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        新時代城市社區(qū)治理模式探討

        2022-01-01 13:12:07泰安市委黨校王繼冬
        區(qū)域治理 2021年25期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)

        泰安市委黨校 王繼冬

        隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城市化進程逐步加快,隨之而來出現(xiàn)了各種新情況,新問題。城市社區(qū)面對這些新情況、新問題,如果繼續(xù)沿用舊有的體制機制則很難適應(yīng)新時代城市社區(qū)發(fā)展的要求,特別是城市社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)力不強、職能不清、運行機制不順暢、服務(wù)不到位,亟需進行改革。以“統(tǒng)籌聯(lián)動、上下貫通、條塊協(xié)同、系統(tǒng)推進”為原則,發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板,努力探索黨建品牌建設(shè)的新思路,充分發(fā)揮黨組織在城市社區(qū)治理工作中的核心作用,凝聚各方力量,共同推進美好家園建設(shè),構(gòu)建人人參與、人人自覺、人人促進的社區(qū)常態(tài)化治理機制。

        一、新時代城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

        (一)堅持黨建引領(lǐng),打造多元共治模型

        增強社區(qū)黨組織的凝聚力,統(tǒng)籌動員各類主體參與城市社區(qū)治理工作,謀求社區(qū)治理的最大公約數(shù)。集合共治力量,在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)商共治聯(lián)席會議機制。明確成員單位的崗位職責(zé),壓實治理主體的第一責(zé)任,確保參與的成員單位積極參與。社區(qū)黨組織堅持入戶走訪、民主評議、觀摩打分、滿意度調(diào)查,充分了解成員單位的崗位職責(zé)落實情況。把干部參與社區(qū)治理作為干部提拔任用的重要考核內(nèi)容。對物業(yè)服務(wù)公司的工作落實情況納入企業(yè)信用檔案。

        (二)推進高效運行,做好社區(qū)治理服務(wù)工作

        對于群眾生活中面臨的難題,探索推行“社區(qū)召集、多方參與、互聯(lián)互動”機制模式,確保居民訴求第一時間得到解決。努力實現(xiàn)成員單位、執(zhí)法力量的協(xié)同合作,做到關(guān)鍵時刻“號令一響”“一呼百應(yīng)”。制定社區(qū)人才、志愿者服務(wù)、駐地和“雙報到”單位資源清單,按照發(fā)揮專長、整合資源、聚合力量的原則,把治理事項精準分派給治理主體,提升服務(wù)效能。搭建“比武場”,社區(qū)黨組織定期對“派單”事項落實推進情況進行跟蹤調(diào)度、核驗評估,通過社區(qū)公開欄、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布等形式,將問題解決推進情況向居民進行一月一公示,亮結(jié)果、曬實績、比貢獻,督促加快工作落實。設(shè)立紅色物業(yè)光榮榜、社會組織人氣榜、黨員先鋒榜和志愿者明星榜,增強了各類主體參與治理、為民服務(wù)的主動性。打造了“城區(qū)—街道—社區(qū)”多層次防控網(wǎng),切實筑牢了基層一線的堤壩;提高了物業(yè)公司對社區(qū)居民的服務(wù)標(biāo)準和條件,物業(yè)公司服務(wù)整體覆蓋面得到很大提升,物業(yè)費收繳率明顯提高,物業(yè)投訴占比明顯下降;打通了社區(qū)治理的難點、堵點、痛點,尤其改善了城市社區(qū)存在的環(huán)境差、車輛亂停亂放治理難的問題,居民滿意度進一步提升。

        (三)優(yōu)化職權(quán)配置,實現(xiàn)減負增效新突破

        圍繞增加街道社區(qū)話語權(quán),增強“吹號”效能,切實推動責(zé)權(quán)利對稱下沉到社區(qū),破解“小馬拉大車”、責(zé)權(quán)利不對等問題。賦予街道對公共事務(wù)的綜合管理權(quán),讓街道在轄區(qū)內(nèi)有更多的參與權(quán),對區(qū)域內(nèi)跟人民群眾利益相關(guān)的重大部署、重大行業(yè)和居民生活設(shè)施空間布局有更多的主導(dǎo)權(quán)。讓街道集中力量抓好黨的建設(shè)、執(zhí)政和服務(wù)。完善社區(qū)承擔(dān)、共同發(fā)起的兩項“公共事務(wù)清單”,促進“履行清單、按清單辦”,讓社區(qū)減負、輕裝運行。規(guī)范“屬地管理”相關(guān)考核,嚴禁有關(guān)部門違規(guī)向社區(qū)下達考核任務(wù),堅決防止以“屬地管理”名義向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,用“鐵規(guī)”為社區(qū)減負“保駕護航”。

