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        論對“一把手”的監(jiān)督

        2022-01-01 13:12:07中國石化荊門石化公司張道遠
        區(qū)域治理 2021年25期
        關(guān)鍵詞:一把手監(jiān)督

        中國石化荊門石化公司 張道遠

        一、“一把手”監(jiān)督的重要意義

        “一把手”代表著各級黨組織及企事業(yè)單位發(fā)展的總負責(zé),是帶動地區(qū)和企業(yè)適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展形式、突破傳統(tǒng)觀念束縛、提高組織發(fā)展效益和群眾物質(zhì)、精神生活水平的關(guān)鍵人物?!耙话咽帧北毁x予了更多和更重要的權(quán)利,因而也必須承擔(dān)更多的責(zé)任。如果“一把手”腐化墮落,不論是在機構(gòu)內(nèi)部實施人、財、物的違規(guī)管理,還是利用權(quán)力為周邊人群做關(guān)聯(lián)性交易,都會對組織發(fā)展帶來負面影響,情節(jié)嚴(yán)重的將影響企業(yè)正常發(fā)展。因此,強化“一把手”的監(jiān)督,杜絕貪腐現(xiàn)象、以權(quán)謀私,采取多種形式從觀念和制度上加強“一把手”監(jiān)督,是提高“領(lǐng)頭雁”政治擔(dān)當(dāng),提高黨的先進性作用的重要體現(xiàn),也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的必然要求。

        二、對“一把手”監(jiān)督的難點

        現(xiàn)實生活中,一些部門和單位的“一把手”權(quán)力過于集中,導(dǎo)致對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督。

        第一,監(jiān)督意識缺乏。對“一把手”的監(jiān)督必須從“一把手”個人認識和外力作用兩個方面來進行?!耙话咽帧眰€人缺乏被監(jiān)督的意識,不能正確對待監(jiān)督,特權(quán)意識較濃,不做好黨的規(guī)定學(xué)習(xí)與認真領(lǐng)會,沒有把自己放在服務(wù)群眾、為組織奉獻與創(chuàng)造物質(zhì)精神財富的角度來看待自己和約束自己,就容易放松對自己的管理,行為上獨斷專行、唯我獨尊、抗拒一切被監(jiān)督的行為存在。思想抵制監(jiān)督,行動拒絕監(jiān)督,出現(xiàn)了任人唯親、任人唯權(quán)、以權(quán)謀私、關(guān)聯(lián)交易等對一級組織造成損失的損公肥私行為。同時還有部分“一把手”為了強化自身職權(quán),在企業(yè)內(nèi)部拉幫結(jié)伙,搞小圈子,不講組織紀(jì)律,嚴(yán)重破壞黨的一級組織生產(chǎn)、管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,有礙一級組織的健康良性發(fā)展,助長組織內(nèi)部歪風(fēng)邪氣,導(dǎo)致整個組織內(nèi)部人心渙散。

        二是監(jiān)督措施缺失或不健全,導(dǎo)致無量化標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行。制度建設(shè)是保證組織穩(wěn)定健康發(fā)展的基石,對“一把手”的監(jiān)督措施從制度制定和執(zhí)行都存在各種問題。從制度的制定來看,各級領(lǐng)導(dǎo)班子雖然也制定了一系列政策,規(guī)定對“一把手”予以監(jiān)督管理,但仍存在諸多問題。如制度規(guī)定相對過于籠統(tǒng),無法針對不同的組織性質(zhì)進行精細化管理。例如,各級政府機關(guān)及事業(yè)單位、企業(yè)之間,因組織性質(zhì)不同而存在著組織運行的巨大差異,各處制定的“一把手”監(jiān)督制度顯然無法對不同性質(zhì)組織的“一把手”的具體行為作出細致化的約束規(guī)定。原則性要求多,細節(jié)監(jiān)督措施少,有操作規(guī)定但剛性要求不足、軟性要求有余,執(zhí)行難度大。最后,監(jiān)督無量化標(biāo)準(zhǔn),其執(zhí)行的效率將會大打折扣。依據(jù)何種情節(jié)將予以怎樣的處理結(jié)果,規(guī)定措施中無法全部概括,導(dǎo)致監(jiān)督措施無法落地進行具體的量化處罰。

