湖南大學(xué)公共管理學(xué)院 周予洋

在社區(qū)工作中，社區(qū)組織動員能力是社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)在應(yīng)對公共危機時的重要保障。近年來，多數(shù)城市社區(qū)憑借現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段、較為完善的社區(qū)治理制度建設(shè)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等治理優(yōu)勢，構(gòu)建了較為完善的社區(qū)公共危機治理體系[1]。而相較于城市社區(qū)，村改居社區(qū)在組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、動員手段等方面具備一定的特殊性。在村改居社區(qū)公共危機治理的過程中，大部分社區(qū)積極響應(yīng)黨和政府的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮社區(qū)組織動員的功能，落實社區(qū)公共危機治理工作。與此同時，部分村改居社區(qū)由于組織動員不到位，導(dǎo)致公共危機工作部署和實施的延誤，造成了一定的負(fù)面影響。因此，本文試圖探析村改居社區(qū)公共危機組織動員能力的不足之處，并有針對性地給予對策建議。

一、組織動員能力提升在村改居公共危機治理中的價值意蘊

組織動員，又稱社會動員，一般來說是指“有目的地引導(dǎo)社會成員積極參與重大社會活動的過程”[2]。組織動員能力就是指“在社會動員實踐中,動員主體對動員對象的影響力和號召力,這種能力決定著動員對象態(tài)度的變化。一般來說,社會動員能力越強,動員效果越好;動員能力越弱, 動員效果越差”[3]。組織動員在我國國家治理中意義非凡，在計劃經(jīng)濟時期，組織動員活躍在政治、生產(chǎn)、文化等多個領(lǐng)域，全國上下都身處于組織動員之中。這一系列的大規(guī)模組織動員活動一直維持到計劃經(jīng)濟解體，雖然它在計劃經(jīng)濟后期逐漸異化為階級斗爭的形式，但不可否認(rèn)的是，它為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了強有力的動力。隨著計劃經(jīng)濟體制的解體，全國上下的組織動員也逐漸淡出社會視野。但在抗擊“非典”的過程中，組織動員再一次復(fù)蘇，正是因為擁有強而有力的組織動員能力，中國才能在抗擊“非典”中獲勝?？梢哉f，強組織動員能力是公共危機得以有效治理的關(guān)鍵之一。

尤其在基層社會，組織動員更是公共危機應(yīng)對的關(guān)鍵武器。但隨著城市化、信息化進程的不斷發(fā)展，社區(qū)組織動員的難度也在逐漸上升。一方面，現(xiàn)代交通的高速發(fā)展使得頻繁的人口流動成為可能，在社區(qū)的人口流動變得頻繁的同時，也導(dǎo)致了社區(qū)人口的部分外流。另一方面，城市化的發(fā)展使得傳統(tǒng)的地緣、血緣組成的共同體逐漸瓦解，社區(qū)人口異質(zhì)性增加。傳統(tǒng)社區(qū)組織動員賴以生存的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)正在逐漸消解，這在一定程度上削弱了社區(qū)組織動員的能力。這種情況在村改居社區(qū)中表現(xiàn)得尤為突出。村改居社區(qū)就是指通過變農(nóng)村戶口為城市戶口，村委會改為社區(qū)居委會所形成的社區(qū)[4]。作為一種過渡型的社區(qū)，村改居社區(qū)呈現(xiàn)出亦城亦鄉(xiāng)、人口異質(zhì)性強、人口流動大、社區(qū)治理能力滯后等特征。村改居社區(qū)的組織動員亟須社區(qū)組織動員能力的提升，原因在于，相較于農(nóng)村和城市社區(qū)，村改居社區(qū)既沒有村民文化網(wǎng)絡(luò)所帶來的先天稟賦，也沒有先進的社區(qū)治理理念和成熟的社區(qū)治理能力所帶來的技術(shù)優(yōu)勢。所以，如何在公共危機治理過程中提升組織動員能力，成為村改居社區(qū)的現(xiàn)實需求。

