大連柏諾環(huán)保技術有限公司 牟晉偉

建設項目竣工后，除了對建設項目的主體工程進行驗收之外，還要對配套的環(huán)保設施進行驗收。新環(huán)保法實施前，環(huán)保驗收工作由環(huán)保主管部門負責組織并出具驗收意見。2015年1月1日新環(huán)保法實施以后，經(jīng)過一系列的改革和配套法律法規(guī)、技術規(guī)范的修訂完善，環(huán)保驗收工作已經(jīng)變?yōu)橛山ㄔO單位自主驗收并出具驗收意見。建設單位成為環(huán)保驗收工作的責任主體，該變化一方面體現(xiàn)了國家放管服的政策要求，一方面也帶來了一些新的問題。本文主要就改革后帶來的新問題進行了探討，并提出了相應的對策建議作為下一步工作重點，以繼續(xù)完善環(huán)保驗收制度體系。

一、建設項目竣工環(huán)保自主驗收的相關規(guī)定

（一）項目竣工環(huán)保自主驗收的依據(jù)

近幾年，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護的愈加重視，關于建設項目竣工環(huán)保驗收的規(guī)章制度、法律法規(guī)也逐漸增多?！蛾P于修改<建設項目環(huán)節(jié)環(huán)境保護管理條例>的決定》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南——污染影響類》，以上相關的規(guī)章制度都對建設項目竣工環(huán)保自主驗收的程序、方案以及相關報告的編制做了進一步的明確。此外，其他依據(jù)還包含有關生態(tài)環(huán)境保護領域的法律法規(guī)、建設項目環(huán)評報告書、報告表、項目行政許可批復性文件以及相應的驗收報告等等。

（二）項目竣工環(huán)保自主驗收的重大變動判定

在項目的環(huán)保驗收中，應在綜合考慮建設規(guī)模、地點、性質、生產(chǎn)工藝、污染防治、生態(tài)破壞防治措施等內(nèi)容的基礎上，圍繞《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單》以及《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》中的規(guī)定和要求，對項目是否出現(xiàn)過重大變動情況進行判定，評估可能因此變動而出現(xiàn)的重大環(huán)境影響，并對其展開客觀的判斷，從而確定是否需要重新報批環(huán)評文件。

（三）項目竣工環(huán)保自主驗收的形式

現(xiàn)階段，為了將市場在資源配置中的基礎性作用充分發(fā)揮出來，根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的規(guī)定，建設項目自主環(huán)保驗收工作的責任主體已轉變成建設單位。在竣工后，建設單位需要進行編制驗收監(jiān)測和調(diào)查報告，如果建設單位不具備編制監(jiān)測、調(diào)查報告能力的，可以聘請第三方服務機構共同開展驗收工作，確保項目竣工后環(huán)保驗收的合理性和準確性。

二、建設項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

（一）建設單位存在的問題

（1）法律意識淡薄。建設單位一般沒有配備專業(yè)環(huán)保人員，而且對環(huán)保相關法律法規(guī)的認識不夠，對環(huán)保手續(xù)的程序性、系統(tǒng)性和強制性不了解，對配套環(huán)保設施建設的“三同時”制度不清楚，具體表現(xiàn)為法律意識比較淡薄。（2）專業(yè)人員缺乏。建設單位因各種客觀原因和主觀因素，未設置專門的環(huán)保管理部門，未配備專職的環(huán)保管理人員，有的單位雖然設置了環(huán)保部門、配備了專職人員，又往往讓非環(huán)保專業(yè)人員擔任或者兼職其他崗位，對環(huán)保工作不重視不熟悉。（3）資金投入不夠。建設項目環(huán)保設施的固定資產(chǎn)投資收益在一般情況下是不明顯的，甚至是負收益，因而部分建設單位對環(huán)保設施不愿意投入或偷工減料少投入，導致環(huán)保設施建設不規(guī)范，應有的排污口、采樣平臺和標識標牌不完善等情況普遍存在。

（二）第三方技術單位存在的問題

（1）技術實力參差不齊。當前在國家實行放管服政策背景下，進入環(huán)保行業(yè)的公司和人員越來越多，刺激了環(huán)保行業(yè)蓬勃發(fā)展，但也給環(huán)保行業(yè)造成了魚龍混雜的局面。部分技術單位實力較差，實際上沒有專業(yè)人員對承接的環(huán)保驗收業(yè)務進行針對性的專業(yè)指導，提出的建議對建設單位沒有參考價值。更有甚者，小部分單位直接“提籃子”賺差價，嚴重破壞行業(yè)風氣，損害公共利益。（2）現(xiàn)場經(jīng)驗嚴重不足。這也是技術單位實力較差的表現(xiàn)形式，因技術人員缺少現(xiàn)場經(jīng)驗和專業(yè)指導，一些技術單位的技術人員對建設項目的建設內(nèi)容和生產(chǎn)工藝等缺乏深入了解，對項目變更情況缺少敏感性，對環(huán)保設施的原理和工藝了解不透徹，甚至有認錯生產(chǎn)設施和環(huán)保設施的情況發(fā)生。經(jīng)驗不足還體現(xiàn)為對建設單位的背景及項目的由來不求甚解，與建設單位人員的溝通不到位等。（3）“紅頂中介”悄然而至。當前在國家去行政化的背景下，國家已經(jīng)將絕大部分行政權力取消、下放，環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批職責僅有環(huán)評審批及排污許可證核發(fā)，原先竣工環(huán)保驗收由環(huán)保部門行使的行政審批職責已經(jīng)取消，隨之而來的結果是依附于環(huán)保主管部門的紅頂中介被取締。但近年的發(fā)展表明，實際上環(huán)保行業(yè)中另一種形式的“紅頂中介”正在崛起，而且越來越活躍，他們通過各種手段綁架環(huán)保主管部門相關人員，共同謀求不正當?shù)慕?jīng)濟利益，擾亂正常的市場競爭，從而達到壟斷市場的目的。