        使社區(qū)減輕健康負擔(dān),減輕操作負擔(dān)。

        (四)以整合資源為重,打造共同參與格局

        針對城市住戶多樣化服務(wù)需求,堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),把小區(qū)、駐區(qū)單位、社會服務(wù)組織、志愿者隊伍等力量整合起來,實現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)效能最大化。建立“1112聯(lián)系包?!惫ぷ鳈C制,幫助調(diào)解解決各小區(qū)工作中的疑難問題。組織各社區(qū)一一走訪聯(lián)系駐區(qū)單位、物業(yè)公司,明確聯(lián)絡(luò)員,加強溝通聯(lián)系。采取平穩(wěn)對接、下派街道、就近分配等方法,讓政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的干部參與到小區(qū)的各項工作中,要將社區(qū)“兩委”班子配實配強,以為更好開展社區(qū)工作提供保障。同時,整合優(yōu)化黨群服務(wù)的職能,規(guī)范設(shè)置諸如“社會秩序”“計劃生育”“環(huán)境衛(wèi)生”等服務(wù)窗口,并依托配備管理中心,全程負責(zé)處理各種事項和辦理各項業(yè)務(wù),精簡程序、優(yōu)化職能,極大提高了工作效率。通過“一體四孵”工作方式,逐步搭建起社區(qū)服務(wù)平臺,發(fā)揮社會組織的載體作用、社會工作專業(yè)隊伍為抓手的小區(qū)服務(wù)管理治理新機制。整合構(gòu)建起雙向培養(yǎng)制度,即社區(qū)的黨支部與社區(qū)的業(yè)委會聯(lián)合培養(yǎng)、混合進入等制度,不斷發(fā)揮多渠道各方聯(lián)合管理服務(wù)體系,著力破解小區(qū)治理的疑難點、堵塞點、重難點,不斷提升治理水平。

        二、新時代城市社區(qū)治理存在的問題

        (一)社區(qū)管理服務(wù)有待進一步完善

        一是服務(wù)市場化不夠。許多服務(wù)領(lǐng)域缺乏服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)程序,大部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)化偏低,服務(wù)缺乏個性化、多元化。二是不能共享社區(qū)服務(wù)資源。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中,“一站式政府公共服務(wù)平臺”與“社會救助管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了互聯(lián)互通,但是在與社會保障、計生、殘聯(lián)等部門的信息共享上不夠順暢。部分新建小區(qū)開發(fā)商在小區(qū)規(guī)劃中根本沒有預(yù)留辦公服務(wù)用房,有的開發(fā)商為了通過規(guī)劃審批作了預(yù)留,但在小區(qū)建成后又將其出售或出租。再加上當(dāng)前主管部門不明確、對開發(fā)商制約辦法少、缺少監(jiān)督等,導(dǎo)致新建小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房緊缺,交接難,社區(qū)為民服務(wù)活動難以展開。[1]個別開發(fā)較早的社區(qū),轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和背街小巷較多,年久失修,公共設(shè)施陳舊老化,物業(yè)管理不到位,將治理服務(wù)難題全部推向社區(qū)居委會,社區(qū)限于人員、經(jīng)費等因素,也無力承擔(dān),導(dǎo)致居民怨氣越來越大,社區(qū)開展工作越來越難。[2]

        (二)社區(qū)自治參與程度有待進一步提高

        社區(qū)的部分居民對參與治理的興趣不高,直接影響了社區(qū)管理水平和發(fā)展進步,落實推進“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”機制的步伐不夠理想。有的社區(qū)居委會、居民、社區(qū)社會組織,尤其是轄區(qū)駐地單位對共同參與社區(qū)民主協(xié)商、自治共建的認識不足,積極性不高。[3]