社區(qū)公共危機治理工作是公共危機治理全局的重中之重，是社區(qū)治理面臨的一次大考，而能否在社區(qū)公共危機治理工作中貫徹“生命至上”“注重效率”“科學(xué)理性”“法治精神”等公共價值，既是有效應(yīng)對公共危機的關(guān)鍵所在，又是社區(qū)組織動員能力提升的實現(xiàn)路徑。因此，在社區(qū)公共危機治理組織動員過程中應(yīng)該貫徹落實上述公共價值體系，以提升社區(qū)公共危機治理中的組織動員能力。

（一）“生命至上”：村改居社區(qū)公共危機組織動員能力提升的共情基礎(chǔ)

社區(qū)公共危機治理工作最崇高的價值遵循是始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的價值追求。生命健康權(quán)是最基本的人權(quán)，理應(yīng)得到尊重和保護。尊重生命就是應(yīng)當(dāng)將保障人民群眾生命健康作為社區(qū)公共危機治理的首要目標(biāo)?！吧辽稀钡膬r值追求是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，更是社區(qū)公共危機治理的根本要求。社區(qū)危機治理工作就是要將風(fēng)險防范工作和危機應(yīng)對工作下沉至社區(qū)居民身邊，切實保障社區(qū)居民的生命與健康免受疫情的威脅。社區(qū)要圍繞“居民生命第一”的價值追求開展社區(qū)危機治理工作的部署和實施，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障社區(qū)居民的生命安全和身體健康。社區(qū)只有貫徹落實“居民生命第一”的價值，才能在社區(qū)公共危機治理中將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮忠誠精神，提升擔(dān)當(dāng)能力，體現(xiàn)人民情懷。

（二）“注重效率”：村改居社區(qū)公共危機組織動員能力提升的行動原則

危機管理的復(fù)雜性、不確定性和模糊性,使得它本身就構(gòu)成典型的“棘手問題”,并被稱作“棘手危機”[5]，這就表明公共危機治理是一種非傳統(tǒng)性的治理任務(wù)，它更加注重治理的時效性。因此，只有在社區(qū)公共危機治理中提升工作部署和實施的效率，才能更多更好地保障人民的生命安全和身體健康免受危機的威脅。社區(qū)公共危機治理工作過程中務(wù)必注重工作效率的提升，因為社區(qū)公共危機治理不是常態(tài)治理，而是社區(qū)在面臨疫情威脅之時得非常治理，其效率價值上升為社區(qū)公共危機治理中的優(yōu)先價值，它直接影響著社區(qū)居民的切身利益。社區(qū)公共危機治理中對于效率的高度重視就是要在確保工作部署的周密性和高質(zhì)量的前提下，力求快速有序地完成社區(qū)危機治理工作的貫徹落實。社區(qū)要落實早預(yù)測、早部署、早治理的舉措，有效阻斷危機的擴散蔓延。堅持全方位的社區(qū)危機監(jiān)控、全時段的社區(qū)危機數(shù)據(jù)上報，保障社區(qū)危機治理工作的高效率運轉(zhuǎn)，從而降低社區(qū)在公共危機中的人員和財產(chǎn)損傷，提高社區(qū)對公共危機的應(yīng)對能力。