（三）專家評審存在的問題

（1）缺乏獨立性。建設項目竣工環(huán)保驗收工作必不可少的一道程序，就是專家評審及現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)。專家本應站在獨立、公正的立場發(fā)表意見，但專家評審是需要支付勞務費的，而勞務費由建設單位或由第三方技術單位支付，天然構成了債務債權關系。但在實際工作中建設單位或第三方技術單位往往也會邀請自身熟悉的專家，我國一直重視人情往來，礙于情面也會有所顧忌。以上種種因素，導致專家立場就會有一定傾向，有的建設項目尚不具備驗收條件且同樣通過了驗收，最終損害了公共利益，破壞了生態(tài)環(huán)境。（2）欠缺專業(yè)性。各級環(huán)保主管部門建立了專家?guī)欤珜＜胰温氋Y格的基本條件不統(tǒng)一，也存在一些任人唯親的現(xiàn)象，將個人利益凌駕于公共利益之上，導致入庫專家的專業(yè)性普遍不強，對竣工環(huán)保驗收工作了解不深，對法律法規(guī)和技術規(guī)范的理解不透徹，對建設單位和建設項目一知半解，在現(xiàn)場和評審會上泛泛而談，欠缺建設性和指導性的專業(yè)意見，提出的整改措施沒有可操作性。

三、建設項目竣工環(huán)保驗收建議

（一）加強環(huán)保宣傳教育

環(huán)保主管部門應結合實際情況，深入分析當前企業(yè)在環(huán)保管理中面臨的問題，加大環(huán)保宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、定期組織專題培訓會議等方式，多途徑向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保管理知識等，從而使企業(yè)的深入了解環(huán)保的重要性，明確竣工環(huán)保驗收工作流程等。另外，還要加強對企業(yè)引導與督促，促使企業(yè)轉變工作態(tài)度，積極參與竣工環(huán)保驗收工作，全面提升竣工環(huán)保驗收工作效率；及時做好環(huán)保檔案管理工作，提供相應的技術支撐，促使污染治理設施順利運行，有效完成建設項目竣工環(huán)保驗收工作。

（二）加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察

建設項目通過竣工環(huán)保驗收后，環(huán)保主管部門應及時做好跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察工作，加強建設項目運營期的環(huán)保監(jiān)管，重點檢查污染防治設施運行情況、危廢管理、廢水管理、廢氣管理等。特別應注意檢查環(huán)保污染防治設施運行狀態(tài)，檢查其處理效能是否與設計要求保持一致、污染物是否達標排放、臺賬記錄是否完善等，對于超標排放等違反法律法規(guī)的行為，加大處罰力度。

（三）引導公眾積極參與

在建設項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ髦?，應引導公眾參與并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，加大公眾對建設項目的關注力度。所以，環(huán)保主管部門要加強引導促使公眾積極參與，做好環(huán)境保護管理工作。另外，應合理制定細則規(guī)范確保信息合理發(fā)布，明確監(jiān)測對象與目標，增強監(jiān)測內(nèi)容的針對性，全面提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效果。

（四）完善法律規(guī)范，提升第三方驗收服務機構質量

在我國建設項目施工中，投資渠道多且形式多樣，因而項目立項、環(huán)評、設計、建設、施工與試生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)應嚴格執(zhí)行國家環(huán)?！叭瑫r”規(guī)定，即項目建設中污染防治措施要與主體項目同時設計、施工與投產(chǎn)使用。另外，在建設項目竣工環(huán)保驗收工作中要逐步完善法律規(guī)范，將其視為法定程序予以管理。如果建設單位施工不符合法律規(guī)定或“三同時”執(zhí)行不到位，建設單位要根據(jù)要求與規(guī)定立即進行整改，加強管理與處罰力度，建設單位未完成竣工環(huán)保驗收工作，不能開始新項目施工，以確保建設單位充分重視環(huán)保驗收工作。在建設項目竣工環(huán)保驗收工作中，企業(yè)都會委托第三方驗收服務機構進行驗收工作，但是存在的問題較多，因此，也要采取相應的措施。首先，建議環(huán)保部門對提供驗收技術服務的第三方驗收服務機構設置黑白名單，并逐步完善監(jiān)督管理。環(huán)保主管部門應定期對第三方驗收服務機構進行監(jiān)督考核，結合考核得分情況定期向社會公示，以此構建優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范第三方驗收服務機構從業(yè)行為，督促第三方驗收服務機構提高服務質量并增強責任意識，為企業(yè)自主驗收提供重要的技術保障。其次，對驗收評審專家加強管理。環(huán)保主管部門要建立項目竣工環(huán)保驗收專家?guī)?，向社會定期發(fā)布專家?guī)烀麊?。環(huán)保主管部門要對專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)化管理，提高專家技術水平并規(guī)范其從業(yè)行為，促使建設單位更好地進行項目竣工環(huán)保驗收工作。最后，建設單位在進行驗收工作中，選擇排名靠前的第三方驗收服務機構，并從專家?guī)熘羞x擇專家，從而確保建設項目竣工環(huán)保驗收的規(guī)范性。

四、結語

綜上所述，建設單位作為項目竣工環(huán)保自主驗收的責任主體，在項目竣工后，需要重視項目竣工環(huán)保自主驗收工作，并不斷提升自身的環(huán)保意識和水平。在此過程中，生態(tài)環(huán)境部門也要加強對建設單位的引導和對第三方機構的監(jiān)督，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作，真正將項目竣工驗收在生態(tài)環(huán)境保護中的作用發(fā)揮出來，為提高建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益提供有力保障。