◇郝建國

“政治性是話語的本質屬性，政治話語是社會政治生活的語言表述，它作為政治信息的載體，深刻地制約和影響著政治交流及其他政治活動?！盵1]近年來，作為黨的宣傳系統(tǒng)重要組成部分、意識形態(tài)和輿論引導主力軍的黨報在官方、學界、業(yè)界的話語體系中的定位或表述逐漸發(fā)生了一些變化。在官方話語中，黨報已逐步納入主流媒體、新型主流媒體及現(xiàn)代傳播體系的范疇。在學界則被互聯(lián)網、社交媒體、大數(shù)據和人工智能等新潮話語邊緣化。在業(yè)界，受前兩種話語的規(guī)范和影響，黨報既要完成輿論引導任務，還要完成全媒體轉型，實現(xiàn)政務服務功能。

毋庸置疑，受新媒體的影響，當前黨報影響力確實不容樂觀。但如果撥開復雜技術話語的迷霧，將視野聚焦到一個個具體的問題，那么關于黨報在當前的地位和功能的理解可能會出現(xiàn)變化。本文嘗試將黨報置于國家治理這個新的理論框架和國家重大戰(zhàn)略中重新定位，并以《人民日報》的話語生產為例，探討黨報話語體系的創(chuàng)新在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中應發(fā)揮的作用。

一、國家治理體系中的黨報

從黨的十八屆三中全會到十九屆四中、五中全會，“國家治理”從官方話語中的全面深化改革總目標落地為包括十三項制度在內的國家治理政策，“十四五”時期國家治理效能將得到新提升。在學界，“國家治理”從中西方的比較研究回歸到中國特色國家治理的制度研究和能力效能研究。兩種話語交相呼應，共同推動了中國政治新的話語體系的建構，并達成五大基本共識：第一，中國的國家治理是“基于中國發(fā)展的政治邏輯與現(xiàn)代文明要求的有機結合”[2]，“是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”[3]。第二，中國的國家治理是“政黨中心的國家治理模式”，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，自然堅持黨的領導是中國國家治理的本質特征。第三，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[3]，“這要求國家治理體系的建設必須充分遵循既有制度的內在邏輯，并將其有效地轉化為治理資源”[2]。第四，制度建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。第五，國家治理的理想狀態(tài)是“善治”，就是“公共利益最大化的治理過程，其本質特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務的協(xié)同治理”[4]。

基于國家治理理論和我國的國家治理政策，制度建設是根本和基礎，也是治理現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的本質特征。制度的作用是規(guī)范和約束，即國家治理及其現(xiàn)代化在價值上要符合公共利益和人的本質要求，在實踐上要保證社會秩序穩(wěn)定、發(fā)展有序高效，注重體制機制創(chuàng)新和發(fā)展過程中系統(tǒng)各要素的協(xié)調均衡。另外，“制度將過去、現(xiàn)在與未來連接在一起，從而歷史在很大程度上就是一個漸進的制度演化過程”[5]。這在制度主義學者那里稱為“路徑依賴”，因此，制度變遷是理解社會變遷的關鍵。

依照以上的理論邏輯和制度邏輯，在我國的國家治理體系中，黨報既是黨的領導制度體系的組成部分，也是國家制度體系的組成部分，依照黨政體制下的“嵌套”結構和媒介特性發(fā)揮特定的系統(tǒng)功能。

