朝陽(yáng)市煙草專賣局 姜鵬甲

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱和主導(dǎo)力量的國(guó)有企業(yè)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌監(jiān)督（核心內(nèi)涵包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督），促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，使得國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督格局呈現(xiàn)出合拍、合力與合效狀態(tài)，是從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作符合黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察要求、使國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作與全社會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和諧同步、促進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階的必然要求。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作者要以對(duì)統(tǒng)籌監(jiān)督核心內(nèi)涵的深刻理解為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合自己在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的體會(huì)，查找和發(fā)現(xiàn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，在逐項(xiàng)解決問(wèn)題的過(guò)程中探討高效推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐路徑，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作作好定向支撐。

一、關(guān)于統(tǒng)籌監(jiān)督核心內(nèi)涵的分析

國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作者的使命是忠誠(chéng)地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，這就使得在統(tǒng)籌監(jiān)督這一紀(jì)檢監(jiān)察工作政治要求的前提下，如何精準(zhǔn)地理解“統(tǒng)籌監(jiān)督”的核心內(nèi)涵成為廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作者潛心思考的課題。根據(jù)黨和國(guó)家的紀(jì)檢工作精神，統(tǒng)籌監(jiān)督體現(xiàn)在紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督四個(gè)層面，其著力點(diǎn)是努力構(gòu)建銜接貫通、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、相得益彰的紀(jì)檢監(jiān)督工作新格局。在統(tǒng)籌監(jiān)督的四個(gè)方面中，紀(jì)律監(jiān)督是首位，要通過(guò)廉政教育強(qiáng)化黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)意識(shí)，把黨紀(jì)作為黨員干部一切行動(dòng)的規(guī)范性指導(dǎo)原則，通過(guò)嚴(yán)明的紀(jì)律監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先的監(jiān)督目的，使黨紀(jì)成為鐵的紀(jì)律、成為不可觸碰的絕對(duì)紅線。監(jiān)察監(jiān)督是手段。通過(guò)全方位且無(wú)死角的監(jiān)察，監(jiān)督和指導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人所有的工作都要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，把權(quán)力的實(shí)施規(guī)范在制度的范疇之內(nèi)，避免一切不符合制度要求的權(quán)力實(shí)施行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在有效監(jiān)督下的規(guī)范性制約。派駐監(jiān)督是關(guān)鍵，上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的“異體監(jiān)督”將上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自上而下的監(jiān)督和社會(huì)組織自下而上的監(jiān)督融匯在一起，強(qiáng)化了不同監(jiān)督主體統(tǒng)籌監(jiān)督的監(jiān)督質(zhì)量，將監(jiān)督對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的促進(jìn)作用落到了實(shí)處。巡視監(jiān)督是保障，巡察機(jī)構(gòu)以定期或不定期的黨內(nèi)監(jiān)督和同體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)、同級(jí)巡視狀態(tài)下專門(mén)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善了紀(jì)檢監(jiān)察工作中統(tǒng)籌監(jiān)督的新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)，做到了多元化監(jiān)督的合力共進(jìn)。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

任何一項(xiàng)事業(yè)都是在對(duì)問(wèn)題的不斷發(fā)現(xiàn)和不斷解決中梯次前進(jìn)的，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作也不例外。只有通過(guò)對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷反思，明確其中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的探索和實(shí)踐，才能切實(shí)開(kāi)創(chuàng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新性不足

創(chuàng)新是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的前提，打破既有的傳統(tǒng)理念限制，以符合社會(huì)發(fā)展形態(tài)的新方式方法開(kāi)拓工作新局面是對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同要求，這就使得創(chuàng)新成為提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效性的關(guān)鍵要素。然而，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，受傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)的影響，部分國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察工作往往囿于舊的方式方法，創(chuàng)新性不足。比如，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理更多的是在崗工作的八小時(shí)以內(nèi)，忽視了下班之后的八小時(shí)以外，對(duì)一般性的工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督較多，對(duì)于企業(yè)干部生產(chǎn)過(guò)程中的自由裁量權(quán)缺乏有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致部分工作制度執(zhí)行力弱化。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平有待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作需要以政策和制度為準(zhǔn)繩，對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于黨風(fēng)、黨紀(jì)的文件、精神的理解在某種程度上影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性，這就決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平對(duì)于國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。由于各種原因，相當(dāng)一部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部的所學(xué)專業(yè)不是紀(jì)檢監(jiān)察，是從其他業(yè)務(wù)崗位調(diào)配到紀(jì)檢崗位的，在紀(jì)檢監(jiān)察方面的政策理論水平不高。而日常的紀(jì)檢監(jiān)察工作非常繁忙，一時(shí)難以抽出較多的時(shí)間學(xué)習(xí)和研究黨和國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察政策理論，對(duì)最新的紀(jì)檢監(jiān)察政策理論缺乏深度理解，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策履職能力與黨和國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求存在一定的差距。

