◇王 俊 范建剛

一、問題的提出

“十四五”是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的“三期疊加”時期，即全面鄉(xiāng)村振興的開局起步期、鞏固拓展脫貧攻堅成果的持續(xù)深化期、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的加速拓展期。針對“十四五”時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，黨的十九屆五中全會提出要“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這就要求我們依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，進一步在理論上認識清楚政府作用與市場作用在鄉(xiāng)村全面振興中的相互關(guān)系：新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵核心和政府主導(dǎo)的關(guān)鍵地位，貫徹新發(fā)展理念以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢的形成，形成城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的大格局、大趨勢、大環(huán)境，發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向和市場牽引作用，保持中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度性方向和公益性發(fā)展；推動市場化改革，激活農(nóng)民主體能動性，賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮市場逐利性的激勵作用，植入“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式總體變革，助力鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，合理配置資源和提升勞動生產(chǎn)效率，以有效市場推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會循環(huán)式發(fā)展。由此，有為政府和有效市場相結(jié)合，探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興事業(yè)的制度性供給和發(fā)展道路創(chuàng)新。

從脫貧攻堅的偉大勝利到鄉(xiāng)村振興的全面推進，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)融合體系的科學(xué)指南，[1]從理論邏輯、政策體系、實踐機制上構(gòu)建了全面小康社會到高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展、消除絕對貧困制度體系到相對貧困治理體系銜接的行動指南。社會主義的舉國體制優(yōu)勢，使有為政府與有效市場更加有效結(jié)合，發(fā)揮政府行政主導(dǎo)力量的牽引作用，通過政策引導(dǎo)、資源供給、人才輸入等舉措嵌入鄉(xiāng)村社會，推動在縣域、村域經(jīng)濟社會發(fā)展的資源聚合效應(yīng)，發(fā)揮有效市場的激勵機制，針對區(qū)域性絕對貧困問題，集中力量定點突破，精準扶貧，精準脫貧，靶向攻克，創(chuàng)造了人類史上減貧事業(yè)的偉大奇跡和開辟了社會主義減貧事業(yè)的成功之路。相對貧困階段，要繼續(xù)夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮好在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的政府作用與市場作用。

鄉(xiāng)村振興，不是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，鄉(xiāng)村不再是城市的附屬品，不能使鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生嚴重的城市路徑依賴。要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，立足全面鄉(xiāng)村振興的新階段，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化循環(huán)式發(fā)展的新格局。要走出鄉(xiāng)村自身的內(nèi)循環(huán)市場體系，融入城鄉(xiāng)一體化大循環(huán)市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙循環(huán)發(fā)展體系，以內(nèi)循環(huán)促進外循環(huán)，以外循環(huán)推動內(nèi)循環(huán)，經(jīng)濟上必須先行。一方面，要發(fā)揮好政府作用，通過政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，依靠城市群的輻射和帶動效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，逐漸消除城鄉(xiāng)發(fā)展的市場壁壘和不對等的要素市場價格，構(gòu)建安全高效、公平競爭、統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，改變鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的不利地位。另一方面，發(fā)揮好市場作用，通過市場機制和城鄉(xiāng)要素市場的建立，依靠市場的逐利性提升資源配置效率和生產(chǎn)效益，讓邊緣化的鄉(xiāng)村保持不衰敗，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不對等的格局，形成鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)和城市大循環(huán)一體的發(fā)展新格局，破解城鄉(xiāng)市場要素單向度流動的被動局面。

鄉(xiāng)村的自然條件制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能自動調(diào)節(jié)實現(xiàn)均衡，工農(nóng)業(yè)自身稟賦的差異決定了工業(yè)化加速實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村靠自身難以跨越發(fā)展，只有借助于國家的力量，采用有效的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，才能實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，這也是世界上絕大多數(shù)工業(yè)國家都給予農(nóng)業(yè)以財政補貼的重要原因。[2]在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)力的帶動是靠城市化和大工業(yè)化牽引的，長期以來，各國奉行的是城市偏好發(fā)展理論，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全球都存在，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展就是整個現(xiàn)代化建設(shè)的短板。在鄉(xiāng)村沒有成長到具有與城市對等的實力之前，鄉(xiāng)村振興需要依賴行政主導(dǎo)來推動，而不是靠自身和市場機制來完成。而沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府作用的發(fā)揮，亦難免出現(xiàn)鄉(xiāng)村的衰落和凋敝。以有為政府嵌入鄉(xiāng)村社會，進行村域、縣域內(nèi)的公共資源供給，發(fā)揮有效市場的效率和效益最大化作用，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)要素平等自由流動，逐步放開戶籍管制，有條件地允許鄉(xiāng)村土地和宅基地入市，使農(nóng)民的財產(chǎn)性收益跟隨城鄉(xiāng)市場一起增值，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，才有更多的市民選擇到鄉(xiāng)村居住、投資興業(yè)。城鄉(xiāng)要素對等交流、配置，將會推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢新格局的形成，為從理論上探索有為政府+有效市場的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供實踐的土壤。

