伊犁師范大學(xué) 郭志茹

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

現(xiàn)今，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利；但是，以“兩不愁三保障”為指標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是階段性的成果，需要銜接未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧是第一步，接下來要確保鄉(xiāng)親們穩(wěn)定脫貧，不僅扶貧政策和扶貧隊(duì)伍要保留一段時(shí)間，還需要從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面想辦法、找出路，這其中農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于所屬集體成員共同所有，有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，能夠在提供就業(yè)崗位、穩(wěn)定和提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用，也是鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要基礎(chǔ)。州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的問題，表面上為發(fā)展意愿弱、管理運(yùn)行混亂、經(jīng)營(yíng)收益低、發(fā)展后勁不足,實(shí)質(zhì)上是由于村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、邊界不清，集體成員的占有收益權(quán)利無保障,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制不規(guī)范和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式單一影響了集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效益，同時(shí)政府對(duì)村級(jí)集體的指導(dǎo)和扶持力度不夠。針對(duì)上述問題，需要推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制、探索多種形式的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和加大政府幫扶指導(dǎo)力度等，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。

健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

（一）村集體資產(chǎn)存在家底不清的問題

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村一級(jí)，家底不清，村集體土地草場(chǎng)等沒有明白賬。一些村集體經(jīng)濟(jì)組織多年沒有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，只是停留在檔案中，成為空殼組織；有一些村集體合作社組織名為股份制合作社，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)淪為形式，仍為個(gè)人承包制，導(dǎo)致生產(chǎn)、組織、分配個(gè)人說了算；有一些用扶貧資金牽頭，村集體用土地、房屋等支持，幫扶單位用各類實(shí)物資產(chǎn)輔助，貧困戶個(gè)人由資金入股的合作社，存在資產(chǎn)權(quán)屬模糊，股份劃分不盡合理等問題。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式比較單一，模式簡(jiǎn)單

以尼勒克縣克其克蘇布臺(tái)村為例，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是集體資產(chǎn)承包和租賃。有集體草場(chǎng)、牛羊棚圈、集體林地承包費(fèi)，以及農(nóng)機(jī)具租賃費(fèi)。這種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式比較單一，簡(jiǎn)單。沒有充分按照市場(chǎng)化規(guī)律配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮最佳效益。

許多村集體資產(chǎn)局限于村委會(huì)管理能力，往往一包了之，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)效果不及預(yù)期，承包雙方扯皮，干部費(fèi)心費(fèi)力，群眾不滿意。

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，不能滿足于低層次、傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，急需培育新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，而符合當(dāng)?shù)乜陀^條件，有市場(chǎng)前景，滿足村民就近就業(yè)，能壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新型企業(yè)，從規(guī)劃、生產(chǎn)原材料、廠房、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、半成品至成品檢測(cè)、市場(chǎng)銷售、客戶維護(hù)與拓展到各類專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)都需要精心謀劃，用心打造，絕非一朝一夕之功。需要鄉(xiāng)村自身積極作為，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)動(dòng)群眾，培訓(xùn)人才，上級(jí)政府積極扶持，引導(dǎo)幫扶，各個(gè)層面通力合作，努力做到一村一業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方積極發(fā)展。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理落后及財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一集中核算，履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督義務(wù)，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員，往往還是村干部兼職，工作限于記賬、算賬、報(bào)賬，財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)長(zhǎng)期“懸空”，未親自進(jìn)行本村的會(huì)計(jì)核算，對(duì)本村的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完整性、真實(shí)性無控制與監(jiān)督。由于村集體內(nèi)部各會(huì)計(jì)主體單位（各村產(chǎn)業(yè)）與核算部門不一致，雙方溝通銜接不及時(shí)、不當(dāng)、錯(cuò)位，極易形成“賬物分離”的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算部門管賬不管物、會(huì)計(jì)主體單位（各村產(chǎn)業(yè)）管物不管賬、賬物不符、賬務(wù)處理延遲、無法真實(shí)反映凈資產(chǎn)、成本和費(fèi)用等問題，導(dǎo)致“管賬不管事、管事報(bào)賬慢”和“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而影響了各村內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

而新型村集體組織如股份制合作社中，財(cái)務(wù)人員比較匱乏，聘用人員業(yè)務(wù)不精，能力不足；或者聘請(qǐng)財(cái)務(wù)公司進(jìn)行代理記賬，不能及時(shí)有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，無法保證村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

對(duì)于農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，特別是財(cái)務(wù)管理方面的滯后及人才缺乏將會(huì)是比較明顯的短板。

（四）部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效不佳，個(gè)別資產(chǎn)閑置未盤活

目前產(chǎn)業(yè)模式主要是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”，成功的典型有在尼勒克縣的新疆天蘊(yùn)有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司的三文魚養(yǎng)殖基地，但失敗的也不少。如扶貧繡花機(jī)項(xiàng)目，由于沒有市場(chǎng)造成閑置；某村為了發(fā)展旅游業(yè)修建了賓館由于地址偏遠(yuǎn)未承包出去；某村建立了商業(yè)一條街但是未做起來，部分店鋪閑置，承包出去的店鋪效益不佳；某村建立了現(xiàn)代化活禽屠宰場(chǎng)由于沒有形成產(chǎn)供銷璉，建成后就被閑置。正常的承包收入為投資額的7%左右，較差為4%左右，較高為10%左右，如果按承包收入計(jì)算許多項(xiàng)目到期是無法收回成本的。

