重慶市石柱縣委黨校 黃婭蓉

脫貧減貧功在當(dāng)代利在千秋，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程。2012年底，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)一針見血地指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”。2014年在中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合……變‘你來扶貧’為‘我要脫貧’，變‘要我發(fā)展’為‘我要發(fā)展’。”脫貧致富，并非一蹴而就、一勞永逸的事，它需要外界創(chuàng)造條件，給予支持，更要求脫貧者自身不斷奮斗、久久為功。脫貧鞏固期，穩(wěn)定脫貧成果，仍然需要再接再厲，繼續(xù)做好激發(fā)已脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力工作，并構(gòu)建起穩(wěn)定的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。

一、脫貧鞏固期部分脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力仍需提升

2021年2月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣布“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”“完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”，但目前脫貧成果仍需鞏固，部分扶貧政策還將持續(xù)一段時(shí)間，這是真正實(shí)現(xiàn)脫貧長(zhǎng)效、符合扶貧規(guī)律的優(yōu)政良策。但部分群眾卻曲解了這項(xiàng)鞏固期和過渡階段的政策，認(rèn)為“只要貧困，就能繼續(xù)享受政策”“只要貧困，我就有理”“只要貧困國(guó)家就要管我……”懷揣著扭曲的思想邏輯，不求上進(jìn)，不思進(jìn)取，不謀發(fā)展、得過且過，失了祖輩吃苦賴勞、勤拔苦干、堅(jiān)韌自強(qiáng)、拼搏進(jìn)取的自立自強(qiáng)精神。干部上門作思想教育，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他們總會(huì)頑固地找理由、尋借口，畏難思想纏身，依賴觀念滿腦，想的是“我破罐子破摔，懶得自己奮斗了”，“不論扶貧結(jié)不結(jié)束，國(guó)家總要管我”。

脫貧鞏固期是一個(gè)過渡階段，其政策持續(xù)的目的是幫助剛渡過貧困難關(guān)的脫貧戶更好地穩(wěn)固脫貧成果，即“扶上馬再送一程”，隨著脫貧戶家庭狀況日漸向好并日趨穩(wěn)定，國(guó)家的扶貧政策或?qū)⒅鸩酵顺觯虼嗣撠殤舯仨毨煤米詈箅A段的政策支持，全面改善家庭及生產(chǎn)生活狀況，才能遠(yuǎn)離返貧的危險(xiǎn)。

二、脫貧鞏固期部分群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因

（一）觀念陳舊，甘于落后

雖然經(jīng)歷了幾年的脫貧攻堅(jiān)，但部分貧困戶仍然改變不了把貧窮當(dāng)作一種習(xí)慣的思維模式，擺脫不了“種糧為吃飯，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)羊換油鹽”的陳舊觀念，他們習(xí)慣于小富即安，得過且過，懷揣“今朝有酒今朝醉，哪管明日幾多愁”的思想，年紀(jì)輕輕就想賴政府，靠年幼的子女。個(gè)別群眾在思想上甚至認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)政府和干部的事情，缺乏借助相關(guān)政策尋求上進(jìn)的主動(dòng)性和積極性，總是惦記如何能得到國(guó)家的政策扶持、低保資助等，進(jìn)而在行動(dòng)上出現(xiàn)“干部干，群眾懶”的怪圈。

（二）思想消極，貪圖小利

個(gè)別脫貧戶“占便宜”思想仍然存在，不以貧困為恥、反以貧困為榮，認(rèn)為扶貧幫困政策多、優(yōu)惠多：生病住院報(bào)銷比例高、孩子上學(xué)資助豐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助多、干部樣樣關(guān)心齊……自己努力打拼累，既辛苦，又不易，要是家庭條件好了國(guó)家?guī)头稣吆蛢?yōu)惠就離自己遠(yuǎn)去了；有的脫貧群眾生怕“摘帽”后沒了扶持又回到原來的老樣子，自力更生的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)依靠自身能力走向富裕的信心不足，認(rèn)為現(xiàn)在政策和資助反正是國(guó)家免費(fèi)給的，不拿白不拿，國(guó)家給予的實(shí)惠一定要牢牢抓在手中，絕不能丟失。

（三）條件受限，資源不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展所依的基礎(chǔ)條件受到限制。首先是自然條件不利于發(fā)展。特別是土地碎片化情況較多，山高谷深，土地資源整體呈現(xiàn)出塊小、分散、不平整等特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)耕地較少，導(dǎo)致生產(chǎn)工具很難改進(jìn)，目前很多地方仍使用鋤頭、鐮刀等，機(jī)械化耕種難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)效率較低；其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足。比如大多數(shù)成片的田土仍然缺少農(nóng)用車輛通行的生產(chǎn)便道、農(nóng)業(yè)灌溉等設(shè)施；再次，發(fā)展資源欠缺。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)嚴(yán)重的人口老齡化、空心化，人力人才及資金等多項(xiàng)資源枯竭，既缺乏帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人，又存在“擴(kuò)大生產(chǎn)無(wú)人手、投資項(xiàng)目無(wú)門路”等問題。