二、有效市場與有為政府激活鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，主要是圍繞社會主義生產(chǎn)方式總體以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動展開，牢牢站位生產(chǎn)力的解放和發(fā)展這一核心使命和任務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的整體躍升。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論問題和現(xiàn)實問題，是在生產(chǎn)方式總體變革的視野下，對變革生產(chǎn)關(guān)系以促進生產(chǎn)力發(fā)展，同時輔以生產(chǎn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，來解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀察思考。從我國改革開放到新時代、從富起來到強起來，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展始終圍繞著生產(chǎn)關(guān)系的變革以推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織體制變革激發(fā)了農(nóng)民的主體力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革植入了現(xiàn)代科技的新動能，新的生產(chǎn)要素融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的過程，推動鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)資本的積累、市場體系的建立、社會再生產(chǎn)水平的整體躍升，帶來了物質(zhì)生產(chǎn)利益的逐步擴大，投射到鄉(xiāng)村社會建設(shè)，以物質(zhì)文明牽引精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“五位一體”的緊密相連、融合互動，實現(xiàn)了脫貧攻堅的偉大勝利和開啟了鄉(xiāng)村全面振興的新格局。有為政府的政策主導(dǎo)和有效市場的利益驅(qū)動，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的比較優(yōu)勢。

（一）在生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和生產(chǎn)方式變革框架下推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興，就需要在當前鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系總體框架下，對不適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況進行調(diào)整、優(yōu)化，引入新的生產(chǎn)力要素，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力躍升，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)財富存量和增量。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，是建立在鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)方式技術(shù)性變革的框架下，推動鄉(xiāng)村地區(qū)與現(xiàn)代統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場利益共建共享?！爸挥性谏a(chǎn)受到社會實際的預(yù)訂的控制的地方，社會才會在用來生產(chǎn)某種物品的社會勞動時間的數(shù)量和要由這種物品來滿足的社會需要的規(guī)模之間，建立起聯(lián)系。”[3]一方面，激活和培育鄉(xiāng)村要素市場，通過鄉(xiāng)村市場體系的建立與城市市場體系的有效銜接，通過有為政府和有效市場的作用結(jié)合，發(fā)揮市場機制的各種調(diào)節(jié)作用，使整個鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟運行從城鄉(xiāng)碎片化狀態(tài)進入市場開放有序化狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保持和加強政府調(diào)節(jié)和行政干預(yù)以規(guī)制經(jīng)濟運行方向。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的同時，要兼顧生產(chǎn)力的社會主義屬性，兼顧?quán)l(xiāng)村社會的公平正義、市場秩序、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)治理，保障發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的目標是沿著共同富裕道路和農(nóng)民現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型來展開。

（二）以農(nóng)民的勞動為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)方式的積極揚棄

“必須變革勞動過程的技術(shù)條件和社會條件，從而變革生產(chǎn)方式本身”[4]。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之相對應(yīng)的配套措施、政策體系，推動政策優(yōu)惠投射和市場機制引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的資本投入，逆城市化的工商資本助力家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，有利于走出小農(nóng)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟效益差的困境。但規(guī)避“精英俘獲”“資本控制”的窠臼，避免出現(xiàn)“資本”這種“物”對“個人”的一種統(tǒng)治，就絕不能改變土地集體所有的公有性質(zhì)和削弱黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，就必須要保證對鄉(xiāng)村基層黨組織與村集體經(jīng)濟的控制力。另一方面，小農(nóng)生產(chǎn)方式不可能成為占優(yōu)勢地位的主導(dǎo)的社會生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)村如何適度規(guī)模經(jīng)營是我國鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域性差異必須要考慮的問題。現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)村電商的下沉，為改造和引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)方式走向現(xiàn)代化城鄉(xiāng)市場提供技術(shù)性支撐，亦離不開政策性保障和市場化機制?！半S著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。”[5]農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的客觀需要，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)方式總體上伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步實現(xiàn)了躍升，從小農(nóng)生產(chǎn)方式逐步向機械化、智能能、規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鑒于中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊地理環(huán)境差異，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)體系逐步衰退，適度規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營、智能化銷售的生產(chǎn)方式是新生產(chǎn)力的未來趨勢，必將對以農(nóng)民勞動為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會生產(chǎn)方式加以積極揚棄。

（三）社會主義市場經(jīng)濟理論是有為政府與有效市場相結(jié)合的理論基礎(chǔ)