        三是對“一把手”不敢管、不愿管。部分班子成員出于日后工作配合及個人私利,或者怕得罪人影響個人前程,或者怕被人稱為搞矛盾鬧分裂,甘當(dāng)老好人,主動放棄對“一把手”的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利。這就導(dǎo)致一級組織權(quán)利過于集中、民主集中制無法開展等問題。往往出現(xiàn)“事不關(guān)己,高高掛起”“明知不對,少說為佳”,“你好我好一團和氣”。

        四是缺乏普通群眾對“一把手”的監(jiān)督。這種情況表現(xiàn)在兩個方面,一是普通群眾沒有認識到自己作為一級組織的成員享有監(jiān)督“一把手”的權(quán)利,他們認為“一把手”做得好壞,往往以上一級組織成員的考核評價為主,從而因沒有知情權(quán)而喪失了參與權(quán)。另一方面是普通群眾作為一級組織的基層人員,由于工作中層級的巨大差別,導(dǎo)致普通群眾不了解“一把手”的工作內(nèi)容,或者憚于提出監(jiān)督意見,或認為提了也沒有用。因此就出現(xiàn)了群眾即使行使了對“一把手”的監(jiān)督權(quán),也是象征意義多、權(quán)威性少,致使監(jiān)督效果不大。

        五是“一把手”不愿自覺接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認識自己,認為自己不需要別人監(jiān)督,有的認為上級監(jiān)督是對自己的不信任,是對自己工作的干預(yù),有的把班子成員和群眾監(jiān)督當(dāng)作故意唱反調(diào)、找岔子,因而對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

        上述表現(xiàn)說明“一把手”監(jiān)督較難。一是監(jiān)督主體難以到位,“一把手”往往是上級管得著、看不見,同級看得見、管不了。二是監(jiān)督措施難以到位,“一把手”由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督,目前還沒有具體明確、操作性強的程序辦法,因而對“一把手”的制約力度不夠。三是干部使用重用輕管,監(jiān)督力度不夠,往往注重一把手的工作任務(wù)完成情況,而忽視對其思想動態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督。造成上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太遠,時間長了,權(quán)力不受監(jiān)督,必然產(chǎn)生腐敗。

        三、對“一把手”實施監(jiān)督的途徑

        (一)依靠教育,實行防范監(jiān)督

        提高政治站位,加強對“一把手”的思想教育,強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想意識,增強“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識。一是加強議事、規(guī)則、程序教育,認真執(zhí)行民主集中制原則;二是加強民主生活會監(jiān)督教育,營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍;三是加強黨性教育,增強宗旨意識,增強廉潔自律意識,做到不忘初心,牢記使命。

        (二)依靠機制,實行上級監(jiān)督

        一是認真執(zhí)行中央文件精神,對“一把手”實行有效監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,嚴(yán)肅處理,這也體現(xiàn)了對“一把手”的政治關(guān)心和愛護。同時上級部門要定期對“一把手”的工作進行民主測評和考察,了解“一把手”在決策、用人、資金使用上的情況。二是經(jīng)常與下級部門的“一把手”談話,聽取同級部門對“一把手”的評價情況,了解其思想、工作、生活、學(xué)習(xí)情況,查看“四風(fēng)”問題。三是堅持重大事項報告制度,要求“一把手”必須經(jīng)常向上級部門匯報單位和個人的重大事項,以便上級知情和監(jiān)督。

        (三)依靠制度與流程規(guī)范化管理,厘清責(zé)權(quán)定位

        堅持我黨民主集中制原則,用制度約束“一把手”的職權(quán),使“一把手”在任用職權(quán)時頭上有緊箍咒,杜絕“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先,加快推進辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,積極推行線上無紙化辦公。即根據(jù)業(yè)務(wù)事項的性質(zhì),按重要程度和金額數(shù)量等參數(shù)要求劃分管理層級,按照逐層、以權(quán)責(zé)對應(yīng)的人員進行線上審批。這樣既提高了業(yè)務(wù)辦事效率,又增加了業(yè)務(wù)處理的透明度,使專業(yè)的事情由專管人員按制度標(biāo)準(zhǔn)審批,從而杜絕“一把手”一支筆的現(xiàn)象。首先,在各項管理制度中明確民主集中制要求,推行管理層共同決策,杜絕“一把手”對人、財、物的個人決策,這樣使決策過程更加發(fā)動集體智慧,集思廣益,增加了決策的科學(xué)性、合理性。其次,建立“一把手”權(quán)責(zé)清單,明確“一把手”擁有的職權(quán)和責(zé)任,這樣,通過在群眾中公開權(quán)責(zé)清單,使組織內(nèi)群眾清楚了解“一把手”所擁有的權(quán)利,在發(fā)生重大責(zé)任事故時,避免管理層之間的推諉扯皮,便于責(zé)任追究。最后,推行“一把手”責(zé)任狀簽訂,鼓勵建立“一把手”重要責(zé)任終身制追責(zé)規(guī)定。通過責(zé)任終身制追究的形式,對“一把手”的行為進行警示和約束,提高“一把手”決策的公正合理性。同時,根據(jù)企業(yè)效益適當(dāng)提高“一把手”的待遇,將“一把手”的待遇與企業(yè)經(jīng)濟效益直接掛鉤,提高“一把手”勇挑重擔(dān)、實干興發(fā)展的積極性。

