泰安市委黨校 王繼冬

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程逐步加快，隨之而來出現(xiàn)了各種新情況，新問題。城市社區(qū)面對這些新情況、新問題，如果繼續(xù)沿用舊有的體制機制則很難適應(yīng)新時代城市社區(qū)發(fā)展的要求，特別是城市社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)力不強、職能不清、運行機制不順暢、服務(wù)不到位，亟需進行改革。以“統(tǒng)籌聯(lián)動、上下貫通、條塊協(xié)同、系統(tǒng)推進”為原則，發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，努力探索黨建品牌建設(shè)的新思路，充分發(fā)揮黨組織在城市社區(qū)治理工作中的核心作用，凝聚各方力量，共同推進美好家園建設(shè)，構(gòu)建人人參與、人人自覺、人人促進的社區(qū)常態(tài)化治理機制。

一、新時代城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）堅持黨建引領(lǐng)，打造多元共治模型

增強社區(qū)黨組織的凝聚力，統(tǒng)籌動員各類主體參與城市社區(qū)治理工作，謀求社區(qū)治理的最大公約數(shù)。集合共治力量，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商共治聯(lián)席會議機制。明確成員單位的崗位職責(zé)，壓實治理主體的第一責(zé)任，確保參與的成員單位積極參與。社區(qū)黨組織堅持入戶走訪、民主評議、觀摩打分、滿意度調(diào)查，充分了解成員單位的崗位職責(zé)落實情況。把干部參與社區(qū)治理作為干部提拔任用的重要考核內(nèi)容。對物業(yè)服務(wù)公司的工作落實情況納入企業(yè)信用檔案。

（二）推進高效運行，做好社區(qū)治理服務(wù)工作

對于群眾生活中面臨的難題，探索推行“社區(qū)召集、多方參與、互聯(lián)互動”機制模式，確保居民訴求第一時間得到解決。努力實現(xiàn)成員單位、執(zhí)法力量的協(xié)同合作，做到關(guān)鍵時刻“號令一響”“一呼百應(yīng)”。制定社區(qū)人才、志愿者服務(wù)、駐地和“雙報到”單位資源清單，按照發(fā)揮專長、整合資源、聚合力量的原則，把治理事項精準分派給治理主體，提升服務(wù)效能。搭建“比武場”，社區(qū)黨組織定期對“派單”事項落實推進情況進行跟蹤調(diào)度、核驗評估，通過社區(qū)公開欄、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布等形式，將問題解決推進情況向居民進行一月一公示，亮結(jié)果、曬實績、比貢獻，督促加快工作落實。設(shè)立紅色物業(yè)光榮榜、社會組織人氣榜、黨員先鋒榜和志愿者明星榜，增強了各類主體參與治理、為民服務(wù)的主動性。打造了“城區(qū)—街道—社區(qū)”多層次防控網(wǎng)，切實筑牢了基層一線的堤壩；提高了物業(yè)公司對社區(qū)居民的服務(wù)標(biāo)準和條件，物業(yè)公司服務(wù)整體覆蓋面得到很大提升，物業(yè)費收繳率明顯提高，物業(yè)投訴占比明顯下降；打通了社區(qū)治理的難點、堵點、痛點，尤其改善了城市社區(qū)存在的環(huán)境差、車輛亂停亂放治理難的問題，居民滿意度進一步提升。

（三）優(yōu)化職權(quán)配置，實現(xiàn)減負增效新突破

圍繞增加街道社區(qū)話語權(quán)，增強“吹號”效能，切實推動責(zé)權(quán)利對稱下沉到社區(qū)，破解“小馬拉大車”、責(zé)權(quán)利不對等問題。賦予街道對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)，讓街道在轄區(qū)內(nèi)有更多的參與權(quán)，對區(qū)域內(nèi)跟人民群眾利益相關(guān)的重大部署、重大行業(yè)和居民生活設(shè)施空間布局有更多的主導(dǎo)權(quán)。讓街道集中力量抓好黨的建設(shè)、執(zhí)政和服務(wù)。完善社區(qū)承擔(dān)、共同發(fā)起的兩項“公共事務(wù)清單”，促進“履行清單、按清單辦”，讓社區(qū)減負、輕裝運行。規(guī)范“屬地管理”相關(guān)考核，嚴禁有關(guān)部門違規(guī)向社區(qū)下達考核任務(wù)，堅決防止以“屬地管理”名義向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，用“鐵規(guī)”為社區(qū)減負“保駕護航”。