社會主義市場經(jīng)濟理論是有為政府與有效市場相結(jié)合的理論基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的市場經(jīng)濟方法的展現(xiàn)。[6]在推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的進程中，仍然要堅持全面深化改革，完善政府主導(dǎo)的公平機制和市場引導(dǎo)的競爭機制，推動有為政府與有效市場更好地結(jié)合，激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力的充分涌現(xiàn)和釋放。社會主義市場經(jīng)濟從機制到體制再到制度的演進，是中國特色社會主義經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論與實踐的雙重躍升。[7]從機制上看，是國家重點領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)與市場自由調(diào)節(jié)機制的結(jié)合；從體制上看，是宏觀公共產(chǎn)品供給與微觀資源配置的結(jié)合；從制度屬性上看，是社會主義經(jīng)濟制度與生產(chǎn)組織形式的結(jié)合。自實施脫貧攻堅偉大工程以來，既發(fā)揮有效市場作用，也發(fā)揮有為政府作用，二者相互補充，互相協(xié)同，不斷深化運行機制。在鄉(xiāng)村振興進程中，有效市場的作用體現(xiàn)為市場機制通過價格、競爭作用激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，政府作用則彰顯在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障托底、公共環(huán)境治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性宏觀經(jīng)濟環(huán)境的營建上。發(fā)揮政府作用和市場作用，需要政府的制度體系與市場的開放體系協(xié)同推進，政府對市場的規(guī)制性的制度體系，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系提供制度性保障，市場主體的競爭和創(chuàng)新行為，推動不確定領(lǐng)域的風險試錯和突破性發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)進步和技術(shù)創(chuàng)造提供微觀支撐，反向推動有為政府的制度體系技術(shù)性進步。

（四）有為政府和有效市場相結(jié)合是推動鄉(xiāng)村共同富裕目標實現(xiàn)的邏輯支撐

改革開放以來，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所取得的巨大成就，究其根本原因在于我國科學(xué)把握了經(jīng)濟發(fā)展效益與政治安全穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系。在堅持公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度下，推動經(jīng)濟改革的市場化方向，堅持按勞分配為主體的社會主義分配制度，充分保障廣大勞動人民的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、富裕權(quán)，從而使我國市場經(jīng)濟建設(shè)避免了資本主義兩極分化的周期性危機和螺旋式波動。資本主義市場經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中一直面臨著收入分配和財產(chǎn)結(jié)構(gòu)的巨大矛盾，貧富差距和兩極分化是當代資本主義生產(chǎn)關(guān)系最基本的特征。生產(chǎn)資料私有制為本質(zhì)規(guī)定的資本主義市場經(jīng)濟，不可避免地內(nèi)生出貧富分化和社會利益結(jié)構(gòu)失衡，政府難以對私有財產(chǎn)和社會收入分配結(jié)構(gòu)進行有效的限制和調(diào)節(jié)，而資本主義私有制天然地圈禁了政府調(diào)節(jié)的力度和范圍。中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和極力推進經(jīng)濟增長的時候，要避免資本主義制度最有害的和破壞性的特征出現(xiàn)。解決經(jīng)濟增長與收入分配不公、利益結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，要能夠揭示出社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。以私有制為主體的市場經(jīng)濟在資本邏輯內(nèi)含的不可持續(xù)發(fā)展中，不可避免地產(chǎn)生了經(jīng)濟上的貧困積累、公共資源與生態(tài)環(huán)境上的“貧困積累”和人在生命的社會發(fā)展空間上的“貧困積累”，進而引發(fā)了“周而復(fù)始”的過剩經(jīng)濟危機、生態(tài)危機及人的發(fā)展危機。[8]以公有制為主體的市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，是社會主義制度前提下的市場經(jīng)濟，則將自然資源、勞動力及資本等生產(chǎn)要素置于政府宏觀調(diào)控和人民群眾集體開發(fā)監(jiān)督之下，從而有效避免經(jīng)濟危機、生態(tài)危機及人的發(fā)展危機等三種危機的不可干預(yù)性。堅持公有制是社會主義制度的本質(zhì)屬性體現(xiàn)，堅持公有制下的市場經(jīng)濟，是推動市場經(jīng)濟為社會主義發(fā)展服務(wù)的有效手段和方法，可以有效規(guī)避市場經(jīng)濟貧困積累的窠臼，推動社會物質(zhì)財富的增長。

共同富裕是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度性偏好，經(jīng)濟增長只有在轉(zhuǎn)化為國民福祉和幸福感、獲得感的提升后才具備實質(zhì)上的意義。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過市場杠桿，推動社會需求的增加，同時創(chuàng)造為滿足日益增長的社會需求而不斷提高的生產(chǎn)力水平。一方面，更好地發(fā)揮政府的有為作用，處理好效率與公平的關(guān)系，以人民發(fā)展為中心，從體制、機制、管理等方面在全社會形成重視效率、維護公平的健康市場環(huán)境，才能為有效市場的形成提供健康場域。另一方面，更好地發(fā)揮有效市場的作用：就是要全面深化市場改革，推動資源組合效率提升，實現(xiàn)經(jīng)濟長期的增長，創(chuàng)造更多的社會財富，滿足人民美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)需求；就需要依靠政府職能轉(zhuǎn)變過程中保護社會公平與正義的宏觀社會環(huán)境，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)居民福祉提升，因為如果離開政府的政治權(quán)力保障，推動共同富裕目標實現(xiàn)的市場發(fā)展模式將失去邏輯支撐。

