黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院 孟令子,劉娜

一、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨新要求、承載新使命

（一）新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

哈爾濱市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，但是我國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新使命，高新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)還要面臨很多新的挑戰(zhàn)。

（1）輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足?，F(xiàn)如今，世界科技和產(chǎn)業(yè)正加速變革，我國(guó)也在加速發(fā)展，在這個(gè)特殊的時(shí)期，哈爾濱市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與前行，充分體現(xiàn)了哈爾濱市高新區(qū)整體科技水平還未達(dá)到一定高度、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的初創(chuàng)性科技成果較少、切實(shí)掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)稀少等問(wèn)題。同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)能還不足，不能起到輻射帶動(dòng)作用。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式尚未完全形成。哈爾濱市高新區(qū)在以往的科技發(fā)展中，取得了不錯(cuò)的成果。但是面臨新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，各新型產(chǎn)業(yè)要素會(huì)顯著降低，政策上面的優(yōu)勢(shì)也逐漸減少，在過(guò)去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)很難維持下去，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)需要適應(yīng)形式，改變?cè)械陌l(fā)展方式，在發(fā)展戰(zhàn)略上要進(jìn)一步升級(jí)和提升。

（3）科技體經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)艱巨。我市在政策上的創(chuàng)新較小，尤其缺乏主動(dòng)性、連貫性和針對(duì)性的政策，在未來(lái)的發(fā)展中，仍需要深入探索，發(fā)揮好“引領(lǐng)”及“帶動(dòng)”作用。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)緊緊圍繞“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。現(xiàn)如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵并適應(yīng)環(huán)境條件的變革，不斷深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，處在創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新時(shí)期，應(yīng)在各個(gè)方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展新層次。

（二）哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新要求

（1）以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給。當(dāng)今全球已經(jīng)步入新發(fā)展格局之中，新一代的信息技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，與各個(gè)領(lǐng)域都是相互關(guān)聯(lián)的，在產(chǎn)業(yè)變革中，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各行業(yè)、各領(lǐng)域都競(jìng)相科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的主題已經(jīng)不僅僅停留于高精尖人才層面，更是催生了大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。哈爾濱市高新區(qū)抓住歷史的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，積極在高新技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、在發(fā)展模式上下功夫，不斷提高服務(wù)能力，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚與先導(dǎo)區(qū)。

（2）努力推進(jìn)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此，哈爾濱高新區(qū)要積極相應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新上加大投入，促進(jìn)重點(diǎn)核心技術(shù)突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在今后高質(zhì)量發(fā)展中取得新優(yōu)勢(shì)。

（3）新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，提升實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，陳舊的發(fā)展方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些老舊的政策措施已經(jīng)不再適用，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，以前重點(diǎn)憑借要素的粗放式增長(zhǎng)方式已經(jīng)被時(shí)代所拋棄。高新區(qū)要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，注重科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)新主體，堅(jiān)定不移地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。隨著科技和產(chǎn)業(yè)的不斷變革發(fā)展，高物耗、高污染型經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐漸被淘汰，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的主題。在我黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，確立了高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展新理念是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量過(guò)硬。但是“質(zhì)量”和“效益”不是單純的指經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，也囊括了生態(tài)質(zhì)量和效益。換句話說(shuō)，就是高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的質(zhì)量、效益要相互結(jié)合。國(guó)家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展探路者，在綠色發(fā)展方面更要走在前列，起到引領(lǐng)作用。不斷在生態(tài)文明與科技創(chuàng)新上進(jìn)行探索，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展上謀求新路徑，為引領(lǐng)我國(guó)科技、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面高質(zhì)量發(fā)展作出表率。

二、哈爾濱高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)哈爾濱高新區(qū)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新要素高效集聚，創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提升，形成引領(lǐng)、支撐全省產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，成為全國(guó)在人才、技術(shù)、資金有影響力的重要洼地，成為“一帶一路”中連接蒙、中亞、俄、延伸歐盟的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）大幅度提升自主創(chuàng)新能力

以科技引領(lǐng)為中心，聚集高端創(chuàng)新主體，推動(dòng)源頭創(chuàng)新，打造若干重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，造就一批處于世界領(lǐng)先地位的創(chuàng)新產(chǎn)品與成果，打造一批領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)家隊(duì)伍。研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占GDP比重達(dá)到3%以上，萬(wàn)人有效專利擁有量達(dá)到10件。形成一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型上市公司。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

造就一批在海內(nèi)外擁有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，培養(yǎng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）進(jìn)一步聚集高端產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、集聚區(qū)。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成環(huán)境友好、機(jī)制健全、發(fā)展強(qiáng)勁、要素聚合的創(chuàng)新發(fā)展型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

行政體制的改革繼續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)際進(jìn)展，政府效能和效率顯著提高；強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造和規(guī)劃政策引導(dǎo)，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，減少外部因素直接干預(yù)。整合科研財(cái)政投入體制，重點(diǎn)指向關(guān)鍵性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，改變目前部門小而散、不合理分割的狀態(tài)；科技體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制愈加健全，資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新因素更加順暢，創(chuàng)新資源配置更加合理；積極引導(dǎo)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐高新區(qū)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。在人才激勵(lì)、科技金融、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新取得新突破，成功探索出一系列具有全國(guó)示范意義和推廣價(jià)值的支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新政策。

（五）進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化示范作用

建設(shè)主體突出、配套完善、鏈條完備、具有新區(qū)特色的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，成為全省成果轉(zhuǎn)化得標(biāo)桿、體制改革先行區(qū)、科技金融示范區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和數(shù)量雙提升，形成可移植、可推廣、可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)，為建立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

基本建成全國(guó)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才“特區(qū)”，建立完善人才“選人準(zhǔn)、能引進(jìn)、能留住、能用好”的機(jī)制環(huán)境，形成海內(nèi)外尖端人才集聚與示范區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。

（七）進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使得科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升，在原有基礎(chǔ)提升及建立一批功能完善、多元產(chǎn)權(quán)組織形式的科技企業(yè)孵化器，加強(qiáng)與央企的合作共建力度，提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織，進(jìn)一步完善覆蓋創(chuàng)新鏈全過(guò)程的科技服務(wù)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)基本形成。

（八）進(jìn)一步健全可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展體系

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)探索綠色發(fā)展體系，同時(shí)限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)哈爾濱高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給、打造綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綠色生態(tài)氛圍、實(shí)行綠色制造工程、健全綠色發(fā)展機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷推進(jìn)綠色工廠和綠色園區(qū)的建設(shè)，將哈爾濱高新區(qū)打造成綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

相關(guān)鏈接

哈爾濱市，簡(jiǎn)稱“哈”，別稱冰城，古稱上京、會(huì)寧府、阿勒錦、濱江，是黑龍江省省會(huì)、副省級(jí)市、哈爾濱都市圈核心城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的我國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家重要的制造業(yè)基地。全市共轄9個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、7個(gè)縣，總面積53100平方千米，建成區(qū)面積493.77平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，哈爾濱市常住人口為10009854人。