（三）“信息技術(shù)”：村改居社區(qū)公共危機組織動員能力提升的工具支撐

構(gòu)建公共危機協(xié)同治理機制, 在技術(shù)層面上, 首要的是搭建一個現(xiàn)代化的信息平臺[6]，在社區(qū)層面亦是如此。信息技術(shù)是社區(qū)公共危機治理工作順利部署和實施的重要依靠和強大助力。在社區(qū)公共危機治理中合理利用信息技術(shù)就是要將科學(xué)研發(fā)，高新技術(shù)與社區(qū)公共危機治理工作部署和實施的各環(huán)節(jié)有機地協(xié)同起來，以提升社區(qū)施策的精度與速度。社區(qū)既要加強對于公共危機本身的科學(xué)認(rèn)識，充分了解危機的基本性質(zhì)和特點，也要對社區(qū)面臨的疫情風(fēng)險進行科學(xué)的研判、評估、決策，切實做到社區(qū)內(nèi)危機早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)警，更好地發(fā)揮社區(qū)在公共危機治理中的兜底功能。同時，社區(qū)要重視專業(yè)人員對于危機發(fā)展形勢的基本研判以及對于社區(qū)危機治理工作的指導(dǎo)。社區(qū)要根據(jù)相關(guān)專家所提出的危機應(yīng)對指南，科學(xué)部署社區(qū)具體的防范工作。社區(qū)防控必須合理恰當(dāng)?shù)亟柚F(xiàn)有的技術(shù)力量，加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)公共危機治理中的應(yīng)用，有利于構(gòu)建功能齊全、反應(yīng)迅速、操作簡易的現(xiàn)代化社區(qū)公共危機治理系統(tǒng)，從而優(yōu)化社區(qū)內(nèi)危機信息監(jiān)測、整合、上報功能，提升社區(qū)內(nèi)防控物資分配、調(diào)度的科學(xué)性和有效性。

（四）“法治精神”：村改居社區(qū)公共危機組織動員能力提升的制度保障

習(xí)近平強調(diào)：“要在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?！盵7]從常規(guī)治理轉(zhuǎn)向非常態(tài)的公共危機治理，應(yīng)當(dāng)更加注重法治原則的貫徹。社區(qū)是公共危機應(yīng)對的重要防線，同樣必須做到在公共危機治理過程中提升自身的法治水平。社區(qū)公共危機治理中的依法治理就是要在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的界線內(nèi)，有效實施和貫徹法律政策所蘊含的危機治理精神，嚴(yán)格按照相關(guān)法律的要求規(guī)范社區(qū)公共危機治理的方式和行為，做到不越界、不違法。所以，社區(qū)必須在公共危機治理工作部署中深入推進法治社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)依法防控、依法治理的能力。

二、村改居社區(qū)公共危機組織動員能力的現(xiàn)存不足

（一）社區(qū)指揮與協(xié)調(diào)能力較低導(dǎo)致社區(qū)公共危機治理工作落實難

社區(qū)在公共危機工作的指揮與協(xié)調(diào)能力主要是指社區(qū)協(xié)調(diào)上級工作部署和指揮社區(qū)居民配合治理的能力。社區(qū)有力落實街道部署的危機治理任務(wù)通常需要社區(qū)具備較強的指揮與協(xié)調(diào)能力。如何在上級街道的部署下，有效地組織社區(qū)力量完成社區(qū)公共危機工作的落實是社區(qū)在公共危機過程中面臨的一大難題。然而，部分村改居社區(qū)在公共危機治理工作中的指揮與協(xié)調(diào)能力較差，導(dǎo)致社區(qū)公共危機治理工作難以落實。

從某種程度上說，當(dāng)前多數(shù)的“村改居”居委會都是從原有的村委會轉(zhuǎn)化而來的，存在著“只換招牌，不換架構(gòu)”的問題，居委會仍然沿用原有的組織理念、人員構(gòu)成和運作方式。因而“村改居”社區(qū)居委會都會不同程度地帶有村委會治理的影子, 兩者之間夾雜著千絲萬縷的曖昧聯(lián)系[8]。在組織理念上，相較于村委會自主性較強的特征，社區(qū)居委會更強調(diào)理論和相關(guān)政策的有效指導(dǎo), 通過理論創(chuàng)新追尋制度創(chuàng)新的合理性和合法性[9]。然而受長期分散自由的治理模式的影響，村改居社區(qū)居委會尚未適應(yīng)規(guī)范性、政府主導(dǎo)性顯著的社區(qū)治理模式。面對上級政府下達(dá)的危機治理任務(wù)和政策規(guī)定，村改居社區(qū)居委會難以快速地在社區(qū)內(nèi)部發(fā)揮協(xié)調(diào)和指揮功能。在人員構(gòu)成上，“老瓶裝新酒”的現(xiàn)象在村改居社區(qū)較為普遍，即居委會的主要工作人員仍由原村干部擔(dān)任。在原有村莊的治理過程中，他們的工作重心主要在于發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，對于真正意義上的村莊治理關(guān)注較少。而這種工作模式的弊端在村改居時代得以凸顯，社區(qū)工作人員缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗和工作能力。

