茂名市林業(yè)事物中心 吳振文

自改革開放以來，物質(zhì)和經(jīng)濟水平得到高速發(fā)展的同時，高速工業(yè)化帶來的環(huán)境問題不斷暴露；利益驅(qū)動下，部分經(jīng)濟活動參與者以自然資源或野生動物為商品牟取暴利，破壞自然環(huán)境，沖擊生物多樣性穩(wěn)定。另一方面，民眾愛護自然環(huán)境、保護野生動物的意識在不斷提高，管理者對自然保護的理解和認識在不斷深化，各級政府在通過更積極的地方級自然保護地建設(shè)管理活動，推進區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定和野生動物保護工作。但在實際工作中，自然保護地設(shè)立、管理和運營還有發(fā)展提高的潛力，需要管理者積極思考，尋找科學策略推動市縣級自然保護地發(fā)揮更大的作用。

一、市縣級自然保護地建設(shè)工作的含義和內(nèi)容

自然保護地是根據(jù)國家環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定，由各級政府劃定或確認，對特定區(qū)域內(nèi)的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡以及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地的本質(zhì)是一個環(huán)境保護體系，一方面，自然保護地建設(shè)工作以陸域和海域為工作對象，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各職能部門或相關(guān)機構(gòu)；另一方面，自然保護地建設(shè)工作需要對區(qū)域內(nèi)自然資源進行統(tǒng)籌管理，多措施、全方位地促進國家和各級政府在生態(tài)環(huán)境保護上的政策，推動相關(guān)目標的實現(xiàn)。

當前，我國各級自然保護地主要包括兩類：1.自然保護區(qū)：保護具有國家或地方代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)或野生動植物種的特定區(qū)域，有國家級和地方級兩大層次，其中國家級是保護強度最高的自然保護地建設(shè)形式，地方級自然保護又區(qū)分為省級、市級和縣級，單個面積較小但數(shù)量眾多；2.風景名勝區(qū)和森林公園：相比保護區(qū)，該類型的保護地更傾向于提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，有較強的開放性，同時對環(huán)境的開發(fā)和改造都有較為嚴格的限制，屬于廣義上的自然保護地，視管理的層級安排，一部分可歸為市縣級保護地。

市縣級自然保護地建設(shè)工作時常同時涉及以上兩個系統(tǒng)。以廣東省為例分析，省級以上自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)常有專門、專業(yè)的管理部門或運營團隊，市縣級自然保護區(qū)和森林公園則是更常見、更易到達的自然保護地。市縣級自然保護地多依靠當?shù)靥赜猩降厍鹆?、森林灌草或是灘涂濕地環(huán)境，建立起兼具休閑游憩、自然教育意義的具有環(huán)保價值的綠色生態(tài)空間。但受資源投入能力的影響，市縣級保護地的管理運營顯得較為粗放，制約了它們在生態(tài)和社會價值上的發(fā)揮。

二、市縣級自然保護地在野生動物保護上的作用

（一）為野生動物提供棲息環(huán)境

首先，野生動物保護的核心是對棲息地的保護。在社會發(fā)展過程中，自然土地大量轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，野生動物的棲息地被分割、侵蝕，生存壓力增大。部分種群被迫遷出原棲息地進入人類居住環(huán)境，引發(fā)人與野生動物沖突，也造成野生動物個體和種群數(shù)量減少，甚至有物種求生區(qū)域不絕。

市縣級自然保護地是相對分散的，以地域性自然環(huán)境景觀或野生動植物資源為保護對象，能夠通過規(guī)劃、設(shè)立和營造自然保護區(qū)域，在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用地間劃出以自然生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給為目的區(qū)域，常常是野生動植物種群在人居環(huán)境中的避難所和踏腳石。如能在市縣級自然保護地配套生態(tài)保護、環(huán)境修復(fù)等投入，將對改善野生動物的生存環(huán)境，提高區(qū)域野生動物種群質(zhì)量和鞏固生物多樣性基礎(chǔ)有所助益。

（二）保護野生動物不受非法傷害

為獲取不法經(jīng)濟利益，一些經(jīng)濟活動參與者不顧國家法律規(guī)定，獵殺、販賣野生動物，造成野生動物種群或數(shù)量減少，對某些物種的打擊是毀滅性的。市縣級自然保護區(qū)域的存在，為野生動物提供了基本的保護。除保存和營造了必要的棲息地之外，市縣級森林公園、風景名勝區(qū)，也創(chuàng)造了相應(yīng)的勞動崗位，從而消納了富余勞動力，減少了盜捕偷獵野生動物的行為。結(jié)合開展打擊違法犯罪行為的行動，能夠形成針對野生動物的保護網(wǎng)。同時，因保護地而獲益的居民能夠多地參與到野生動物和棲息地保護的宣傳教育之中，為維護良好的自然環(huán)境條件與生態(tài)秩序服務(wù)。

（三）強化民眾保護意識，提高保護工作質(zhì)量和影響

市縣級自然保護地的建設(shè)一方面會直接影響野生動物的生存環(huán)境，為野生動物提供棲息地環(huán)境，保護野生動物不受傷害；另一方面可以提供自然科普教育的場所，普及野生動物保護知識，提高保護工作的質(zhì)量和影響。在市縣級自然保護地的建設(shè)過程中，各政府部門需要對自然地附近區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，適當配套公共服務(wù)資源和政策和宣傳工具，讓人們在日常生活中認識和了解市縣級保護地與野生動物保護的重要意義，擴大環(huán)保工作影響力。