（五）有為政府與有效市場相結(jié)合是中國特色社會主義經(jīng)濟實踐的結(jié)晶

有為政府和有效市場的成功模式是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理在改革開放偉大時代的創(chuàng)造性運用，是中國特色社會主義建設(shè)進程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律的鮮活提煉，揭示了社會主義發(fā)展中大國物質(zhì)財富增長的規(guī)律。一方面，從生產(chǎn)關(guān)系的范疇看，需要對生產(chǎn)力構(gòu)成要素的動員、組織、分配和協(xié)調(diào)，釋放出全社會的組合效應(yīng)。另一方面，從生產(chǎn)力的范疇看，立足于社會主義初級階段的生產(chǎn)方式總體水平，扭住生產(chǎn)力水平相對較低的實際，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為現(xiàn)階段社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心命題，不能脫離社會主義初級階段的特定歷史方位和實際生產(chǎn)水平，而是要逐步完善馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)成果，指導(dǎo)中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)。通過對生產(chǎn)力構(gòu)成要素的現(xiàn)代賦能，倒逼生產(chǎn)關(guān)系變革以適應(yīng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的需要。運用到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，就是走出了具有中國特色社會主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展道路的光輝典范，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的原創(chuàng)性貢獻。

有為政府與有效市場相結(jié)合是中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢，即表明了政府要處理公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也表明了市場化的競爭機制、風險機制、價格機制、供求機制等的激勵作用，離不開政府的有效組織、動員、規(guī)制，而政府的職能實現(xiàn)也要通過宏觀調(diào)控去影響市場。如何在新發(fā)展格局下，處理好政府與市場的邊界問題，以及二者的未來趨勢如何，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的熱點問題。林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)指出，要建立因勢利導(dǎo)的政府。邁克爾·波特認為政府的首要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的公益性與市場微觀主體的逐利性的結(jié)合，一直都在基于市場外部性的變動而處于動態(tài)的調(diào)整之中?！翱吹囊姷氖帧迸c“看不見的手”在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興實踐中實現(xiàn)了成功結(jié)合并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（六）加強有為政府和有效市場的協(xié)同是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力

以政府的“有形的手”與市場的“無形的手”相互結(jié)合來推動經(jīng)濟發(fā)展已在全球范圍內(nèi)形成共識，被東西方國家廣泛采用和實施。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生既要有政府的宏觀調(diào)控和國家干預(yù)，也要有市場的資源配置和良性競爭。只是東西方國家的經(jīng)濟制度不同，發(fā)展最終的受益群體和社會建成目標不同。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路始終堅持以人民為本的發(fā)展思想，而不是西方國家以資本為本，從而保障走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路和共同富裕的道路不偏離社會主義制度。因此，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)當考慮的問題是政府如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用以避免市場失靈問題和社會特殊困難群體缺少外部性公共產(chǎn)品供給服務(wù)，政府和市場的有效邊界如何隨著經(jīng)濟發(fā)展的進程進行有效界定，滿足不同區(qū)域市場主體要素稟賦的需求和困難群體的社會兜底保障。

從改革開放以來鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)村生產(chǎn)制度的調(diào)整，實質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等的制度變遷是一個連續(xù)改革譜系，始終圍繞著調(diào)整鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力解放發(fā)展的需要，其核心就是根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平動態(tài)調(diào)整政府與市場的關(guān)系。從理論上看，政府的政治主導(dǎo)力量和市場的利益驅(qū)動機制都是解決一定時期資源配置問題的特殊制度安排。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，始終伴隨著工業(yè)化、城市化、信息化進程，資源配置的實現(xiàn)都是由政府與市場共同主導(dǎo)促成的，單方面依靠任何一方都無法完成這一任務(wù)，有為政府與有效市場的關(guān)系是互相促進、相輔相成的統(tǒng)一體。

三、有為政府與有效市場的辯證關(guān)系

從脫貧攻堅的偉大勝利到全面推進鄉(xiāng)村振興，是新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的新起點、新方位、新階段，是社會主義市場經(jīng)濟走向共同富裕的新征程，是中國社會的歷史巨變、發(fā)展中國家的發(fā)展奇跡和中國特色社會主義的階段性跨越，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗為中華民族作出的歷史性貢獻。實踐證明，有效市場與有為政府的結(jié)合，符合中國特色社會主義鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的國情農(nóng)情，符合廣大人民群眾的發(fā)展意愿，符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展的實際需要，能夠為廣大人民群眾帶來福祉。