第一，關于黨報制度。黨報制度是黨的領導制度體系中的基礎制度，是黨的宣傳制度和管理媒體的制度，因源于黨對黨報的管理，對當前所有黨媒依舊發(fā)揮作用而被稱為黨報制度。正如前文所述，習近平總書記在視察《人民日報》時提到“政治家辦報”“開門辦報”，其實是泛指所有黨媒，而不是單指黨報。其制度性含義非常明確。具體來說，一是制度的形成。是黨在借鑒馬克思、列寧的黨報思想，特別是列寧領導俄國革命期間形成的黨報管理方式，并結合中國革命和國家建設實際而形成的。到目前還具有非常鮮明的“路徑依賴”和“時代”烙印，比如，“陣地”“主戰(zhàn)場”“進軍”“占領”等話語依舊常出現(xiàn)在領導人講話和中央文件當中。二是制度的基本方向和原則。1942年《解放日報》改版時提出的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性，“確立了黨報工作的基本方向與原則，成為后來黨的機關報工作的政策引領”[6]。2016年習近平總書記提出“黨媒姓黨”是新時代黨報制度“黨性”原則的再次強調，其核心是堅持馬克思主義新聞觀，堅持黨的領導。三是制度的基本規(guī)范。規(guī)范源自黨性原則的展開，即黨的宣傳工作和新聞輿論工作必須體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，維護黨中央權威，做黨和人民的喉舌，堅持政治家辦報，堅持正確輿論導向。

第二，黨報制度的運行。黨報是黨的事業(yè)的重要組成部分，隨著中國共產黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，其所設計的經濟制度從計劃經濟轉變?yōu)橹袊厣鐣髁x市場經濟，黨報制度的運行以兩種方式先后出現(xiàn)并在當前并行發(fā)展。一是在黨所創(chuàng)建和領導的“黨政體制”中通過行政科層結構運行實現(xiàn)。二是在黨所領導的社會主義市場經濟體制中通過市場機制運行實現(xiàn)。前一種方式所指的“黨政體制”，在實踐中是指將官僚制的政黨結構“嵌入”及“重組”國家/政府結構。比如，“中宣部是黨中央的直屬機構，通過‘宣傳文化系統(tǒng)’的方式領導著相關的政府機構”[7]。在科層制的黨報體系中，各級黨委對黨報行使思想政治及組織上的領導，納入黨和國家的政治等級序列，賦予黨報負責人相應的政治待遇。這樣的組織體系保證了黨對黨報的絕對領導，使黨報嚴格按照黨的宣傳政策和宣傳任務運行?！霸谄鋰烂艿膶蛹壗Y構中，由領導者負責設計和實現(xiàn)黨報的制度安排。這種自上而下的組織原則成為現(xiàn)今黨報改革中難以逾越的‘習俗約束’。”[8]黨報在相當一段歷史時期都是以這種方式運行，其主要的受眾是政治體系中的領導干部。黨的十四大以后，社會主義市場經濟建設啟動，新聞出版首次被列入第三產業(yè)，隨后在黨的十六大又被歸類到“文化產業(yè)”的范疇。黨報在這個過程中被要求既要注重社會效益，還要注重經濟效益。作為中共中央機關報的《人民日報》也開始在完成宣傳任務的同時搞經營創(chuàng)收。至此，黨報在功能上一分為二，進入市場經濟體系，以市場主體的身份參與市場競爭，按照市場規(guī)律進行信息生產和傳播，受眾群體也由黨政干部向普通群眾擴展。特別是20世紀末以來，互聯(lián)網技術的興起促使黨報的體制機制不斷創(chuàng)新，組織上的分化與技術上的融合不斷調適，借助或聯(lián)合新的媒體平臺，黨報受眾群體再度擴展。但總的來講，黨報因其政治屬性與制度架構，主要還是按照宣傳體制運行，其市場運作既受惠于也受制于這個因素。