在社區(qū)公共危機治理過程中，由于長期缺乏社區(qū)治理中協(xié)調(diào)和指揮工作的經(jīng)驗，面對上級工作的統(tǒng)一性部署，社區(qū)人員作為社區(qū)公共危機工作自上而下部署的主要協(xié)調(diào)者卻無協(xié)調(diào)之能。在運作方式上，由于原有村莊的異質(zhì)性小，血緣、地緣、宗族等傳統(tǒng)關(guān)系在村莊生活中起主導(dǎo)性的作用，村莊治理也是依賴于親情、鄉(xiāng)親紐帶之下的情感運作。進入村改居社區(qū)時期，情感治理的效果被削弱。社區(qū)開始由“熟人社會”向“流動社會”轉(zhuǎn)變，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，逐漸形成由原住民和新居民相分離的二元交往結(jié)構(gòu)。然而新居民與社區(qū)之間并無強力的情感紐帶，導(dǎo)致了社區(qū)治理的失效。在社區(qū)公共危機治理過程中，社區(qū)指揮實施防疫措施主要靠的是熟人網(wǎng)絡(luò)的“情分”，導(dǎo)致原生居民和外來居民對于防疫工作的認(rèn)知和態(tài)度差異較大。情感運作的危機治理模式對于原住民作用明顯，但是對于外來居民而言，他們僅僅將社區(qū)視為一個生活的場所，強調(diào)自己的個人隱私和個體自由，所以對于社區(qū)的部分治理舉措，他們認(rèn)為是對自身隱私和自由的侵犯，自然具有抵觸的態(tài)度和舉動。然而，社區(qū)沒有足夠的權(quán)威進行規(guī)勸和調(diào)節(jié)，難以解決外來居民配合度低的問題，導(dǎo)致社區(qū)危機治理工作的整體布局受到阻礙。

（二）政策信息獲取與解讀能力低下導(dǎo)致社區(qū)公共危機治理的遲緩和偏差

所謂政策信息獲取與解讀能力，就是社區(qū)獲取公共危機治理有關(guān)的法律、政策、行政命令的能力以及對于此類信息的理解能力。對危機相關(guān)信息的獲取和解讀對于社區(qū)公共危機治理有著重要意義。如若社區(qū)及時有效地獲取并掌握有關(guān)法律法規(guī)、行政命令等信息，就能在信息規(guī)定的范圍內(nèi)迅速展開合理合法的社區(qū)危機治理工作。但是，部分村改居社區(qū)由于政策信息獲取與解讀能力不足而導(dǎo)致社區(qū)危機治理行動的滯后和偏差。

第一，社區(qū)自主獲取政策信息能力不足導(dǎo)致社區(qū)公共危機治理的滯后。社區(qū)防控的開展需要國家治理和社區(qū)自治的相互配合。社區(qū)若過度依賴上級政府的政策指令，就可能錯失危機應(yīng)對的最佳時機。現(xiàn)有村改居社區(qū)對于危機治理政策信息的獲取渠道較少，且依賴于上級政府的政策發(fā)布。在危機尚未蔓延至全國范圍時，社區(qū)很少開展對于危機治理的組織動員工作。危機信息掌握不及時，導(dǎo)致不少社區(qū)組織動員的滯后性，最后影響社區(qū)的危機治理工作的及時展開。從實踐來看，社區(qū)的危機治理工作幾乎都是在上級政府召開緊急動員會議之后才開展起來的，這很有可能導(dǎo)致危機治理工作的延后，甚至?xí)沟蒙鐓^(qū)危機治理工作走向失敗。