（一）有為政府和有效市場的結(jié)合是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

當前，貫徹新發(fā)展理念，立足國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，離不開有效市場和有為政府的政治經(jīng)濟優(yōu)勢。培育有效市場，克服微觀領(lǐng)域政府失靈現(xiàn)象；建設(shè)有為政府，克服市場公共資源供給領(lǐng)域失靈現(xiàn)象。各地區(qū)依據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)所形成的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，推動區(qū)域性技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是離不開有效市場和有為政府的有機協(xié)同的，需要“看得見的手”和“看不見的手”的兩種選擇同時發(fā)揮作用。經(jīng)濟發(fā)展是由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度結(jié)構(gòu)等協(xié)同推進的動態(tài)發(fā)展過程，微觀領(lǐng)域的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)資源配置可以由市場主導(dǎo)完成，宏觀領(lǐng)域的公共資源建設(shè)必須發(fā)揮政府行政主導(dǎo)力量，既保障市場主體的良好的環(huán)境制度，也保證人民群眾公益性事業(yè)的托底性功能。有為政府不能取代有效市場，有效市場也不能取代有為政府，二者相互補充、互為支持，共同推動經(jīng)濟社會的有效運轉(zhuǎn)。而西方國家從古典政治經(jīng)濟學(xué)開始，倡導(dǎo)的有限政府和自由市場的關(guān)系一直處于搖擺之中，“大市場”和“小政府”的關(guān)系定位始終未能在理論上予以確立。資本主義從自由競爭階段的“大市場”和“小政府”定位，到二戰(zhàn)后的國家干預(yù)和有限市場的定位，再到新自由主義經(jīng)濟倡導(dǎo)下的自由化市場取向，始終圍繞著市場化自由度的問題和政府干預(yù)大小的問題展開爭論，從政策取向上，完全取決于西方國家經(jīng)濟社會發(fā)展的資本集團的利益需求，其仍然受制于“以資為本”的資本主義私有制的經(jīng)濟制度。中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)在政府干預(yù)與市場自由問題上，始終堅持公有制和政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，堅持政府與市場兩種手段都是為了人民的發(fā)展，堅持共同富裕道路和人的全面發(fā)展的目標。在這一前提的基礎(chǔ)上就能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場化改革的靈活性，既克服了政府失靈的計劃經(jīng)濟模式，又克服了市場失靈的公共服務(wù)模式，走出了具有中國特色的社會主義政治經(jīng)濟發(fā)展道路。

（二）政府作用與市場作用互為支撐、相互補充

在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，既要發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。政府在資源使用與管理中應(yīng)該明確自己的功能定位，不能缺位，也不能越位和錯位，不斷完善資源使用與管理機制與體制，不做本該由市場解決的事情。有效市場、有為政府“兩只手”，兩手都要硬。有為政府的一個重要職責就是構(gòu)建有效市場，要建設(shè)一個有利于市場機制發(fā)揮決定性作用的機制體制和市場環(huán)境。建設(shè)好市場環(huán)境制度，是有為政府的首要任務(wù)，也是衡量是不是有為政府的一個很重要標志。要完善資源配置的體制機制，推動行政管理體制改革，比如抓好產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、公平競爭制度建設(shè)、社會信用建設(shè)等等。有為政府通過體制機制改革實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放人民群眾作為經(jīng)濟社會生活發(fā)展進步主體的活力；有為政府對市場的動員組織和規(guī)制制約規(guī)避了市場失靈，就是通過對經(jīng)濟社會整體的評估考量后做出宏觀調(diào)控的決策，推動市場外部的動員激活和市場內(nèi)部的規(guī)制相結(jié)合從而以調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。

作為有效市場的構(gòu)建，需要規(guī)避和降低行政權(quán)力擴張慣性，消除政府錯位干預(yù)和資源配置方式的扭曲。一方面，立足本地資源稟賦發(fā)揮區(qū)域性特色，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟按照比較優(yōu)勢發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、品牌力持續(xù)增強；另一方面，建設(shè)好市場環(huán)境制度，更好地發(fā)揮有為政府的作用，克服市場失靈的負面影響，保護宏觀經(jīng)濟環(huán)境平穩(wěn)運行。通過推動產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、公平競爭制度建設(shè)、社會誠信制度建設(shè)、資源配置體制機制建設(shè)、行政管理體制機制建設(shè)等保護產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建保障市場健康運行的機制體制和市場公平競爭的環(huán)境制度，推動整個社會創(chuàng)新活力的倍增效應(yīng)，把技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)型升級納入中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制運行軌道。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，。[9]有效市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，促使以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的資源要素利用效率和產(chǎn)出效益最大化，激勵社會各階層力量推動創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散、應(yīng)用及效應(yīng)放大，從整體上催生良性循環(huán)的經(jīng)濟生態(tài)圈。市場的資源配置、競爭激勵、價格導(dǎo)向、科技創(chuàng)新推動了動力變革、效率變革、質(zhì)量變革，發(fā)揮著正向激勵作用，壯大社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造和整體上提升社會成員的生活水平，推動生產(chǎn)力的躍升。

