遠東國際融資租賃有限公司 劉夢影

應急管理能力衡量了地區(qū)在發(fā)生應急災害時的反應能力，特別是重大自然災害。我國鄉(xiāng)村地區(qū)洪澇災害、泥石流災害、森林火災等災害頻繁發(fā)生，這對人民生命健康造成了巨大威脅[1]。鄉(xiāng)村振興不僅僅是振興鄉(xiāng)村的經濟，還要全面保障人民群眾的生命財產安全，如何能夠在發(fā)生自然災害的第一時間里進行應急救援，將損失減至最低是我們亟待解決的問題。因此提升基層應急管理能力十分重要，這是鄉(xiāng)村振興過程中基層應急管理部門需要做好的工作。

一、基層應急管理工作存在的不足

我國鄉(xiāng)村分布十分廣泛，并且各地區(qū)的文化差異與地理條件差異，這也使得基層應急管理工作落實的效果產生了差異[2]?？傮w來看，管理工作落實、應急管理制度、應急管理人員素養(yǎng)和應急管理宣傳都存在不足之處，這也導致很多地區(qū)的應急管理工作效果降低，極大影響了鄉(xiāng)村振興的全局發(fā)展。（1）管理工作落實不到位。應急管理工作是一項重要的工作，但是在一些地區(qū)應急管理工作落實十分不到位，特別是災害預防措施準備不充分，導致災害發(fā)生的第一時間內救援人員無法獲得基本的物資補給，而災后又無法有序組織群眾轉移，從而造成了更大的損失。部分地區(qū)甚至在發(fā)生緊急事故后為了應對上級檢查才開始進行應急管理計劃制定[3]。此外，在發(fā)生應急事故后，一些責任人未能深入到一線指導工作，部分人員工作敷衍了事，導致事故造成的危害持續(xù)擴大，釀成了更大的悲劇。如果基礎的應急管理工作落實不夠理想，一旦出現(xiàn)災情，那么災情必然會嚴重沖擊農村，導致基層群眾生活受到影響，嚴重的話可能造成財產損失和人員傷亡。（2）應急管理制度不健全。在部分農村地區(qū)未建立完善的應急管理制度，由于應急管理制度存在漏洞，所以一些應急管理工作必然無法得到落實，導致農村地區(qū)受到的影響加大。應急管理制度為應急管理工作開展提供了基礎參照，是指導應急管理人員落實自身責任的重要內容，一些農村應急管理部門僅僅是制定了應急管理大綱，缺少完善的應急管理內容，在部分細節(jié)工作上存在不足，而這些細節(jié)工作往往決定了整個應急管理工作的成敗，為農村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展埋下了巨大的安全隱患[4]。在部分農村地區(qū)，應急管理制度落實情況也十分堪憂，雖然應急管理制度明確了相關責任人的職責，但是在發(fā)生事故后，這些責任人經常相互推卸責任，這也是基層應急管理工作存在的問題之一。（3）應急管理人員素養(yǎng)不足。應急管理工作的執(zhí)行受應急管理人員能力的影響較大，如果應急管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，那么在落實應急管理工作時可能存在很多問題，進而導致農村應急管理工作出現(xiàn)漏洞。很多地區(qū)的應急管理人員都是由當?shù)卣块T選派的非專業(yè)人士，這些人員缺少應急管理經驗，對于應急管理工作的具體要求與落實形式不夠了解，只能勝任一些簡單的應急管理工作，這是基層應急管理人員能力缺陷的最基本體現(xiàn)[5]。部分應急管理人員在思想意識上存在懈怠，認為應急管理工作的重要性并不高，他們認為農村地區(qū)很少出現(xiàn)重大災害，如果是一些輕微的災害也很容易解決，所以在日常工作中應急管理宣傳工作和準備工作不夠到位，應急管理人員的這種認識使得農村應急管理工作出現(xiàn)了巨大的缺口，所以在發(fā)生重大災害時這些地區(qū)的應急管理工作往往也非常差。（4）應急管理宣傳不到位。應急管理工作是一項事關民生的重大工作，需要全民參與其中，只有全民樹立了應急意識，才能減少公共安全事故發(fā)生，在發(fā)生災害的第一時間作出正確地調整。一些基層地區(qū)在應急管理宣傳上存在缺失，很多群眾對于應急管理的內容并不了解，在發(fā)生災害時無法正確地進行應急避險，這也增加了農村地區(qū)的損失。例如，在發(fā)生火災時，如果火勢較小可以進行自主滅火，如果火勢較大，首先要進行逃生然后撥打火警電話進行救援，但是一些群眾在火災發(fā)生時為了保障財產安全而冒險，最終造成了更大的人員損失。應急管理宣傳是讓公眾掌握應急技巧的重要渠道，這樣可以最大程度上減少公眾的損失，但是部分應急管理部門在宣傳工作上做出的努力十分有限，無法將宣傳工作做好，也增加了地方應急管理工作的缺口。

二、提升基層應急管理能力的策略

應急管理工作是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，要想使得鄉(xiāng)村振興工作能夠持續(xù)穩(wěn)定的進行下去，就需要將基層應急管理工作做好，深入到基層應急管理工作中的每一個環(huán)節(jié)去完善應急管理工作，切實將應急管理工作落實到具體的環(huán)節(jié)中，建設體系化的基層應急管理防控系統(tǒng)，針對地區(qū)常見的災情進行應急演練，使得民眾具備一定的應急能力，在發(fā)生災害損失后民眾能夠及時作出正確調整。