第三，黨報制度與國家治理現(xiàn)代化?！皣抑卫憩F(xiàn)代化必須建立在一定的制度基礎上，并在夯實制度基礎的過程中不斷提升治理效能，促進制度基礎轉化為制度優(yōu)勢，從而推動國家治理的現(xiàn)代化進程?！盵9]黨報制度及其延展的黨管理媒體的制度是中國特色社會主義制度和黨的領導制度的優(yōu)勢所在。提升黨報參與國家治理的能力和效能，其一，通過強化和完善黨報制度來提升黨的自我治理水平和執(zhí)政能力。黨報的屬性和主要受眾群體決定了黨報的基本功能仍是黨內意識形態(tài)與政策的宣傳溝通。因此，黨報的制度完善應從三個方面著手：一是黨報作為黨的核心工作部門的基本制度建設；二是意識形態(tài)闡釋與傳播的權威地位鞏固；三是重大政策、決策宣傳溝通權威渠道的建設。除此之外，還應堅持習近平總書記多次強調的，“各級領導干部要增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平”[10]，這也是制度體系化建設的關鍵。其二，通過黨報運行體系的升級提升治理效能。黨的領導是“總攬全局、協(xié)調各方”，要落實到國家治理各個方面各個環(huán)節(jié)，一方面依賴黨政嵌套的行政組織體系，另一方面依賴黨媒建構的宣傳體系。黨的十八大以來，中央以媒體融合為突破口，著力將黨媒打造為主流媒體、新型主流媒體，將宣傳體系“升級”為全媒體傳播格局、現(xiàn)代傳播體系，其目的是提升黨報運行機制的規(guī)范化、系統(tǒng)化、技術化水平，使黨媒的信息傳播效率更高、覆蓋面更廣、影響力更大，以此實現(xiàn)黨對國家治理的全面領導，提升治理的整體效能。其三，通過黨報話語體系的創(chuàng)新提升治理效能。20世紀以來，話語成為國際競爭和國家治理的重要工具。與制度和法律的“硬治理”相比，通過媒體話語傳達的意識形態(tài)、價值觀念及特定言論體現(xiàn)了一種“軟治理”特點，在現(xiàn)代社會日益發(fā)揮更加重要的作用。習近平總書記在哲學社會科學座談會、外事工作會議、宣傳工作會議及媒體融合工作會議上都強調了話語體系建設和創(chuàng)新的重要性。因此，黨報要突破在政黨治理、國家治理中的傳統(tǒng)功能，推進到社會治理領域，就必須在話語體系上進行創(chuàng)新，化解自媒體話語對官方權威話語的包圍與沖擊，通過關聯(lián)更多社會主體，溝通官方與民間兩個輿論場，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。

二、黨報話語生產與結構變遷中的國家治理

“政治變動的性質可以依據變動的話語表達和話語秩序之間變動的關系來進行特征描述和探索?！盵11]117政治話語聚合地表達了政治系統(tǒng)、媒體、科學技術、政治運動和私人生活等話語秩序，但它的結構是不穩(wěn)定和變動的。對此，費爾克拉夫主張，對媒介政治話語的分析應關注傳播事件和話語秩序，即“以同時闡明特定的傳播事件以及政治話語秩序的構成與轉型為目標”[11]115。制度和秩序就是一組同義詞。下文將以《人民日報》“兩會”話語的生產創(chuàng)新實踐為例，反向推導黨報治理效能提升的影響因素、演變路徑和創(chuàng)新策略。

（一）黨報的話語生產機制

“話語生產總是依照一定程序受到控制、挑選、組織和分配的?！盵12]其實質就是一種選擇機制，即依照特定傳播目的對話語內容、形態(tài)和傳播渠道進行選擇。上文對黨報制度運行方式的探討已涉及兩種選擇機制，即政治選擇機制和市場選擇機制。

以《人民日報》“兩會”報道為例，在政治上，它的話語選擇一是依據黨和人大、政協(xié)的制度性關系，二是依據“兩會”前后全國黨代會的宣傳任務和相關工作部署。具體的報道工作是依據中央批準的報道計劃開展的?！度嗣袢請蟆返湫偷脑捳Z形態(tài)是評論。在“兩會”期間以社論、時評、論壇、短評等多種形式對相關議題進行宣傳和輿論引導。正是由于評論話語的嚴肅性、邏輯性和理論性，其主要傳播渠道一直是紙質媒介，電視、廣播和網絡則負責轉載。近年來，網絡評論興起，但嚴肅內容和紙質媒介的結合依舊具有很強的歷史“粘性”。在一些業(yè)界人士看來，目前一些機關報和黨報經營業(yè)績逆市飄紅，一方面是政策保護，另一方面是它的媒介屬性和文化特質。報紙在現(xiàn)代社會依然被看作是一種精神象征。