        (三)資源與居民需求供給不平衡加劇

        有的地方,政府投入資金不能滿足社區(qū)的需求,從一定程度上體現(xiàn)了目前的治理情形仍然存在難以回避的短板。

        (四)社會工作者隊伍的專業(yè)化水平不高

        社區(qū)工作千頭萬緒、錯綜復(fù)雜,而目前從事社區(qū)工作的人員主要以臨近退休人員、公益性崗位安置人員居多,由于年齡偏大、與社會接觸偏少、缺乏參與社區(qū)管理的經(jīng)驗,這與新時代城市社區(qū)治理的要求存在著不小的差距。

        三、新時代城市社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新

        (一)實施管理職能規(guī)范工程

        加強“頂層設(shè)計”,從更高層面上對社區(qū)居委會的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)等做出符合城市社區(qū)實際的明確界定,讓社區(qū)在一個清晰的框架內(nèi)開展工作,服務(wù)居民。要明確政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系,強化社區(qū)的“自治”職能,切實把民主自治和民主管理落到實處。規(guī)范政府職能部門服務(wù)職能下沉事項,出臺相應(yīng)政策,解決城市社區(qū)治理的難題,保證社區(qū)工作有人做、做得好、有成效。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整。[3]

        (二)實施基層黨建引領(lǐng)工程

        構(gòu)建黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、社會組織服務(wù)的“三位一體”社區(qū)治理服務(wù)體系,推進城市社區(qū)自治。配合基層網(wǎng)格化治理體系,同步調(diào)整充實社區(qū)大黨委,吸納所有網(wǎng)格黨支部書記、社區(qū)片警、有一定影響的“兩新”組織、所有駐地單位黨組織書記擔(dān)任大黨委委員,切實調(diào)動和發(fā)揮他們參與社區(qū)治理服務(wù)的積極性和主動性。探索成立非建制型小區(qū)黨支部,打造居民自治、流動黨員管理、在職黨員作用發(fā)揮平臺,暢通城市“微循環(huán)”。將綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等的“一票否決”建議權(quán)交給社區(qū),切實提高社區(qū)履行“屬地管理”的職責(zé)能力。加強鄰里共治,組織社區(qū)內(nèi)的各類社會力量對社區(qū)事務(wù)進行共治,推動從管理向治理轉(zhuǎn)變。

        (三)加大對老舊小區(qū)的扶持力度

        加大扶持老舊小區(qū)力度,尤其在老舊小區(qū)的總體規(guī)劃、建設(shè)施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)要把好關(guān)。新建小區(qū)辦公場所不符合要求的不予審批,新建居民小區(qū)工程竣工時,建設(shè)主管單位與所在街道辦事處、社區(qū)要共同參與工程驗收。凡達不到標(biāo)準的,不予驗收并責(zé)令整改。理順社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系。

        (四)實施社區(qū)服務(wù)提檔工程

        鼓勵社會組織,尤其是城市社區(qū)社會組織積極開展為民服務(wù)活動,要形成制度,推進社區(qū)社會組織平臺建設(shè),形成社會組織與政府服務(wù)居民的良性互動。提高服務(wù)效率,對社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)事項進行細化分類,對可以一次性辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),對需要群眾本人出面辦理逐級審批的其他服務(wù)派專人協(xié)助辦理,“讓群眾最多跑一次”,享受更加便捷舒心的服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)平臺和12345民生服務(wù)平臺,構(gòu)建網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng),打造線上線下綜合服務(wù)平臺。加強基層治理聯(lián)動,不斷完善綜治中心運行機制,配備專職人員和工作經(jīng)費,明確工作責(zé)任,強化對基層治理的支撐作用。

        (五)不斷推進專業(yè)隊伍優(yōu)化工程

        加強專業(yè)隊伍建設(shè),加大選聘力度,選聘素質(zhì)過硬、能力出眾的人才,尤其是從大中專畢業(yè)生中選擇人才充實到社區(qū)工作者隊伍,安排優(yōu)秀選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉;推動街道干部下沉到網(wǎng)格,變“臨時包?!睘椤俺B(tài)化參與”治理。探索建立政府機關(guān)聯(lián)系服務(wù)社區(qū)機制,協(xié)助社區(qū)開展為民服務(wù),推動機關(guān)資源力量下沉到社區(qū)。探索實行績效考核機制,充分調(diào)動工作積極性。多措并舉提升工作人員水平,逐步改善制度體系,實現(xiàn)城市社區(qū)干部的專業(yè)化、職業(yè)化,不斷提高城市社區(qū)工作者的服務(wù)水平。

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