使社區(qū)減輕健康負擔(dān)，減輕操作負擔(dān)。

（四）以整合資源為重，打造共同參與格局

針對城市住戶多樣化服務(wù)需求，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把小區(qū)、駐區(qū)單位、社會服務(wù)組織、志愿者隊伍等力量整合起來，實現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)效能最大化。建立“1112聯(lián)系包?！惫ぷ鳈C制，幫助調(diào)解解決各小區(qū)工作中的疑難問題。組織各社區(qū)一一走訪聯(lián)系駐區(qū)單位、物業(yè)公司，明確聯(lián)絡(luò)員，加強溝通聯(lián)系。采取平穩(wěn)對接、下派街道、就近分配等方法，讓政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的干部參與到小區(qū)的各項工作中，要將社區(qū)“兩委”班子配實配強，以為更好開展社區(qū)工作提供保障。同時，整合優(yōu)化黨群服務(wù)的職能，規(guī)范設(shè)置諸如“社會秩序”“計劃生育”“環(huán)境衛(wèi)生”等服務(wù)窗口，并依托配備管理中心，全程負責(zé)處理各種事項和辦理各項業(yè)務(wù)，精簡程序、優(yōu)化職能，極大提高了工作效率。通過“一體四孵”工作方式，逐步搭建起社區(qū)服務(wù)平臺，發(fā)揮社會組織的載體作用、社會工作專業(yè)隊伍為抓手的小區(qū)服務(wù)管理治理新機制。整合構(gòu)建起雙向培養(yǎng)制度，即社區(qū)的黨支部與社區(qū)的業(yè)委會聯(lián)合培養(yǎng)、混合進入等制度，不斷發(fā)揮多渠道各方聯(lián)合管理服務(wù)體系，著力破解小區(qū)治理的疑難點、堵塞點、重難點，不斷提升治理水平。

二、新時代城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)管理服務(wù)有待進一步完善

一是服務(wù)市場化不夠。許多服務(wù)領(lǐng)域缺乏服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)程序，大部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)化偏低，服務(wù)缺乏個性化、多元化。二是不能共享社區(qū)服務(wù)資源。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，“一站式政府公共服務(wù)平臺”與“社會救助管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了互聯(lián)互通，但是在與社會保障、計生、殘聯(lián)等部門的信息共享上不夠順暢。部分新建小區(qū)開發(fā)商在小區(qū)規(guī)劃中根本沒有預(yù)留辦公服務(wù)用房，有的開發(fā)商為了通過規(guī)劃審批作了預(yù)留，但在小區(qū)建成后又將其出售或出租。再加上當(dāng)前主管部門不明確、對開發(fā)商制約辦法少、缺少監(jiān)督等，導(dǎo)致新建小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房緊缺，交接難，社區(qū)為民服務(wù)活動難以展開。[1]個別開發(fā)較早的社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和背街小巷較多，年久失修，公共設(shè)施陳舊老化，物業(yè)管理不到位，將治理服務(wù)難題全部推向社區(qū)居委會，社區(qū)限于人員、經(jīng)費等因素，也無力承擔(dān)，導(dǎo)致居民怨氣越來越大，社區(qū)開展工作越來越難。[2]

（二）社區(qū)自治參與程度有待進一步提高

社區(qū)的部分居民對參與治理的興趣不高，直接影響了社區(qū)管理水平和發(fā)展進步，落實推進“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”機制的步伐不夠理想。有的社區(qū)居委會、居民、社區(qū)社會組織，尤其是轄區(qū)駐地單位對共同參與社區(qū)民主協(xié)商、自治共建的認識不足，積極性不高。[3]