第二，社區(qū)政策信息解讀能力較低導(dǎo)致社區(qū)危機治理行動“走偏”。部分社區(qū)對于相關(guān)政策、法律的解讀出現(xiàn)偏差，在社區(qū)危機治理工作中出現(xiàn)違背法律和政策精神的非理性行為，在危機治理工作中表現(xiàn)出反應(yīng)過激、矯枉過正的行為。這些做法不僅沒有得到法律和政府授權(quán)，不符合法治精神及其法律規(guī)定，而且影響了社區(qū)公共危機治理工作和維持生產(chǎn)生活秩序?qū)煌〞惩ǖ男枰?。社區(qū)公共危機防控固然重要，但是社區(qū)不能防控過度，不分危機實際情況盲目防控，甚至行違法之事。

（三）政策實施與執(zhí)行能力偏弱引致防疫具體工作不到位

社區(qū)防疫工作的政策實施與執(zhí)行能力是社區(qū)公共危機治理工作落實的重要保障。政策執(zhí)行有賴于前期的政策宣傳、必要物質(zhì)的配備及相關(guān)人員的組織，社區(qū)防疫的政策執(zhí)行亦是如此。但是，部分村改居社區(qū)出現(xiàn)政策實施與執(zhí)行能力不足的情況，導(dǎo)致社區(qū)具體的危機應(yīng)對工作落實不到位的。政策執(zhí)行能力不足主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，前期政策宣傳不到位。在村改居社區(qū)，多數(shù)受中老年人大多懷疑和排斥來自互聯(lián)網(wǎng)的信息，他們更愿意相信政府或社區(qū)所傳達(dá)的信息。而中老年人對于疫情的不以為然來自社區(qū)前期的政策宣傳不到位，這導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部分中老年人危機防范意識淡薄，給后續(xù)的危機應(yīng)對工作留下隱患。

第二，必要的物質(zhì)配備不充足。充足的物資配備是政策執(zhí)行的前提保障之一，物資缺乏就可能導(dǎo)致政策執(zhí)行面臨困難甚至是失敗。部分受訪社區(qū)在進行防疫工作的過程中，社區(qū)的危機儲備物資不足，需要一線志愿者自行準(zhǔn)備物資，嚴(yán)重影響了社區(qū)危機治理工作者的積極性。同時，社區(qū)也未重視志愿者必需的其他物資保障。例如，值班的志愿者在值班期間并無餐食熱水，而是需要自己準(zhǔn)備。同時參與公共危機應(yīng)對工作也無相應(yīng)的補貼。如此一來，部分志愿者難免心生不滿，對公共危機治理工作有所松懈和抵觸。

第三，人員配備不合理。社區(qū)防疫人員配備不合理對于社區(qū)公共危機應(yīng)對工作的具體落實產(chǎn)生消極影響。在受訪的社區(qū)內(nèi)，大多數(shù)的一線工作志愿者大都由社區(qū)內(nèi)的老黨員、積極分子等擔(dān)任。在公共危機發(fā)生初期，他們抗疫熱情高漲，主動請纓為社區(qū)公共危機防控出力。但是這些一線志愿者普遍年紀(jì)較大，卻要負(fù)責(zé)社區(qū)防控工作的具體實施，增大自身在危機中所受到的風(fēng)險，所以部分志愿者難以適應(yīng)高強度的危機應(yīng)對工作，致使工作時有不到位。