市場選擇機制與政治選擇機制的不同之處在于，它將內容視為產品，將受眾視為用戶或廣告資源，通過覆蓋更廣泛的受眾群體換取更豐厚的經濟利益，通過競爭獲得更大的市場份額。所以市場機制和強調“效率”的技術很容易達成“共謀”，并共同形成一種新的信息選擇機制，即要求話語更易于被大多數(shù)受眾接受，可以更快地傳播。在這種情況下，新聞和短評成為黨報話語改革的主要方向。21世紀以來，互聯(lián)網尤其是移動互聯(lián)網的快速發(fā)展和商業(yè)互聯(lián)網公司的競爭壓力使《人民日報》向線上發(fā)展，開始注重選擇適合互聯(lián)網和社交媒體的新的話語形態(tài)。

總的來說，黨報的話語生產受政治和市場兩種規(guī)則的影響，而隨著20世紀末期互聯(lián)網技術的崛起和發(fā)展，技術規(guī)則開始和兩種規(guī)則深度融合，并重構了黨報的話語選擇機制。當前，媒介的新經濟模式尚在探索發(fā)展時期，新媒介技術還在不斷消解傳統(tǒng)媒體的信息功能。在此情勢下，黨報要發(fā)揮宣傳和輿論引導的功能，就必須優(yōu)先考慮通過技術規(guī)則擴大影響力。這也是為什么在中央出臺的相關文件中，媒體融合是主題詞。在技術規(guī)則的影響下，黨報的話語選擇強調平臺化、定制化、故事化、可視化。據此，傳統(tǒng)紙質黨報連同它的宣傳話語開始淡出人們視野，意識形態(tài)與時政、深度內容只在特定范圍內發(fā)揮作用，甚至回到更傳統(tǒng)的傳播渠道或學術領域。不過，黨報在互聯(lián)網上的優(yōu)勢仍體現(xiàn)在言論上，而且形式更精煉、直接，更講究專業(yè)和平等共享。

（二）黨報話語變遷與多元主體結構形成

技術是黨報話語生產的另一個選擇機制，也是黨報話語變遷的重要變量，這在學界已有共識。比如大部分學者會將黨報話語變遷分為三個階段：第一階段是20世紀80年代，表現(xiàn)為黨報理性的回歸，是一種媒體人的語態(tài)；第二階段是20世紀的90年代，表現(xiàn)為經濟改革與發(fā)展的助推器和信息服務輿論監(jiān)督作用，是“受眾本位”的平民化語態(tài)；第三階段是21世紀初至今，是技術促動下的話語轉型，是一種互動語態(tài)。此外，還有學者認為，技術的出現(xiàn)導致了“雙重話語空間”的出現(xiàn)，即主流媒體把控的官方話語和互聯(lián)網代表的民間話語?！霸诿浇槿诤虾退槠鼙姷奶魬?zhàn)下，傳統(tǒng)黨報已經開始突破官方話語空間，嘗試從內部進行分化和調整，并主動融合和吸納民間話語。”[13]技術對話語變遷的作用顯而易見，但以往的研究較為宏觀，更關注“技術賦權”帶來的民間話語的崛起，而忽視話語體系整體性的變遷，即技術帶來的多元話語主體結構的漸次生成。