（四）能力欠缺，發(fā)展受限

脫貧隊(duì)伍主要以年邁的人群為主，他們?cè)谏a(chǎn)生活中主要依賴傳統(tǒng)的方式和工具，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的技術(shù)、科技研究較少，因此在種植業(yè)上抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，比如在辣椒、莼菜、魔芋、黃連等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍未突破連作技術(shù)的難題，廣大群眾不敢擴(kuò)大種植規(guī)模；就養(yǎng)殖業(yè)而言，存在投入多、受市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大、技術(shù)要求高等難題，脫貧群眾抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還尚薄弱，公益崗位數(shù)量有限，且崗位受到年齡等條件限制，因此，脫貧群眾如果要依靠自力更生獲得穩(wěn)定的收入存在一定的難度。

三、構(gòu)建脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的建議

（一）強(qiáng)化智志導(dǎo)向，樹自力更生志氣

繼續(xù)開展扶智扶志工作，幫助其在脫貧的基礎(chǔ)上脫俗氣，引導(dǎo)他們樹立自力更生、勤勞致富的理念和志向。首先用先進(jìn)文化立志。充分利用專題講座、宣傳專欄、標(biāo)語(yǔ)展板、手機(jī)短信等方式，經(jīng)常性地向貧困群眾宣傳各項(xiàng)政策、健康知識(shí)和文明禮儀等；利用村民房前屋后的空白墻面繪制文化墻，通過漫畫、卡通畫和文字等形式，通俗易懂地宣傳抑懶揚(yáng)勤、自立自強(qiáng)的價(jià)值觀；開展“提志氣、正風(fēng)氣、強(qiáng)底氣、聚正氣”活動(dòng)，提升脫貧群眾精氣神。其次用村規(guī)民約修德。探索有針對(duì)性地制定村規(guī)民約的管理辦法，通過村規(guī)民約約束“好吃懶做”“好逸惡勞”“游手好閑”等負(fù)面典型，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)探尋發(fā)展門路；組織脫貧戶開展“我要自強(qiáng)、我要致富”簽名宣誓，形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚。三是要用先進(jìn)典型促變。廣泛開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村評(píng)選“道德星”“致富星”“脫貧致富光榮戶”等“草根明星”，并通過地方報(bào)刊、地方電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾平臺(tái)廣泛宣傳地方典型，用身邊的事教育身邊的人，積極營(yíng)造濃厚的勤學(xué)致富氛圍。

（二）精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，提高致富本領(lǐng)

以提高脫貧群眾致富能力為著力點(diǎn)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)踐性的種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)；對(duì)外出就業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長(zhǎng)；對(duì)有資源無(wú)勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。首先，整合培訓(xùn)資源。充分用好農(nóng)業(yè)、移民、殘聯(lián)、就業(yè)和科技等多個(gè)部門的技能培訓(xùn)項(xiàng)目資源，由鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一項(xiàng)目資金使用管理，加大對(duì)脫貧群眾參加技能培訓(xùn)的投入保障。其次，提升培訓(xùn)實(shí)效。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、就業(yè)局等在農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，重視職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的實(shí)際操作，使貧困群眾掌握1-2門致富技能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目組織完成情況的監(jiān)管。再次，開展靶向培訓(xùn)。努力爭(zhēng)取與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、增收一戶。

（三）營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，激發(fā)進(jìn)取動(dòng)力

采取鼓勵(lì)式、競(jìng)爭(zhēng)性的方式，把資源更多地投向“自立自強(qiáng)的人”。首先，用“事后重點(diǎn)補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)脫貧群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自立自強(qiáng)改善家庭條件的，事后給予重點(diǎn)支持，逐步樹立“多干多支持，少干少支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向。其次，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。宣傳當(dāng)前國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)政策和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)脫貧群眾將個(gè)體發(fā)展融入到村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”做文章，既鼓勵(lì)互利互助、抱團(tuán)發(fā)展，又激勵(lì)自立自強(qiáng)、比學(xué)趕超。三是要建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)利益鏈。充分發(fā)揮專業(yè)合作社等新經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過“合作社+”，將脫貧戶、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成多方合作共贏的共同體。

（四）創(chuàng)新方式方法，釋放群眾活力

在發(fā)展中推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，堅(jiān)持政府幫襯不包辦的原則。首先打破地域限制。針對(duì)區(qū)域發(fā)展特征，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)村組行政界線，把基礎(chǔ)相同、條件相近、地緣相接的村組成單元片區(qū)，靈活選取個(gè)性化發(fā)展方案，統(tǒng)一布局項(xiàng)目，統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)分類施策。其次降低產(chǎn)業(yè)門檻。在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，盡量避免片面追求規(guī)模大而實(shí)行“一刀切”，追求“高精尖”而群眾難以掌握的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜、充分調(diào)研論證，慎重選擇產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)門檻，引導(dǎo)農(nóng)民訂購(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以提高群眾的參與度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功率。三是實(shí)行差異發(fā)展。通過制定幫助項(xiàng)目清單，讓脫貧群眾根據(jù)自己的實(shí)際和能力申報(bào)項(xiàng)目，而不是政府統(tǒng)一分配、搞“一刀切”，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施效果。