山西省氣象臺(tái) 閆永剛，姚彩霞，李娜，楊帆，李青青

決策氣象服務(wù)歷來(lái)是氣象業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)工作。“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程已經(jīng)在全國(guó)各地氣象部門廣泛開(kāi)展，極大地提升了決策氣象服務(wù)質(zhì)量和效益。梁科等人[1]分析了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)氣象災(zāi)害的關(guān)注特點(diǎn)以及對(duì)氣象服務(wù)需求的變化，提出要大力發(fā)展新一代氣象服務(wù)信息系統(tǒng)作為提高決策氣象服務(wù)科技支撐。袁晉琰等人[2]提出要做好決策氣象服務(wù)，必須著力提高敏銳性。武艷娟[3]提出，決策氣象服務(wù)的觀念要轉(zhuǎn)變、服務(wù)研究需加強(qiáng)、著力提升管理和業(yè)務(wù)支撐能力以及產(chǎn)品的實(shí)用性和針對(duì)性。王鵬飛等人[4]提出，決策氣象服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提升決策氣象服務(wù)水平。張建新等人[5]提出，提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，開(kāi)展氣象條件與各行各業(yè)關(guān)系的研究，拓寬服務(wù)領(lǐng)域是決策氣象服務(wù)工作重心。2020年全國(guó)決策氣象服務(wù)交流會(huì)上指出，未來(lái)要加強(qiáng)天氣影響分析和圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面的服務(wù)。目前各地在提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的同時(shí)，建立了規(guī)范的決策服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，專業(yè)化程度不斷提高。但是，日益增加的氣象服務(wù)需求與有限的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平的矛盾愈顯突出。如何全面提升決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和科技支撐能力，是目前決策氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、決策氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地決策氣象服務(wù)工作在當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的大力支持下均取得了較大的成績(jī)。通過(guò)不斷完善運(yùn)行機(jī)制，在政府防災(zāi)減災(zāi)、重大活動(dòng)及氣象應(yīng)急保障、地方特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的決策中起到了重要作用。全國(guó)各地氣象部門也逐漸形成“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行體系，服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善。

目前，決策氣象服務(wù)在各級(jí)政府日常決策中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。服務(wù)材料已經(jīng)成為各級(jí)政府決策必需的科學(xué)依據(jù)，為地方穩(wěn)定、繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)決策氣象服務(wù)的多元需求不斷加大，決策氣象服務(wù)工作還存在著較大的提升空間。首先，服務(wù)的時(shí)效性和敏感性還不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求；服務(wù)的科技支撐能力還有所欠缺，在一定程度上制約了決策氣象服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展；由于需求的不斷提高，對(duì)氣象信息資料的查詢計(jì)算需求越來(lái)越精細(xì)，目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)需不斷升級(jí)完善；決策氣象服務(wù)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、決策氣象服務(wù)需求分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式表明：服務(wù)對(duì)象主要是對(duì)災(zāi)害性天氣最為關(guān)注；對(duì)天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效的要求較高；對(duì)天氣預(yù)報(bào)用語(yǔ)一般均能理解；對(duì)氣象部門提前預(yù)警表示都能及時(shí)收到；對(duì)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性仍然有待提高；對(duì)發(fā)布途徑和渠道、預(yù)報(bào)產(chǎn)品的多樣性有進(jìn)一步的需求；對(duì)致災(zāi)性影響較大的天氣：暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流天氣以及干旱等災(zāi)害性天氣關(guān)注最高。由此可見(jiàn)，不斷增強(qiáng)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、精細(xì)能力，提高預(yù)報(bào)時(shí)效，是做好決策氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，突出災(zāi)害性天氣的服務(wù)、把握好決策氣象服務(wù)的規(guī)范是做好決策氣象服務(wù)關(guān)鍵。要內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)才能滿足政府部門的需求。例如：在不同的季節(jié)和不同的天氣形勢(shì)下，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整服務(wù)的重點(diǎn)，只有掌握不同類型的氣象災(zāi)害在不同的時(shí)間段對(duì)不同的行業(yè)可能造成的影響，在服務(wù)中才能做到重點(diǎn)突出，才能為政府部門提供全方位、高質(zhì)量決策氣象服務(wù)。

通過(guò)對(duì)歷年服務(wù)材料的分析發(fā)現(xiàn)：災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)類占報(bào)送材料35.6%，批示率為45.2%，報(bào)送的數(shù)量和批示率均占重要比重，由此可見(jiàn)，政府對(duì)于災(zāi)害性天氣的重視程度排在首位；農(nóng)業(yè)氣象、專題服務(wù)等方面的材料雖然報(bào)送數(shù)量上相對(duì)較少，僅占報(bào)送材料的13.7%，但其批示率達(dá)42.9%，僅次于災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)類材料，說(shuō)明政府對(duì)于氣象服務(wù)的需求是多元化的，不僅僅限于防災(zāi)減災(zāi)的決策需求，更加注重氣象對(duì)指導(dǎo)、指揮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)中所發(fā)揮的基礎(chǔ)支撐作用；氣候特點(diǎn)分析與預(yù)測(cè)類占報(bào)送材料24.9%、與批示率41.2%，氣候變化對(duì)敏感領(lǐng)域的影響越來(lái)越受關(guān)注，氣候變化方面的研究是決策氣象服務(wù)今后需不斷加強(qiáng)的課題；重要天氣影響分析類的批示率雖然只有34%，但也表示對(duì)重要天氣的影響也有一定的關(guān)注需求，通過(guò)讓決策者了解重要天氣對(duì)各行各業(yè)的影響，使決策氣象服務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、決策氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方向