以《人民日報》的“兩會”報道為例。改革開放以來，“兩會”話語表征的主體先后出現(xiàn)并強化，主要包含四類：其一是領導人話語?！皟蓵笔菦Q策者和反映民意的代表、委員之間的最佳溝通時機 。在“兩會”制度架構下，黨和國家領導人是《人民日報》核心話語。除此之外，國務院部委和地方領導的新聞報道也日益增多。其二是代表委員話語?！皟蓵泵裰鞅憩F(xiàn)為基層人大代表和政協(xié)委員的參政議政，因此他們的新聞報道是和領導人并重的兩類話語之一。20世紀90年代以來，代表委員發(fā)言摘編、《聚焦首個“議案日”》《代表委員議國是》《我和總書記面對面》以及《代表委員履職故事》等欄目的設立和形式的不斷多樣化均反映了這個民主特質。其三是網民話語。2000年以后，人民網參加“兩會”報道使《人民日報》話語結構發(fā)生顯著變化。從編發(fā)網友來信到邀請代表委員在網上與網民就熱點問題進行交流，從網絡直播、網絡調查到“兩會博客”、微博，再到通過“云訪談”“云客廳”與億萬網民互動交流，新媒體技術使更廣泛的網民群眾發(fā)聲并參與“兩會”的議程。其四是海外民眾話語。近年來，《人民日報》設立 “外媒定制推送組”，通過海外傳統(tǒng)媒體、社交媒體報道“兩會”，使國際政要、專家學者及普通民眾的聲音開始越來越多地出現(xiàn)在“兩會”報道中。

《人民日報》“兩會”報道多元主體之間的關系不是此消彼長，而幾乎是同時加強。比如黨的十八大以來領導人的話語持續(xù)增強， “部長通道”“代表委員通道”等內容同時成為每年“兩會”報道的最大看點。

（三）話語變遷中的國家治理

改革開放以來，黨報話語變遷在理論上反映的是中國政治的民主化發(fā)展、市場經濟催生的多元利益訴求、互聯(lián)網技術的去中心化特點，呈現(xiàn)的是在黨的領導下展開的具有中國特色的國家治理實踐。

具體表現(xiàn)在，第一，話語結構在“兩會”的制度性話語框架之下。黨的領導突出體現(xiàn)為黨的領導人話語占據報紙或網絡版面的首要位置。代表委員作為“兩會”選舉民主和協(xié)商民主的主體，其話語在篇幅上占據優(yōu)勢。兩者建構了中國特色社會主義民主。第二，原本列席“兩會”的部委領導成為另一個話語主體，體現(xiàn)了“兩會”制度的特殊性和國家治理的特殊性。“與黨和政府相比，人大相對來說是一個比較弱的行為主體，其發(fā)展不可能脫離大的制度背景，黨委和政府部門的支持與重視是其組織發(fā)展和能力提高的重要因素?！盵7]在此前提下，“部長通道”的出現(xiàn)就不足為奇，他們的話語既是制度的構成也是制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。2015年，原本《立法法》修正案是人大的工作重點，但“有關空氣質量、教育等方面的問題仍然在整個兩會期間不斷成為媒體報道的重點，以至于時任環(huán)保部部長陳吉寧的新聞發(fā)布會吸引了更多的媒體關注”[14]。這種“非正?！钡男侣剤蟮婪从车氖怯嘘P“治理”效能的問題。第三，話語的秩序化與治理的制度化。以上文的“部長通道”為例。起初“部長通道”并不是 “兩會”專門設立的新聞發(fā)布場所，是為了避免記者在“追訪”部長的過程中出現(xiàn)安全問題才逐步規(guī)范化而成為一項“兩會”的新聞發(fā)布制度。而在媒體持續(xù)不斷的報道下，“部長通道”不僅在后來發(fā)展出“代表通道”“委員通道”和全國黨代會的“黨代表通道”，還被廣東、河南、云南、內蒙古等省和自治區(qū)效仿。這充分說明，黨報話語的建構作用和對治理制度化的推動作用。