三、市縣級自然保護地工作中的不足

首先，市縣級自然保護地管理體制不完善。管理體制是影響自然保護地建設(shè)工作的重要因素，在市縣級自然保護地的建設(shè)工作中，由于部分地區(qū)缺乏對本級保護地的管理思路和支持力度，管理機構(gòu)設(shè)置薄、不專業(yè)。一方面，實施市縣級保護地管理的職能部門缺少資金、人力資源和實施管理的工具，影響了自然保護地的管理與維護，另一方面，服務(wù)市縣級自然保護的機構(gòu)人員多為兼管或兼職，機構(gòu)的權(quán)利和責任不明確，影響了資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以及野生動物的保護和管理。

其次，缺少對該級別自然地的社會服務(wù)規(guī)劃。在自然保護地建設(shè)工作中，部分工作人員關(guān)注到了自然保護地對于保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要意義，過分強調(diào)保護目標，忽視了保護地的社會服務(wù)功能，沒有因地制宜地發(fā)揮自然環(huán)境的文化、教育與科學價值，限制了公眾通過身邊的自然保護地增加對野生動物生存環(huán)境的認識機會，影響了保護效果。

最后，部分市縣級自然保護地缺乏對專業(yè)性人才與環(huán)保工作技術(shù)、自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)、野生動物保護工作技術(shù)的引進，使得自然保護地對野生動物的保護缺乏科學性。

四、落實市縣級自然保護地作用的有效措施

（一）優(yōu)化管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

相關(guān)工作人員要從優(yōu)化管理體制、對自然保護地實施統(tǒng)一管理出發(fā)，解決市縣級自然保護地存在的管理體制不完善的問題。一方面，工作人員需要關(guān)注到完善監(jiān)管制度的建設(shè)，既要監(jiān)督自然保護地工作的落實，又要監(jiān)管野生動物生存不受其他外來人員的影響，提高工作的有效性；另一方面，自然保護地內(nèi)部需要建立垂直、完整的管理體系，明確責任分配，共同保護野生動物的棲息環(huán)境。

（二）對部分自然保護地進行保護式利用

市縣級自然保護地包含歸地方管理的市縣（區(qū)）級自然保護區(qū)、濕地公園、自然公園、風景名勝區(qū)等，這些自然資源一方面關(guān)系著野生動物的生活，同時也是自然科普教育的平臺，兼具社會服務(wù)價值與科學價值。

相關(guān)職能部門、管理機構(gòu)可通過機制探索、模式創(chuàng)新等方式，引入社會力量參與市縣級自然保護地的管理和運營，科學平衡地開展保護和社會服務(wù)工作，綜合提高對于區(qū)域內(nèi)野生動物及其棲息地的保護能力，并在保障安全的前提下推動開放性保護地的自然科普宣教活動，為游客創(chuàng)造貼近自然生態(tài)、貼近部分野生動物的機會，加深人們對野生動物與其棲息地以及人類社會的關(guān)系的了解，將有條件的自然保護地轉(zhuǎn)化成公眾學習和了解野生動物知識的平臺。

相關(guān)部門、機構(gòu)也可通過調(diào)研編制市縣級自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展自然保護區(qū)專項管理評估，將科學利用與保護納入評估標準，指導(dǎo)所轄自然保護地的工作，將保護野生動物工作落到實處。

以廣東樹木公園為例，在該自然保護地建設(shè)過程中，工作人員不僅關(guān)注到樹種的保護工作，最大限度地保護了森林公園生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，也關(guān)注到了樹木公園的保護式利用，充分發(fā)揮了代表性森林公園的教育價值。廣東樹木公園園區(qū)設(shè)有樹木標本園、三趣園、城市濕地科普園、城市蝴蝶景觀科普園等，將豐富的自然環(huán)境和生物種質(zhì)儲備轉(zhuǎn)化為宣傳生態(tài)保護的重要資源，形成“教學+自然學堂+自然體驗”的發(fā)展模式，并通過科學發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，將野生動物保護工作和森林資源保護工作同步開展，打造出以綠色為主題的保護地社會服務(wù)名片。

（三）加強人才和技術(shù)引進，提高保護工作質(zhì)量

要發(fā)揮自然保護地在野生動物保護中的積極作用，相關(guān)工作人員不僅需要從完善管理體制、展開保護式利用活動入手，還需要以人才和技術(shù)為依托，不斷提高區(qū)域環(huán)保工作的科學性與先進性。

首先，相關(guān)工作人員要關(guān)注對于技術(shù)和人才的精準引進。由于不同區(qū)域自然環(huán)境存在差異性，市縣級自然保護地在展開建設(shè)工作時需要因地制宜，根據(jù)自然區(qū)域特點尋找生態(tài)問題，精準選擇相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，解決野生動物生存環(huán)境中出現(xiàn)的問題。其次，相關(guān)工作人員要關(guān)注技術(shù)更新和人才培訓。由于自然環(huán)境是不斷變化的，相應(yīng)的生態(tài)問題也具有時效性，需要不斷更新環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、野生動物追蹤與數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)，加強人才培訓，獲得關(guān)于區(qū)域內(nèi)野生動物數(shù)據(jù)的一手信息。最后，要關(guān)注對于人為干涉自然環(huán)境的合理控制，既要對野生動物棲息環(huán)境起到積極作用，又要遵循自然規(guī)律與野生動物生存、競爭原則，科學工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，市縣級自然保護地是一個完善的體系，在保護野生動物上發(fā)揮著重要作用，能夠保護野生動物棲息地、改善其生存環(huán)境，并強化公眾對保護野生動物的認識。但是與此同時，自然保護地建設(shè)與野生動物的保護工作中仍存問題，需要工作人員從優(yōu)化管理體制、展開保護式利用和引進人才及技術(shù)的角度出發(fā)，完善相關(guān)工作，落實自然保護地在保護野生動物上的積極作用。