并在各方主體的共同目標(biāo)下通過集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的根本目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)地方自治與政府治理的結(jié)合

韓國在早期的基層社會(huì)治理過程中，雖然有著一定理論上的治理方案，但由于各階層、各部門和各社會(huì)群體的松散而無法實(shí)施下去，直到將最高政府權(quán)力機(jī)關(guān)和各自治社會(huì)群體、社會(huì)階層結(jié)合在一起，讓其有著一樣的目標(biāo)和共同的利益，并最大化實(shí)現(xiàn)公平，將物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來后才得以有效開展基層社會(huì)治理。就我國而言，我們既要注重基層的地方自治，也要兼顧政府的行政力量的介入指導(dǎo)，做到保證基層社會(huì)的自我發(fā)展又確保國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政令有效在基層社會(huì)實(shí)行。政府要切實(shí)解決人民群眾反映的問題，讓政府和人民群眾實(shí)現(xiàn)雙向有效溝通。

（三）提升地方基層社會(huì)自我治理能力

韓國20世紀(jì)70年代開始的新村運(yùn)動(dòng)提高了基層自我治理能力，培養(yǎng)了民眾合作精神，對(duì)我國基層治理產(chǎn)生了重要影響?；乜次覈?，雖然已經(jīng)在基層社會(huì)治理中有所成就，但隨著社會(huì)治理需求的不斷提高，基層社會(huì)的自我治理能力的提升勢(shì)在必行，并要形成具有中國特色的、適應(yīng)中國國情的基層社會(huì)治理模式。

首先，要完善城鄉(xiāng)等各階級(jí)的基本公共服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量讓人民群眾對(duì)其產(chǎn)生信賴，增強(qiáng)人民群眾作為社會(huì)一員的責(zé)任感和歸屬感。

其次，人民群眾作為基層社會(huì)治理中“自我治理”的主要力量，要鼓勵(lì)人民群眾積極參與到基層社會(huì)治理中去，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與各類公共事務(wù)，各類治理活動(dòng)可以以村委會(huì)、居委會(huì)作為載體在基層社會(huì)開展工作。打破群眾固有的“局外人”的觀念，消除多種參與治理的障礙。

最后，將公共資源向基層傾斜，完善社會(huì)保障制度，使人民的生活質(zhì)量得以提升，讓個(gè)人與社會(huì)共同發(fā)展進(jìn)步，增加個(gè)人和社會(huì)的粘性。在保障公民參與基層社會(huì)治理的同時(shí)，增加擴(kuò)展更多便捷有效的方式讓更多群眾參與到基層社會(huì)治理中來。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地方基層治理

韓、美、日三國認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，注重以農(nóng)村社區(qū)為依托組織農(nóng)民參與農(nóng)村基層治理，充分發(fā)揮農(nóng)民在治理中的作用，提高治理效率。讓農(nóng)村地區(qū)人民有相應(yīng)渠道能夠有效表達(dá)自己的利益需求，是我國加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地方基層治理的關(guān)鍵，我國為確保這一部分群體的基層治理應(yīng)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民參與地方基層治理提供切實(shí)有效的良好平臺(tái)。充分了解基層農(nóng)民的訴求，切實(shí)解決農(nóng)民面臨的實(shí)際問題，尊重農(nóng)民意愿，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)“社區(qū)民主”的地方自治思想精神，可以在很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府和基層治理方式的信任，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民積極參與到地方基層治理中來。形成農(nóng)民和政府以及地方基層治理體系的良好互動(dòng)，最終達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地方基層治理的目標(biāo)。