（三）資源與居民需求供給不平衡加劇

有的地方，政府投入資金不能滿足社區(qū)的需求，從一定程度上體現(xiàn)了目前的治理情形仍然存在難以回避的短板。

（四）社會工作者隊伍的專業(yè)化水平不高

社區(qū)工作千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，而目前從事社區(qū)工作的人員主要以臨近退休人員、公益性崗位安置人員居多，由于年齡偏大、與社會接觸偏少、缺乏參與社區(qū)管理的經(jīng)驗，這與新時代城市社區(qū)治理的要求存在著不小的差距。

三、新時代城市社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新

（一）實施管理職能規(guī)范工程

加強“頂層設(shè)計”，從更高層面上對社區(qū)居委會的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)等做出符合城市社區(qū)實際的明確界定，讓社區(qū)在一個清晰的框架內(nèi)開展工作，服務(wù)居民。要明確政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系，強化社區(qū)的“自治”職能，切實把民主自治和民主管理落到實處。規(guī)范政府職能部門服務(wù)職能下沉事項，出臺相應(yīng)政策，解決城市社區(qū)治理的難題，保證社區(qū)工作有人做、做得好、有成效。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整。[3]

（二）實施基層黨建引領(lǐng)工程

構(gòu)建黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、社會組織服務(wù)的“三位一體”社區(qū)治理服務(wù)體系，推進城市社區(qū)自治。配合基層網(wǎng)格化治理體系，同步調(diào)整充實社區(qū)大黨委，吸納所有網(wǎng)格黨支部書記、社區(qū)片警、有一定影響的“兩新”組織、所有駐地單位黨組織書記擔(dān)任大黨委委員，切實調(diào)動和發(fā)揮他們參與社區(qū)治理服務(wù)的積極性和主動性。探索成立非建制型小區(qū)黨支部，打造居民自治、流動黨員管理、在職黨員作用發(fā)揮平臺，暢通城市“微循環(huán)”。將綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等的“一票否決”建議權(quán)交給社區(qū)，切實提高社區(qū)履行“屬地管理”的職責(zé)能力。加強鄰里共治，組織社區(qū)內(nèi)的各類社會力量對社區(qū)事務(wù)進行共治，推動從管理向治理轉(zhuǎn)變。

（三）加大對老舊小區(qū)的扶持力度

加大扶持老舊小區(qū)力度，尤其在老舊小區(qū)的總體規(guī)劃、建設(shè)施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)要把好關(guān)。新建小區(qū)辦公場所不符合要求的不予審批，新建居民小區(qū)工程竣工時，建設(shè)主管單位與所在街道辦事處、社區(qū)要共同參與工程驗收。凡達不到標(biāo)準的，不予驗收并責(zé)令整改。理順社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系。

（四）實施社區(qū)服務(wù)提檔工程

鼓勵社會組織，尤其是城市社區(qū)社會組織積極開展為民服務(wù)活動，要形成制度，推進社區(qū)社會組織平臺建設(shè)，形成社會組織與政府服務(wù)居民的良性互動。提高服務(wù)效率，對社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)事項進行細化分類，對可以一次性辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，對需要群眾本人出面辦理逐級審批的其他服務(wù)派專人協(xié)助辦理，“讓群眾最多跑一次”，享受更加便捷舒心的服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)平臺和12345民生服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，打造線上線下綜合服務(wù)平臺。加強基層治理聯(lián)動，不斷完善綜治中心運行機制，配備專職人員和工作經(jīng)費，明確工作責(zé)任，強化對基層治理的支撐作用。

（五）不斷推進專業(yè)隊伍優(yōu)化工程

加強專業(yè)隊伍建設(shè)，加大選聘力度，選聘素質(zhì)過硬、能力出眾的人才，尤其是從大中專畢業(yè)生中選擇人才充實到社區(qū)工作者隊伍，安排優(yōu)秀選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉；推動街道干部下沉到網(wǎng)格，變“臨時包?！睘椤俺B(tài)化參與”治理。探索建立政府機關(guān)聯(lián)系服務(wù)社區(qū)機制，協(xié)助社區(qū)開展為民服務(wù)，推動機關(guān)資源力量下沉到社區(qū)。探索實行績效考核機制，充分調(diào)動工作積極性。多措并舉提升工作人員水平，逐步改善制度體系，實現(xiàn)城市社區(qū)干部的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高城市社區(qū)工作者的服務(wù)水平。