四、“十四五”時期中國從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐困境

實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興的銜接。既要保證脫貧攻堅期投入的扶貧資產(chǎn)持續(xù)有效發(fā)展，又要防止由于政策性依賴的邊緣人口返貧轉(zhuǎn)貧。

（一）脫貧摘帽地區(qū)內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢尚未彰顯

有為政府和有效市場的結(jié)合，形成了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的競爭優(yōu)勢，核心是激發(fā)和培育鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展是縱向供給介入和橫向區(qū)域聯(lián)合的結(jié)果。從縱向上看，國家第一書記扶貧制度和扶貧工作隊制度等政策性扶貧體系為基層社會嵌入了外來資源、信息、人力等行政性幫扶力量，配合和引導(dǎo)好地方政府和市場主體培育產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，并根據(jù)市場的變化進行動態(tài)調(diào)整，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層黨組織鞏固、致富帶頭人培育、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃治理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面，從源頭補短板到產(chǎn)業(yè)鏈培育進行系統(tǒng)布局，全面提升和有效組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的軟、硬環(huán)境，打造全新的鄉(xiāng)村振興生態(tài)圈。從橫向看，加強了對區(qū)域特別是以縣域為核心的產(chǎn)業(yè)塑造，為一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合提供指導(dǎo)和幫助，助推貧困地區(qū)融入國內(nèi)外城鄉(xiāng)大市場。但貧困地區(qū)的內(nèi)生力量發(fā)展不平衡不充分，特別是深度貧困地區(qū)和特困連片地區(qū)，缺乏必要的地緣比較優(yōu)勢，與市場銜接渠道不暢通，仍然依賴于國家政策和外部資源力量的輸入，受制于產(chǎn)業(yè)后勁不足和就業(yè)持續(xù)保障缺位，全國在“十四五”時期仍然有近五百萬群眾的生產(chǎn)生活處于返貧邊緣地帶。土地流轉(zhuǎn)市場培育規(guī)制不健全，能源資源與人口單向度流向城市未能根本好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與土地利用規(guī)劃不契合，產(chǎn)業(yè)布局集聚和集群規(guī)模不夠等問題，導(dǎo)致部分脫貧摘帽地區(qū)的要素稟賦和比較優(yōu)勢難以為繼。

（二）鄉(xiāng)村要素市場化改革滯后，行政性力量過大

鄉(xiāng)村要素市場化改革滯后于城市，與產(chǎn)品市場發(fā)育成熟度相比，城鄉(xiāng)要素市場化配置仍然不健全，與我國構(gòu)建現(xiàn)代一體化城鄉(xiāng)市場體系目標差距較大。強調(diào)培育鄉(xiāng)村有效市場建設(shè)，就是要按照市場規(guī)律辦理鄉(xiāng)村經(jīng)濟事務(wù)，并非不要政府的規(guī)制和組織動員，而是要減少政府主導(dǎo)的政策在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力侵蝕和延展，發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向和政策激勵，避免因行政干預(yù)微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域而造成政府政策失靈。強調(diào)建設(shè)有為政府，是讓政府從非公共資源領(lǐng)域逐漸退出，不再直接行政主導(dǎo)非公共領(lǐng)域資源的配置問題。其原因，一是為了推動貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，催生了一大批村集體企業(yè)，對這些企業(yè)采取保護措施，投入大量資金，缺乏后勁，一旦國家政策撤離，就會帶來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的衰落。二是將有限的扶貧資金集中投入到典型區(qū)域，典型造富，導(dǎo)致與其他貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會養(yǎng)老、村集體經(jīng)濟發(fā)展等存在著較大的差距。由此，在全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過渡期，也必然需要付出一定代價，才能理順脫貧摘帽地區(qū)的經(jīng)濟比較優(yōu)勢，使其聚合人力、物力、財力立足資源稟賦，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）農(nóng)村新型村集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新要求

新型村集體經(jīng)濟的發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家注入大量資金保障村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)投入和可持續(xù)發(fā)展，這種行政主導(dǎo)的干預(yù)力量是否符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，尚需要不斷探索和實踐。但刺激性政策帶來的市場系統(tǒng)性風險，伴隨著最活躍的科技創(chuàng)新活動，不斷拓展市場邊界，使政府宏觀調(diào)控難度加大，對政府作用的發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。[10]鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，是社會主義公有制經(jīng)濟在村域內(nèi)的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟制度保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件。村集體經(jīng)濟新型生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的建立，一是需要借助新技術(shù)、新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)組織體系，二是需要服務(wù)于村域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)福利供給、村域內(nèi)社會保障托底等。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，既需要國家政策的引領(lǐng)和資金扶持，也要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會的市場主體力量，實現(xiàn)有為政府和有效市場在村域內(nèi)的有機結(jié)合，既要基于優(yōu)勢資源，建立品牌比較優(yōu)勢，推動村域經(jīng)濟振興，也要落實黨的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟功能，保障鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展。