（四）政策應(yīng)變與調(diào)整能力較差導(dǎo)致社區(qū)防疫工作的僵化

社區(qū)對于危機應(yīng)對政策的應(yīng)變與調(diào)整能力是指社區(qū)能夠在不違背政策基本精神的前提下，根據(jù)本社區(qū)現(xiàn)狀及趨勢對社區(qū)危機治理工作進行階段性調(diào)整和本土性轉(zhuǎn)化。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)由于政策應(yīng)變與調(diào)整能力不足導(dǎo)致了社區(qū)危機治理工作的僵化。主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，對于防疫策略的階段性調(diào)整能力不足。以公共衛(wèi)生危機治理為例，進行物理隔離是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機最基本最簡單、最有效的方法。然而，這種封閉式隔離的經(jīng)濟社會代價相當(dāng)高昂，但這正體現(xiàn)了黨和政府將人民群眾生命安全和身體健康放在首位的價值追求。不過，我們更需要科學(xué)精準(zhǔn)地實施封閉式防控?？墒牵糠执甯木由鐓^(qū)對于危機形勢的研判不足，缺乏對于危機應(yīng)對策略的階段性調(diào)整能力，不能及時對于社區(qū)危機治理行為作出合理的調(diào)整。在危機向好的階段，依然采取嚴(yán)格的封閉式防控，就會拖延復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，影響社區(qū)治理秩序的恢復(fù)和居民正常生產(chǎn)生活的返軌。

第二，對于危機應(yīng)對策略的本土性調(diào)整能力缺失。在調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)多個受訪村改居社區(qū)都在危機應(yīng)對中采取千篇一律的社區(qū)公共危機治理策略。其中，有的社區(qū)由于處于地區(qū)中心位置，交通便利，居民構(gòu)成較為復(fù)雜，社區(qū)危機治理任務(wù)繁重，因此應(yīng)采取更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C應(yīng)對措施以保障居民的身體健康和生命安全。但是在一些危機影響較小的社區(qū)，它們并未結(jié)合社區(qū)實際情況盲目學(xué)習(xí)這種社區(qū)危機應(yīng)對策略，打亂了社區(qū)治理的正常秩序，造成了不必要的人力物力浪費。

三、社區(qū)公共危機組織動員能力的提升路徑

（一）建立共治共建共享的公共危機治理格局，提升社區(qū)的指揮與協(xié)調(diào)能力

在重大的公共危機面前，單憑社區(qū)的個體力量難以與之抗衡。我們應(yīng)該在社區(qū)組織動員過程中切實踐行共建共治共享的理念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，優(yōu)化地方治理中政府組織結(jié)構(gòu)和職能體系，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；理順上下級之間、地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，從制度上明確劃分權(quán)力和責(zé)任，做到職、責(zé)、權(quán)相對應(yīng)；建立社區(qū)之間、部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)配合機制，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、協(xié)同發(fā)力，提升社區(qū)對上協(xié)調(diào)、對下指揮的能力，從而更好地治理公共危機。

第一，要加強社區(qū)在公共危機應(yīng)對中的自主權(quán)力，上級政府應(yīng)該主動讓渡部分危機治理工作的部署權(quán)力，讓社區(qū)擁有自主部署社區(qū)內(nèi)危機應(yīng)對策略的能力，社區(qū)才擁有與上級政府進行協(xié)調(diào)的權(quán)力基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該將國家治理和社區(qū)自治有機地結(jié)合起來，只有這兩者相互補充、相互協(xié)調(diào)，才能更好地做好社區(qū)公共危機治理工作的部署。

第二，要加強社區(qū)居民在社區(qū)公共危機應(yīng)對中的共情能力。社區(qū)工作人員作為社區(qū)防控的指揮主體參與到社區(qū)公共危機治理過程中來，要注重與社區(qū)居民的交流和溝通，爭取使他們理解社區(qū)危機治理工作的初衷是保障居民生命健康和財產(chǎn)安全，而不是對公民隱私和自由權(quán)利的侵犯，以提升社區(qū)對于危機治理工作的配合度。

第三，社區(qū)公共危機治理是每一個社區(qū)居民的責(zé)任，需要居民的廣泛參與。社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)公共危機治理中來，激發(fā)他們在公共危機治理工作中的參與感、使命感，進而對社區(qū)共同體有更深的理解和認(rèn)識，營造共治、共建、共享的社區(qū)公共危機治理格局。在此基礎(chǔ)之上，社區(qū)作為公共危機治理工作的指揮主體，才能更好地施展指揮之能，聯(lián)合社區(qū)居民共同防治危機。