三、黨報話語體系的創(chuàng)新策略

黨報在政治、市場和技術三重邏輯的共同作用下，既以工具性色彩發(fā)揮宣傳和輿論引導作用，還以大眾媒體的主體性發(fā)揮信息傳播作用。而在當前技術這種“偶然性”因素的不斷推動下，黨報話語一方面由于載體分化而出現(xiàn)內容形態(tài)的分化，另一方面則出現(xiàn)了世俗化的轉向。結果是，黨報的黨性色彩漸弱。雖然世俗化也換來了大眾的關注，但轉瞬即逝的“注意力”還是很難形成高效持久的關注、支持抑或認同，所以黨報話語體系亟需再次創(chuàng)新以強化它的治理效能。

筆者認為，黨報話語體系創(chuàng)新主要包括三方面內容：一是通過官方話語、學術話語和媒介話語的整合發(fā)揮其意識形態(tài)闡釋與傳播的主體作用。話語體系要有明確的“黨性”邊界和傳播渠道。發(fā)揮黨報言論優(yōu)勢和傳統(tǒng)紙質媒體的載體優(yōu)勢，以強化黨內思想共識和應對國際意識形態(tài)斗爭為目的。二是黨報在多元話語主體的建構和治理方面發(fā)揮主導作用，并加強專業(yè)性話語的傳播與垂直功能打造。在互聯(lián)網為平臺的社會治理領域，既要發(fā)揮大眾話語的“感情化”力量，也要發(fā)揮專家群體的專業(yè)化功能，以此真正體現(xiàn)多元話語體系的“治理”內涵。三是話語秩序與制度建構的互動?；ヂ?lián)網與社交媒體改變了傳統(tǒng)文字語言的語體、語態(tài)。碎片化的敘述方式不斷沖擊傳統(tǒng)話語結構的邏輯性、規(guī)范性和嚴肅性，造成了受眾思維模式傾向于快速的視覺化的交流反饋，而不是審慎的結構化的深入思考。因此，在某種程度上堅持基于規(guī)范性的話語秩序就是堅持理性科學的社會制度。黨報作為社會的主流媒體，一方面要進行話語創(chuàng)新，另一方面還要堅持規(guī)范性和專業(yè)性。陳昌鳳教授認為，當前媒體盛行運用第一人稱迎合網民喜好，但“在專業(yè)新聞報道和評論中，媒體還是應當保持專業(yè)性的客觀追求、獨立的視角、百姓代言者的態(tài)度，而不是記者自己的”[15]。

結語

基于黨報的制度性地位，其在黨所領導的國家治理體系中具有重要的功能。理論上，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨報應堅持和完善黨報制度，升級黨報制度的運行機制，創(chuàng)新話語體系。實踐中，由于制度和運行機制的“路徑依賴”，黨報治理效能提升的突破重心應是話語體系的創(chuàng)新，然后以此推動制度的變革與進步。改革開放以來，黨報話語生產受政治、市場和技術三重動力機制影響。自20世紀末期互聯(lián)網興起以來，技術對黨報話語變遷產生了直接影響，實質上推動了多元主體話語結構的生成。以治理視角看，這種話語變遷就是在制度框架下話語秩序與政治制度的互動。黨報通過話語創(chuàng)新推動國家治理，一是要嚴守黨性，劃定邊界，以凝聚共識為目的，回應國內外意識形態(tài)斗爭的艱巨形勢；二是主導多元話語主體建構，突出專業(yè)性；三是堅持話語創(chuàng)新的規(guī)范性、專業(yè)性，以促進理性科學社會制度的形成。需要說明的是，本文所舉案例基于《人民日報》，整個黨報體系對國家治理的功能尚需考慮具體因素。比如，中央媒體的平臺建設已經覆蓋了基層黨媒，像縣級融媒體建設這樣的國家戰(zhàn)略規(guī)劃應如何調試還需要理論與實踐的探討。