五、有為政府和有效市場在推動全面鄉(xiāng)村振興中的實踐路徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對全面鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)

推動鄉(xiāng)村全面振興，要整合全社會的力量，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，一個關(guān)鍵因素就是要堅持中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)不斷調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)主體和市場投資主體的整體力量。推動鄉(xiāng)村全面振興，要發(fā)揮市場在資源配置中的效率和效益最大作用，以有為政府的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、充滿活力、城鄉(xiāng)對等的有效市場，既推動市場宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的平穩(wěn)性，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和可循環(huán)性，又激發(fā)市場微觀主體的主動性、積極性，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升。推動鄉(xiāng)村全面振興，保障市場主體主動進入，既要進來，還要進好。鄉(xiāng)村社會是個大藍海，存在生產(chǎn)生活的大市場。無論是全面鄉(xiāng)村振興的政策實施，還是鄉(xiāng)村市場的開發(fā)，都離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的組織動員、經(jīng)濟資源整合功能，需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動組織力建設(shè)和經(jīng)濟引領(lǐng)力建設(shè)。

（二）創(chuàng)新相對貧困治理的制度體系

制度體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。創(chuàng)新以人為本、權(quán)力和利益合理制衡的制度體系建設(shè)，必須構(gòu)建 “有為政府+有效市場”的扶貧開發(fā)制度體系。有為政府必須是能力政府、法治政府和問責政府。應(yīng)避免扶貧項目和扶貧資金的精英俘獲，讓扶貧資源與貧困群眾需求實現(xiàn)精準對接。制度體系建設(shè)必須尊重貧困群眾的主體地位，正視其利益訴求，發(fā)揮財政扶貧、金融扶貧的政策引導(dǎo)效應(yīng)。有效市場必須是政府主導(dǎo)下的激勵和保護產(chǎn)權(quán)的制度安排，市場化扶貧的目的在于吸引社會力量參與脫貧攻堅，關(guān)鍵在于設(shè)計利益導(dǎo)向的動力機制，通過政府與社會資本合作、政府購買社會服務(wù)、資產(chǎn)收益、電商、旅游等多種扶貧模式，讓參與主體都能獲利，激發(fā)市場主體的積極性。因此，必須調(diào)動各方面的力量，發(fā)揮政府和市場兩個方面積極性，構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動”的相對貧困治理制度體系。[11]

（三）堅持有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力

通過有為政府的嵌入，一方面提高資源投入增量，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府行政主導(dǎo)力量構(gòu)建鄉(xiāng)村社會發(fā)展的生產(chǎn)資源投入體系、交通物流運輸體系、電商銷售體系、金融信貸體系、通信設(shè)施體系等產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)；另一方面推動城鄉(xiāng)市場有序有效銜接，跳出鄉(xiāng)村社會來建設(shè)鄉(xiāng)村社會，構(gòu)建全社會發(fā)展進步的城鄉(xiāng)市場體系，推動城鄉(xiāng)資源的雙向流動和平等地位，使各類要素資源合理配置，構(gòu)建所有市場主體和各類要素有效發(fā)揮作用的大市場體系，從而達到市場既保持活力又保持有效組織。

以超常規(guī)的行政力量主導(dǎo)公共政策和公共產(chǎn)品供給，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源供給方面提供兜底性保障，介入鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，消除實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的不良底蘊。從絕對貧困階段的生產(chǎn)力解放到相對貧困階段的生產(chǎn)關(guān)系變革，發(fā)揮有為政府的政策導(dǎo)向、制度保障、公共產(chǎn)品供給等服務(wù)職能。以生態(tài)補償、特色產(chǎn)業(yè)、教育扶持、社會保障、異地安置等方式，整合社會資源進入鄉(xiāng)村社會，發(fā)揮有效市場的配置功能，聚合各類生產(chǎn)要素，共振、拉動、融合，產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟效應(yīng)，推動脫貧摘帽地區(qū)資源的內(nèi)外循環(huán)，加快形成城鄉(xiāng)市場一體化資源要素雙向流動的新發(fā)展格局。

（四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的利益共同體

面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級進步的持續(xù)變化，政府宏觀調(diào)控的行為邊界和市場資源配置的導(dǎo)向機制調(diào)整，要求政府除了社會公共產(chǎn)品供給、市場規(guī)則制定、扶持政策導(dǎo)向外，還需要考慮民生發(fā)展和財富合理分配的問題。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，政府扮演著鄉(xiāng)村社會建設(shè)者的角色，市場發(fā)揮著導(dǎo)向性作用，前者要依托區(qū)域比較優(yōu)勢，構(gòu)筑城鄉(xiāng)大市場體系下的產(chǎn)業(yè)分工，后者的逐利機制引導(dǎo)要素自由流動。