        (四)依靠民主和法制,實行班子成員監(jiān)督和群眾監(jiān)督并行

        完善班子成員對“一把手”的監(jiān)督,通過制度流程標(biāo)準(zhǔn)化管理下的領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,以及根據(jù)“一把手”責(zé)任清單等管理方案的落實,明確“一把手”的責(zé)權(quán),形成管理層對“一把手”權(quán)責(zé)的監(jiān)督,在民主生活會上明確指出制度流程規(guī)范下“一把手”的責(zé)權(quán)越界行為,同時針對管理中的死角及時進行制度制定與約束,防止權(quán)利監(jiān)督的真空出現(xiàn)。積極推進企業(yè)范圍內(nèi)的禮品往來登記事項,將所有非企業(yè)正常運行過程發(fā)生的事項記錄在案,以備公眾檢查。

        民主監(jiān)督是對“一把手”監(jiān)督的有效辦法,是社會進步、政治清明的重要標(biāo)志。要做好四個方面的工作:一是增強職工群眾的民主意識和法制觀念,遵循民主程序,做到依法辦事;二是擴大職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓職工群眾知曉、參與重大事項的決策過程,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用;三是對重大事項實行公開、公示制,做到上報部門、下達基層職工群眾。

        (五)依靠家庭,實行家庭促廉的監(jiān)督

        加強對“一把手”八小時以外的監(jiān)督,“八小時以外”的活動,最知情的是其配偶、子女等親屬,他們十分關(guān)心親人的前途、家庭、幸福生活。上級組織應(yīng)該經(jīng)常開展監(jiān)督活動,引導(dǎo)其家庭成員樹立正確的幸福觀,開展家庭促廉監(jiān)督活動,實行關(guān)心、關(guān)愛監(jiān)督,提高監(jiān)督效果。從實際情況來看,家里有個“好書記”比單位有個好書記更能保證“一把手”不犯錯誤。

        (六)依靠自律,讓“一把手”自覺接受監(jiān)督

        一是要講學(xué)習(xí)。要帶頭認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列黨紀(jì)國法知識,提高思想覺悟和認識基礎(chǔ)。二是要有群眾觀念、公仆意識,堅持全心全意為人民服務(wù),一切從群眾利益出發(fā)。三是要淡泊名利,正確看待手中的權(quán)力,推動一級組織健康良性發(fā)展。實踐表明,脫離民生的政績是一種公權(quán)的腐敗,領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離人民群眾也必將導(dǎo)權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。四是要為官清正、廉潔自律,以廉為榮、以貪為恥,以君子坦蕩磊落為榮,以小人腐敗墮落為恥。五是要樹立正確的監(jiān)督觀,正確地將監(jiān)督視作自身不出問題的保障,做到警鐘長鳴于心,行權(quán)保持于軌,敢于被監(jiān)督、樂于被監(jiān)督,自覺接受各方面的監(jiān)督。

        四、結(jié)束語

        實施“一把手”監(jiān)督,以中央文件為指導(dǎo),把監(jiān)督關(guān)口前移,不斷提升監(jiān)督實效,及早發(fā)現(xiàn)“一把手”在思想及實際業(yè)務(wù)行為中的違規(guī)傾向性舉動和實質(zhì)行為,不放過任何一件小事,防微杜漸,防范于未然。同時,通過各級組織的民主生活會、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐教育,給“一把手”打好預(yù)防針,起到提高思想覺悟和拒絕貪腐的警示效果,提高干部隊伍的純潔性,帶好隊伍做好示范,以實際行動促進各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

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