積極發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，首先要有一個(gè)高效運(yùn)行的決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提高決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)水平和人才交流培養(yǎng)上下大功夫，并要不斷努力提升科技支撐能力。面向政府多元化的服務(wù)需求，優(yōu)化完善決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)展高效、智能的決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，是決策氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

（一）提升決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率

要開(kāi)展好決策氣象服務(wù)工作，首先要有一個(gè)高效運(yùn)行的決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式，可充分展示各成員單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于拓展和挖掘決策氣象服務(wù)的信息廣度和深度。但若信息流通不暢，決策服務(wù)主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，就不能充分發(fā)揮“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)。部門間的有機(jī)配合是“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵。信息反饋制度與考核體系的建立，是“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”通暢運(yùn)行的核心。

（二）加強(qiáng)決策氣象服務(wù)人才交流培養(yǎng)

人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的根本，在提高決策氣象服務(wù)中起決定性作用。一是要加強(qiáng)提升決策氣象服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。氣象服務(wù)人員要有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，必須了解當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、氣象災(zāi)害的類型、地形地貌、城市排水等情況，這是做好決策氣象服務(wù)工作的基本條件。二是要在推動(dòng)決策氣象服務(wù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建、深化決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)交流等方面加強(qiáng)管理，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，注重業(yè)務(wù)骨干和服務(wù)首席專家的培養(yǎng)。三是要逐步完善人才工作管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)、保障等各項(xiàng)機(jī)制。四是要提高決策氣象服務(wù)人員的職業(yè)敏感性，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維由“需求引領(lǐng)服務(wù)”向“服務(wù)引領(lǐng)需求”轉(zhuǎn)變。

（三）提高決策氣象服務(wù)科技支撐能力

要想提高決策氣象服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)要強(qiáng)化技術(shù)支撐。對(duì)照各地先進(jìn)技術(shù)，確立追趕或超越目標(biāo)，根據(jù)自身?xiàng)l件，制定明確的攻關(guān)研究規(guī)劃。要更好地滿足用戶對(duì)服務(wù)的需求,科學(xué)規(guī)劃整個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái),包括從預(yù)報(bào)、預(yù)警到?jīng)Q策支撐系統(tǒng)的研發(fā),再到產(chǎn)品發(fā)布的整個(gè)過(guò)程。建立一個(gè)集約化、智能化的氣象決策支撐業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（四）建立完善“四個(gè)結(jié)合”的服務(wù)模式

在決策氣象服務(wù)工作中，首先要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣行墓ぷ鞯拿芮薪Y(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊蠛椭行墓ぷ鬟M(jìn)行安排部署，全力做好當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣象服務(wù)，需進(jìn)一步提高決策氣象服務(wù)工作的敏感性和針對(duì)性；二是特別要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門間密切結(jié)合，開(kāi)展氣象服務(wù)會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享，使決策氣象服務(wù)工作更具科學(xué)性、針對(duì)性。三是注意加強(qiáng)與氣象部門內(nèi)部各單位及時(shí)交流信息，互相溝通情況，實(shí)現(xiàn)決策氣象服務(wù)信息來(lái)源一致、服務(wù)口徑一致，提高決策服務(wù)的科學(xué)性和時(shí)效性。四是不斷加強(qiáng)與新聞熱點(diǎn)的密切結(jié)合，氣候變化、霾等越來(lái)越多的天氣氣候事件受到人們的關(guān)注，也時(shí)常成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，通過(guò)與各媒體建立良好的合作關(guān)系，使新聞媒體成為決策服務(wù)的信息來(lái)源，進(jìn)一步提高氣象信息的權(quán)威性、科學(xué)性以及正確的輿論導(dǎo)向。

（五）著力提高決策氣象服務(wù)材料的質(zhì)量

提高決策服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素是要加強(qiáng)材料的撰寫，“文筆精煉、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)”是決策氣象服務(wù)材料的精髓，同時(shí)也要注重材料的格式與排版，在文字表達(dá)和圖表美觀等方面下功夫，做到既專業(yè)，又通俗，重點(diǎn)突出，敘述條理，文筆精練流暢，盡量用人人都能看懂的大白話，提高服務(wù)材料的通俗性和可讀性。

（六）開(kāi)展決策氣象服務(wù)效益評(píng)估

決策氣象服務(wù)的效益評(píng)估是決策服務(wù)水平的量化評(píng)價(jià)。決策氣象服務(wù)效益是一種較為復(fù)雜、較為綜合性的宏觀效益。可采用專家咨詢?cè)u(píng)價(jià)法，根據(jù)咨詢內(nèi)容建立數(shù)學(xué)模型，從而進(jìn)行定量化分析。首先設(shè)計(jì)專家咨詢問(wèn)卷，確立咨詢或調(diào)查的指標(biāo)內(nèi)容，問(wèn)卷中所設(shè)計(jì)的調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)要盡可能合理和具有操作性；選取對(duì)氣象影響較大的相關(guān)行業(yè)基本情況比較熟悉、且同時(shí)對(duì)氣象服務(wù)十分了解的專家，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的氣象服務(wù)效益占行業(yè)總產(chǎn)值的比重，確定權(quán)重指標(biāo)；對(duì)調(diào)查咨詢結(jié)果進(jìn)行分析，就可已評(píng)估出決策氣象服務(wù)效益在各行業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重。

四、小結(jié)

首先，了解清楚政府的需求，才能做好決策氣象服務(wù)工作，關(guān)注政府的工作動(dòng)態(tài)是能否主動(dòng)服務(wù)、針對(duì)服務(wù)的基本前提。只有不斷關(guān)注各類信息，提高對(duì)信息的敏感性，才能精準(zhǔn)地開(kāi)展決策氣象服務(wù)。大力推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)決策服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，不斷提升決策氣象服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高產(chǎn)品時(shí)效性和產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技支撐能力，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是今后決策氣象服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和方向。