（二）完善社區(qū)政策信息體系建設(shè)，提升政策信息獲取與解讀的能力

工欲善其事，必先利其器。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)越來越普及的今天，必須充分利用這些數(shù)字技術(shù)提升治理能力，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。數(shù)字化治理是現(xiàn)代治理模式變遷的重要趨勢，也是提升政府治理能力的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。信息獲取的及時性和信息解讀的準(zhǔn)確性對于社區(qū)公共危機應(yīng)對工作的部署十分重要。社區(qū)公共危機治理亟須完善社區(qū)政策信息體系建設(shè)，以提升對政策信息的獲取和解讀能力。

第一，要加強社區(qū)政策信息獲取的渠道建設(shè)。社區(qū)不能僅僅依賴于上級政府傳遞的政策信息，應(yīng)當(dāng)合理利用時下的信息技術(shù)，以拓寬其他的信息渠道，獲得相關(guān)的政策信息。例如通過互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等渠道獲取信息。同時在獲取政策信息的過程中，注重政策信息的權(quán)威性、真實性、區(qū)域性。社區(qū)只有在及時獲取政策信息的基礎(chǔ)上進行社區(qū)公共危機治理工作的部署，才能防范社區(qū)危機于未然。

第二，要加強社區(qū)對政策精神的領(lǐng)會能力建設(shè)。社區(qū)公共危機工作應(yīng)該基于對政策信息的正確解讀之上。社區(qū)在開展危機應(yīng)對工作之前，應(yīng)該要對相關(guān)政策信息進行研討，通過交流和討論領(lǐng)會政策信息所傳遞的普遍適用性的核心精神。同時要注重法治思維。政策的內(nèi)容和要義是在法律的基礎(chǔ)上制定和確立的，其所傳遞的政策精神也是合理合法的。社區(qū)的公共危機治理過程不是法外之地，所以在對于政策信息的解讀過程中，社區(qū)必須運用法治思維，站在法律的角度對于政策要義和精神進行解讀和學(xué)習(xí)，劃清自身的權(quán)力界限，做到“有所為有所不為”，注重制定和實施危機應(yīng)對策略的合法性、合理性，不能因為落實社區(qū)危機治理工作而違反相關(guān)法律和侵害居民切身利益。

（三）加快社區(qū)政策執(zhí)行制度建設(shè)，提升政策實施與執(zhí)行能力

政策執(zhí)行能力是政策執(zhí)行者貫徹落實政策，將政策方案轉(zhuǎn)化為實際行動、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的能力。政策執(zhí)行能力是構(gòu)成社區(qū)治理能力的核心部分，特別是在公共危機治理中，政策執(zhí)行能力尤為重要和關(guān)鍵。社區(qū)只有快速響應(yīng)和科學(xué)決策，且不折不扣地抓好落實，才能有效化解公共危機。社區(qū)政策執(zhí)行制度是確保社區(qū)公共危機政策有效執(zhí)行的重中之重，必須從支持政策宣傳制度建設(shè)、完善物資配備制度建設(shè)、加強人員組織制度建設(shè)三方面努力。

第一，要支持政策宣傳制度建設(shè)。政策宣傳階段是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)。首先，社區(qū)要熟悉和學(xué)習(xí)政策宣傳內(nèi)容，認(rèn)真準(zhǔn)備政策宣傳材料，結(jié)合實際，撰寫居民易于接受、通俗易懂的宣傳材料，提高居民對于政策宣傳內(nèi)容的接受程度。其次，要針對不同的宣傳對象，采取不同的政策宣傳策略。社區(qū)要根據(jù)對象的年齡、文化程度、思想境界等，制定科學(xué)合理的政策宣傳策略。最后，要采用多種宣傳方式，綜合利用傳統(tǒng)媒介和新興媒介的優(yōu)勢，增強政策宣傳效果。