（五）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧群眾未建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

村集體與承包人簽訂的租賃合同未把吸納脫貧戶就業(yè)作為硬性條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)對(duì)合作社用工情況參與度不夠，脫貧群眾只參與分紅，未將脫貧群眾與產(chǎn)業(yè)就業(yè)有效銜接。

（六）經(jīng)營(yíng)類扶貧項(xiàng)目防風(fēng)險(xiǎn)措施不健全

某村實(shí)施的合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入合作社100萬元，在承租協(xié)議簽訂時(shí)未辦理抵押物登記，資產(chǎn)抵押擔(dān)保不規(guī)范，防風(fēng)險(xiǎn)措施不健全，存在資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑及建議

通過對(duì)以上問題的分析，得出結(jié)論：一是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，推動(dòng)不力不足，工作未落到實(shí)處。二是對(duì)政策研究把握不到位，在具體工作的執(zhí)行上產(chǎn)生了偏差；三是對(duì)相關(guān)工作的思考認(rèn)識(shí)不足，如在就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方面，沒有能夠及時(shí)總結(jié)分析工作中遇到的問題，應(yīng)對(duì)解決措施針對(duì)性欠缺等。為此提出以下建議：

（一）認(rèn)真落實(shí)幫扶政策，確保政策銜接總體穩(wěn)定

縣政府要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”“八個(gè)銜接”要求，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等惠民政策的落實(shí)；高度重視技能培訓(xùn)，在精準(zhǔn)上下功夫，提高培訓(xùn)的就業(yè)率；加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理，積極盤活產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，在提高效益上下功夫；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅約定，將資金落實(shí)到脫貧群眾手中。

（二）抓住農(nóng)村土地、草場(chǎng)確權(quán)契機(jī)

對(duì)于農(nóng)牧民個(gè)人之間、村民與村集體之間、村集體之間存在的土場(chǎng)、草場(chǎng)糾紛實(shí)事求是地盡快予以解決，最終以法律的形式使得農(nóng)村個(gè)人和集體土地、草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)清晰，數(shù)量準(zhǔn)確。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是在村一級(jí)要進(jìn)行清理和規(guī)范，充分接受村民監(jiān)督，使之成為性質(zhì)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)合理的經(jīng)濟(jì)組織。

（三）設(shè)置村委會(huì)會(huì)計(jì)，充分發(fā)揮村集體的力量

各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置本村的村委會(huì)會(huì)計(jì)，主要通過村委會(huì)委員兼任（由本村村民選舉產(chǎn)生）或由村民委員會(huì)公開聘任的方式產(chǎn)生。村委會(huì)會(huì)計(jì)進(jìn)行本村的會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)村民股份制產(chǎn)業(yè)合作社等組織應(yīng)按照章程設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員，或者根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)公司代理，務(wù)必使村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化。

（四）“村級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)適度統(tǒng)一”，形成村民代表會(huì)議有效管理

“村級(jí)事權(quán)”是指各村村委會(huì)在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，“村級(jí)財(cái)權(quán)”是指在法律允許下，各村村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集和支配收入的權(quán)力。目前，正在農(nóng)村推行“小微權(quán)利”及“四議兩公開”制度可以有效彌補(bǔ)空白，在決策方面充分發(fā)揚(yáng)民主與管理方面提高效率，并在這之間達(dá)到有效平衡。

對(duì)于村集體中股份制產(chǎn)業(yè)合作社應(yīng)嚴(yán)格按照章程，在較高起點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格規(guī)范股民代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、選舉產(chǎn)生既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，富有開拓精神的董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員等管理人員。

（五）建立縣域村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包承包平臺(tái)

對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中廣泛存在的如集體土地中的，耕地、草場(chǎng)、林地、棚圈、農(nóng)機(jī)具等承包、發(fā)包經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，目前實(shí)際情況是普遍市場(chǎng)化程度不高，信息流通不暢，主要在于村集體信息發(fā)布范圍較窄，形不成招拍掛的有效氛圍。建議建立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建縣域村集體經(jīng)濟(jì)組織承包發(fā)包平臺(tái)，從而權(quán)威發(fā)布縣域內(nèi)各村集體組織發(fā)包承包信息。達(dá)到信息權(quán)威、信息通暢、提高效率、增加收益的目的。

四、結(jié)束語

目前，伊犁州貧困村已全部脫貧，農(nóng)村絕對(duì)貧困已消除，各族農(nóng)牧民“兩不愁三保障”問題已經(jīng)解決，正處在鄉(xiāng)村建設(shè)新起點(diǎn)上，要讓擺脫了絕對(duì)貧困的農(nóng)牧民走上富裕的道路，讓鄉(xiāng)村有新的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)必須抓好，土地、草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)資料要有序集中，讓更多農(nóng)牧民解放出來，興辦符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的各種類型、各種規(guī)模的集體產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)有效管理，達(dá)到有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。