（一）做好監(jiān)督管理工作

要想使得基層應急管理工作落實到位，就需要建立完善的監(jiān)督管理制度，通過監(jiān)督管理實現(xiàn)這一目標?；鶎討惫芾聿块T應該針對自身應急管理工作的缺陷提出具體的應急管理監(jiān)督措施，將管理和監(jiān)督工作全面地落實下去，確?；鶎討惫芾砉ぷ鞯暮侠硇訹7]。首先，明確各項應急管理工作內容，將責任落實到具體人身上，在監(jiān)督管理中做好責任人監(jiān)督工作，并定期要求責任人提交應急管理工作內容與成果，如果發(fā)現(xiàn)責任人玩忽職守，應該立即處理，并將處理結果公示；其次，做好巡檢工作，巡檢工作的作用是對應急管理人員形成約束，確保其能夠按照應急管理要求執(zhí)行任務，進而杜絕人員玩忽職守的問題，這是推進應急管理工作深度落實的基礎；再次，建立獎懲制度，在監(jiān)督管理中，如果一些人員工作不到位，根據(jù)工作情況進行懲罰，使其改正自身行為，如果一些人員表現(xiàn)良好，應該上報組織對其進行獎勵，這是提升基層應急管理人員積極性的重要方法；最后，對人員進行考核，監(jiān)管的另一作用是考核基層應急管理人員的能力，監(jiān)管可以折射出部分人員能力，進而判斷其是否可以勝任該項工作，如果其能力有限，則應將其調離崗位，如果能力優(yōu)異可以對其進行重點培養(yǎng)。

（二）建立完善應急管理制度

基層地區(qū)應該完善應急管理制度，明確各項應急管理內容，要求應急管理人員能夠將自身責任落實到位，在建設應急管理制度時要結合農村地區(qū)災害類型和應急管理工作特點進行深化創(chuàng)新，打造符合農村特色的應急管理制度，進而推動應急管理工作進行。首先，要掌握農村地區(qū)常見的自然災害，并對這些自然災害的歷史數(shù)據(jù)進行分析，明確各等級災害的應急處理方法，確保發(fā)生災害后第一時間進行應急處理，減少災害損失；其次，針對地區(qū)應急管理缺陷完善制度，對于應急管理工作中的薄弱點進一步進行優(yōu)化，立足將應急管理薄弱點補足，使得災害帶來的影響降低；最后，做好應急預防措施，預防措施能夠減少災害造成的損失，地區(qū)要結合災害類型制定預防措施，并定期檢查災害預防設備，防止設備損壞無法用于應急工作之中。

（三）提升基層應急管理人員素質

為了推動基層應急管理工作開展，需要提升基層應急管理人員素養(yǎng)，這是做好基層應急管理工作的基礎。對于基層應急管理培養(yǎng)工作，應該從多個方面入手，強化人員素養(yǎng)提升工作。首先，人員要定期學習應急管理內容，基層應急管理部門可以開設應急管理課程，將常見的應急管理問題和應急管理處理措施等加入到課程內容中，在體系化的課程中為應急管理人員提供更多學習專業(yè)知識的機會，并引導其將學到的知識應用在日常工作中；其次，進行人員交換，各地區(qū)可以采用人員交換的方法提升人員水平，由于地區(qū)應急管理工作存在差異，重點難點部分不同，采用人員交換能夠讓人員學到更多應急管理知識，并在實踐中提升自身應急管理能力；再次，組織人員參觀考察，基層應急管理部門可以組織人員到其他地區(qū)進行考察，學習其他地區(qū)應急管理工作的模式，這樣可以使得基層應急管理學到更多應急管理方法；最后，印發(fā)應急管理知識手冊，應急管理人員在空余時間可以通過手冊學習這些內容，并通過考試檢查人員學習情況，在應急管理手冊中將常見的應急管理方法進行說明，并將具體的處理措施寫清，應急管理如果遇到類似的問題時可以第一時間作出調整。

（四）做好應急管理宣傳工作

為了進一步減少災害帶來的損失，基層應急管理部門需要將應急管理宣傳工作做好，使得應急管理內容深入人心，通過基層民眾的力量共同抵抗災害。首先，到戶宣傳，應急管理人員需要到居民家中進行宣傳，將各項注意事項講解清楚，使其掌握更多應急處理方法，并定期組織關于應急處理方式的考核；其次，通過廣播宣傳，尤其是在一些災害頻發(fā)時期，基層應急管理部門需要通過喇叭、村村響等進行應急宣傳，使得民眾了解更多災害信息，并做好防控工作，如果發(fā)生災害，能夠減少災害帶來的損失；第三，通過手機短信宣傳，將應急管理內容編制成短信，然后發(fā)送到當?shù)鼐用竦氖謾C中，使得居民進一步掌握應急管理知識；第四，通過網絡設備宣傳，例如微信、微博、抖音等都可以成為宣傳應急管理內容的工具，用戶通過這些軟件能夠了解更多有關于自然災害防控的方法，這有助于應急管理工作推行下去；最后，定期舉辦應急管理宣傳大會，通過現(xiàn)場演示的方法使得公眾掌握應急管理技巧，使得公眾學到更多應急管理方法，這對于落實基層應急管理工作起到了促進作用。

三、結束語

總而言之，基層應急管理工作的落實有助于基層做好災害防控工作，這是鄉(xiāng)村振興工作中不可缺少的一環(huán)，因此基層應急管理部門需要切實強化應急管理工作推行，通過制度、方法、人才、宣傳等工作的完善落實推動應急管理工作的開展，這有助于提升農村地區(qū)災害防控能力，推動農村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，確保鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的安全性，為鄉(xiāng)村復興工作貢獻出巨大的力量，使得農村地區(qū)能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同致富的目標。