第二，要完善物資配備制度建設(shè)。首先，要制定物資使用計劃，合理利用政策執(zhí)行中的物資，減少物資浪費。優(yōu)先給予一線工作者充足的物資配備。其次，要動員社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社會組織的力量幫助提供相應(yīng)物資。企業(yè)和社會組織是社區(qū)危機應(yīng)對工作的重要補充力量，社區(qū)應(yīng)該及時與其溝通和聯(lián)系，并取得社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會組織的物資幫助。

第三，要建立科學(xué)的人員組織機制。首先，要對于參與危機應(yīng)對工作的人員進行相關(guān)的選拔和培訓(xùn)，確保一線人員能夠勝任高強度的社區(qū)公共危機治理工作。其次，要建立有力的保障和激勵機制。加大對于一線工作人員的投入和保障，對于表現(xiàn)優(yōu)異、工作出色的志愿者進行嘉獎和表彰，從而起到激勵作用，使其更好地落實社區(qū)公共危機治理工作的部署。

（四）實行分階段、分區(qū)域的社區(qū)公共危機治理策略，提升政策落實的靈活性和本土性

由于公共危機的發(fā)展表現(xiàn)出階段性、區(qū)域性差異，所以在社區(qū)公共危機的工作部署上，必須實行分階段、分區(qū)域的危機治理戰(zhàn)略。

第一，要分階段地規(guī)劃公共危機應(yīng)對的戰(zhàn)略部署。首先，社區(qū)要在深入了解本社區(qū)危機形勢的前提下精準(zhǔn)、科學(xué)地將公共危機治理工作進行分解，以確定在危機各階段的工作重點。其次，社區(qū)要根據(jù)各階段的工作重點進行靈活合理的戰(zhàn)略調(diào)整。例如，在危機上升期，社區(qū)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)部署落實社區(qū)危機應(yīng)對工作，以居民的生命財產(chǎn)安全作為社區(qū)公共危機治理工作的第一原則；在危機逐漸穩(wěn)定階段，社區(qū)要適當(dāng)放寬危機應(yīng)對的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而保障社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，恢復(fù)社區(qū)經(jīng)濟秩序。再次，要注重各階段間的戰(zhàn)略銜接。在轉(zhuǎn)換工作重點的同時，也要注重鞏固之前的工作成果，不能顧此失彼。

第二，要分區(qū)域地制定差異化、本土化的社區(qū)公共危機治理戰(zhàn)略。首先，社區(qū)應(yīng)按照科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)施策的原則，確定本社區(qū)的危機風(fēng)險等級，制定差異化的社區(qū)公共危機治理策略。其次，要學(xué)習(xí)其他社區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，并將這些科學(xué)可行的治理措施進行本土性轉(zhuǎn)換。根據(jù)本社區(qū)情況，因地制宜地選擇公共危機防控策略，切勿盲目借鑒，矯枉過正。

四、結(jié)語

公共危機治理是對我國基層村改居社區(qū)組織動員能力的一次重大考驗，稍有疏忽就將對公共危機治理的全局造成不利的影響。社區(qū)組織動員能力的提升不能紙上談兵，而是要從實踐中找不足。只有依靠社區(qū)建立公共危機治理工作組織體系，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）干部、社區(qū)企業(yè)和社會組織為主，鼓勵社區(qū)居民和志愿者積極參與，組成專兼職結(jié)合的工作隊伍，實施網(wǎng)絡(luò)化、地毯式管理，責(zé)任落實到人，對社區(qū)（村）、樓棟（自然村）、家庭進行全覆蓋，落實社區(qū)公共危機治理措施，才能體現(xiàn)和提升村改居社區(qū)在社區(qū)公共危機治理中的組織動員能力。如若社區(qū)能夠在公共危機治理中及時發(fā)現(xiàn)在組織動員能力上的不足和缺陷并及時做出正確的改進和應(yīng)對，社區(qū)的組織動員活動將會更加合法、科學(xué)、有效地進行，從而增強自身的公共危機管理能力，以應(yīng)對更大的挑戰(zhàn)和威脅。