（三）紀(jì)檢工作中多元化監(jiān)督力度有限

紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種多元化監(jiān)督，其外在特征是四項(xiàng)監(jiān)督的融匯一體、銜接統(tǒng)籌，內(nèi)在實(shí)質(zhì)是從嚴(yán)治黨、壓實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察的分析，可以認(rèn)識(shí)到部分國(guó)企“四項(xiàng)監(jiān)督”的落實(shí)還不完善，紀(jì)檢工作中多元化監(jiān)督力度有限。特別是作為“四項(xiàng)監(jiān)督”重要基礎(chǔ)的群眾監(jiān)督效果弱化。在信息不對(duì)稱、干部與群眾身份地位存在異構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件下，干群溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制欠缺，群眾監(jiān)督的形式與內(nèi)容含糊，群眾參與監(jiān)督的積極性受到一定程度的制約。在群眾監(jiān)督不足的狀況下，“四項(xiàng)監(jiān)督”的實(shí)施必然受到影響，從而阻礙了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)性欠佳

基于統(tǒng)籌監(jiān)督的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面的協(xié)同努力、積極配合。由于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作屬性理解上的偏差，并不是所有人都能明確國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作組織協(xié)調(diào)的關(guān)系。主要表現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受本級(jí)黨組織和上級(jí)紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中的關(guān)系協(xié)調(diào)可能存在問(wèn)題；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在處理問(wèn)題時(shí)疏于與本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)問(wèn)題了解不足，無(wú)法準(zhǔn)確定位紀(jì)律規(guī)定，職能和作用符合相對(duì)模糊；外審機(jī)構(gòu)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)審查過(guò)程中與同級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律審查不同步，影響了紀(jì)檢部門(mén)正常履行應(yīng)有的工作職責(zé)。

三、高效推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐路徑

在統(tǒng)籌監(jiān)督的大背景下，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著強(qiáng)化本單位、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要使命。面對(duì)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)和壓力，探索高效推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐路徑意義非凡。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，形成紀(jì)檢監(jiān)察合力

荷蘭著名管理學(xué)家費(fèi)爾南多·喬伊波說(shuō)過(guò)，沒(méi)有科學(xué)且強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有符合預(yù)想的成功。事業(yè)也好，團(tuán)隊(duì)也好，莫不如此。要優(yōu)化統(tǒng)籌監(jiān)督下的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作，就必須完善組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企黨委（黨組）要從切實(shí)貫徹和執(zhí)行黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察政策、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略高度，落實(shí)對(duì)本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企黨委（黨組）要成立專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專門(mén)的責(zé)任監(jiān)督干部?；蛞浴耙粛忞p責(zé)”的方式壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的主體責(zé)任，或吸收專職紀(jì)檢監(jiān)察干部列席黨委（黨組）會(huì)議，或在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定明確的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，或以現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)處理紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或?qū)⑷罕姳O(jiān)督納入組織領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

無(wú)論什么樣的工作和事業(yè)，實(shí)施前的計(jì)劃性措施是不可或缺的。同樣，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的統(tǒng)籌監(jiān)督設(shè)計(jì)構(gòu)成了高效推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的“壓艙石”。要通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，貫通各類監(jiān)督，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)劃性和前瞻性。第一，要提高認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌監(jiān)督促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文件，在深刻領(lǐng)會(huì)其指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，制定本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)劃。第二，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與單位的基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)起來(lái)，從細(xì)微處扎實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作。第三，通過(guò)多種途徑提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的政策理論水平，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部以脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職進(jìn)修、業(yè)余自學(xué)等方式，更好、更全面地掌握黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察政策理論，掌握好紀(jì)檢監(jiān)察政策的執(zhí)行角度和力度。

（三）發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)延伸監(jiān)督觸角

從監(jiān)督屬性上看，統(tǒng)籌監(jiān)督是由不同的監(jiān)督主體完成的，不同的監(jiān)督主體，監(jiān)督分工不同、監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同、監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)也不同。只有發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能從內(nèi)容和形式上切實(shí)延伸監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效監(jiān)督全覆蓋。要深化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，積極探索紀(jì)律監(jiān)督細(xì)化和監(jiān)察監(jiān)督下沉，使國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。要完善問(wèn)題線索移送機(jī)制，提升移送問(wèn)題線索的精準(zhǔn)度和線索監(jiān)察監(jiān)督的時(shí)效性。要樹(shù)立派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督的權(quán)威形象，通過(guò)派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督處理好媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種黨風(fēng)黨紀(jì)問(wèn)題。要更好地發(fā)揮群眾、社會(huì)監(jiān)督的廣泛性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察全員參與的新格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于統(tǒng)籌監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有聚焦貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，潛心對(duì)“四項(xiàng)監(jiān)督”核心內(nèi)涵進(jìn)行深入研讀，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策履職能力，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)籌監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮不同監(jiān)督主體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，才能打造出統(tǒng)籌監(jiān)督的“升級(jí)版”，在“四項(xiàng)監(jiān)督”的深層次合作聯(lián)動(dòng)中優(yōu)化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐路徑，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際效能。