鞏固拓展脫貧攻堅成果到全面開啟鄉(xiāng)村振興的銜接，就是要憑借脫貧攻堅時期強大的“政策勢能”和先進的制度體系優(yōu)勢，利用筑起的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)以優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，培育鄉(xiāng)村市場，吸引各類要素資源轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，融入現(xiàn)代化進程。加強政策性扶貧和社會保障兜底的“雙輪滾動”，為脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展提供重要的體制和政策保障，形成扶持政策引導(dǎo)主體群眾、社會救助制度托起特殊困難群體的多層次公共資源供給體系和公共產(chǎn)品輸入服務(wù)體系。

（五）推進全面鄉(xiāng)村振興的保障機制

1.加速要素自由流動，提升鄉(xiāng)村地區(qū)全要素生產(chǎn)率，構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。依托新時代革命性的技術(shù)和制度突破，推動新技術(shù)和工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，把經(jīng)濟增長的驅(qū)動基礎(chǔ)從依靠生產(chǎn)要素投入和勞動力投入，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)資源重新配置，依靠新技術(shù)應(yīng)用與生產(chǎn)率增效的全要素生產(chǎn)率提高，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力和比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)源自本地區(qū)的資源要素稟賦，資源要素稟賦是特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的起點，需要以縣域為中心，加強橫向聯(lián)合，推動要素的自由流動，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素體系，推動一定區(qū)域空間內(nèi)的資源合理配置，加速形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶或者產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)，推動生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。

2.政策引導(dǎo)青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的積累和回流。鄉(xiāng)村空心化、老齡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村人才流失嚴重。在諸多生產(chǎn)要素中，人力資本要素發(fā)揮著關(guān)鍵作用。引導(dǎo)知識、資本、技術(shù)、勞動力等要素的聚合和流轉(zhuǎn)，是推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步的核心支撐。國家可以開展公益性鄉(xiāng)村振興助學(xué)計劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)公費師范生、醫(yī)療生、農(nóng)林生、農(nóng)村電子商務(wù)生等，推動掌握創(chuàng)新知識和新技術(shù)的專業(yè)性青年人才回流鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村社會要素流動格局，催動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，充分疊加脫貧攻堅的政策扶持體系和鄉(xiāng)村振興的政策促進體系，有效整合人力資本要素。當前勞動力市場對鄉(xiāng)村教育的相對回報率不高，大部分人才在接受好的教育之后匯入城市，不利于鞏固和提高人力資本回報所產(chǎn)生的激勵作用，不利于打造鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的人力資源這一外部性領(lǐng)域的支撐基礎(chǔ)。因此，一方面把義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，保持高等教育規(guī)模的均衡增長，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，增加鄉(xiāng)村地區(qū)勞動年齡人口的平均受教育年限。另一方面，通過政策導(dǎo)向推動鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源回流。通過農(nóng)業(yè)類院校、職業(yè)類院校支持鄉(xiāng)村振興專項培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育專業(yè)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)各類特色人才，同時制定政策鼓勵支持引導(dǎo)已畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對鄉(xiāng)村地區(qū)青年人才的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育職業(yè)化培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者的人力資本存量和人力資本質(zhì)量。

3.持續(xù)推進制度體系創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，是資金、技術(shù)、人才等多種要素疊加化合作用的結(jié)果。要充分調(diào)動各種要素所有者的積極性，必須依靠政府強大的社會組織和動員力量。實現(xiàn)各種社會力量及其資源的集成和互動，就要通過制度創(chuàng)新把脫貧攻堅的制度體系轉(zhuǎn)化為全面鄉(xiāng)村振興的制度體系，為各類要素所有者提供一種持續(xù)的動力機制。通過有為政府的“超常規(guī)”的社會組織動員，以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為支點，夯實鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟底蘊，為鄉(xiāng)村的自我發(fā)展培育內(nèi)生力量，把外力介入轉(zhuǎn)為本土成長，使鄉(xiāng)村振興的動員體系逐漸由國家行政介入過渡到鄉(xiāng)村基層黨組織的組織和動員機制。

4.鄉(xiāng)村利益共同體的合作聯(lián)合。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法實現(xiàn)了公司化、股份化運營，使資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合相結(jié)合。推動形成利益共同體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村適度規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)提供經(jīng)濟組織依托。推動農(nóng)村電商網(wǎng)點延伸，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺，最終推動小農(nóng)戶與大市場的有效對接，提高農(nóng)戶市場要素資源的供給地位，直接推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，在價格體系上消除城鄉(xiāng)鴻溝。