鄭州大學馬克思主義學院 鄭玥

基層治理法治化就是縣級以下行政區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的事務都要依照法律來進行，要加強推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、公民守法，用法律法規(guī)的權威來規(guī)范基層各單位的工作，保護人民的合法權益，保障基層社會的和諧穩(wěn)定。基層治理是國家治理的關鍵，人民對基層治理的效果的滿意度與國家治理效能的成效息息相關。推進基層治理法治化有助于推進國家治理法治化，但當前實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化仍面臨不少困難，解決基層治理方面產(chǎn)生的問題是重中之重。為此，基層黨組織必須樹立依法行政的理念，基層司法機關必須貫徹公正司法的作風，基層社會民眾要積極學法用法，共同打造具有濃厚法治氛圍的和諧社會。

一、推進基層治理法治化的意義

法治的基礎在基層，法治的關鍵也在基層。當前，我國的社會主義法治國家的建設正處于關鍵階段。十九大以來，我國進入新時代，社會矛盾發(fā)生了新變化，機遇增多，挑戰(zhàn)也增多，基層治理法治化的重要性更加顯著，法治中國建設的任務更加艱巨。為了更好地完成建設法治社會、法治政府、法治國家的目標，我們必須認識基層治理法治化的重大時代意義，重視基層治理的法治化發(fā)展。

（一）基層治理法治化是建設法治中國的重要環(huán)節(jié)

當前，在黨的領導下，我國在基層法治建設方面不斷努力進步，進一步完善了基層群眾的自治制度，基層自治組織也在加快建設，地方性法律法規(guī)也根據(jù)實際不斷改進，基層治理法治化漸入佳境。一方面，基層治理的法治化為法治中國建設提供了實踐經(jīng)驗。另一方面，基層法治建設還不夠完善，推進法治中國建設還存在一些阻力。

（二）基層治理法治化是保持社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎

基層組織的任務就是在黨的領導下，認真學習黨的要求和指示，執(zhí)行黨的決議，組建一批忠誠于黨、為人民服務的領導干部，依據(jù)法律，尊重法律，保障人民的正當權利和利益，致力于解決社會的矛盾?；鶎又卫淼姆ㄖ位芨痈咝У亟鉀Q基層在處理改革發(fā)展穩(wěn)定過程中產(chǎn)生的問題。只有把依法辦事落實到處理每一件基層社會事務之中，把依法治國、嚴格執(zhí)法的觀念灌輸?shù)矫恳晃换鶎宇I導干部和執(zhí)法干部的心中，把法治思維融入每一個民眾的生活中，才能更好地協(xié)調(diào)社會關系，解決社會矛盾，維護社會安定和諧。

（三）基層治理法治化是維護人民群眾根本利益的主要手段

我們黨自從成立以來就是全心全意為人民服務。人民是社會生活的主人公，基層社會事務的處理效果與人民的生活息息相關。在當前的環(huán)境下，人民在社會事務和司法案件中能否受到公平對待，權益能否得到保護，完全取決于基層社會治理的法治化程度?；鶎又卫矸ㄖ位讶嗣竦臐M意度作為評價標準，要把維護人民合法權益作為主要目標。

二、推進基層治理法治化的基本要求

實現(xiàn)基層治理法治化，充分發(fā)揮法治在處理基層社會事務中的作用，必須在黨的領導下，圍繞法治中國建設的大局，約束和規(guī)范公權力，加強法治文化建設，激發(fā)社會活力，將各項工作納入中國特色社會主義法治體系之中，構建和諧社會。

（一）必須堅持黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?；鶎由鐣挥袌猿贮h的大政方針，才能穩(wěn)定發(fā)展，基層治理法治化建設必須堅持黨的領導，基層黨組織要帶領基層全體成員共同促進社會治理的法治化進程。在黨的政策、方針的指揮下，基層社會的干部隊伍必須聽黨指揮，為人民服務。

（二）必須圍繞法治中國建設

實現(xiàn)建設法治中國這個目標，要依靠社會各個部門和各個環(huán)節(jié)緊緊圍繞依法治國解決社會事務，相輔相成，不能相互割據(jù)。在中國共產(chǎn)黨的領導下，依法治國正有序、平穩(wěn)地推進?；鶎又卫矸ㄖ位M程中難免會出現(xiàn)棘手的問題，破壞社會主義法治的整體利益，這就需要在基層治理中堅定法治中國建設這個目標和任務，遵循黨中央的政策，團結基層各單位，共同解決基層治理法治化中遇到的困難。推進基層治理法治化的目標就是實現(xiàn)全面依法治國，建設法治中國。因此，基層治理的法治化要維護法律在立法、司法、執(zhí)法過程中的權威，嚴格遵守依法治國的戰(zhàn)略方針，消除部門保護和行業(yè)保護，一切為了人民，一切為了法治中國大局。

（三）必須約束和規(guī)范公權力

公權力是指人民賦予政府機關的，為了保障社會安全、秩序和基礎設施的公平，有效指揮、決策、管理社會事務的權力。要想將公權力發(fā)揮好自己的作用，必須把公權力嚴格制約在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，監(jiān)督制約公權力的行使。基層政府必須嚴格依據(jù)法律，明確自己的權力范圍，堅守法律規(guī)定的職責，做好自己的本職工作?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院要依法用權，堅決抵制權力違法干預司法活動?；鶎宇I導干部要自我監(jiān)督，互相監(jiān)督。只有約束和規(guī)范公權力，才能更好地推進基層治理法治化，增進人民福祉，保障社會的和諧穩(wěn)定。

（四）必須激發(fā)基層社會的活力

基層中豐富的社會實踐最能明確地反映出社會問題。推進基層治理法治化，首先政府機關要明確自己的職責，管好、管到位自己職責范圍的事情，不該管的事情要把權力下放到位。并且基層社會主體在充分的自治空間內(nèi)要發(fā)揮好日常治理中的積極作用。同時，加強推進政府信息的公開，使政務更加透明，使基層政府更好地向民眾傳遞信息，加深兩者之間的溝通，打造基層群眾參與社會治理的平臺，提高他們的參與度，使人們的主人翁意識更加強烈，激發(fā)基層的活力，使基層治理法治化更加順利進行。

（五）必須培育法治文化

培育法治文化，就是采取教育和熏陶的方式，讓人們把法治知識牢記于心，并且把心中的法治知識轉化到實際生活中的過程，有利于在思想深處規(guī)范人們的行為，有利于基層群眾在日常生活中感受到濃厚的法治氛圍。近年來，人民的文化水平相對提高，但法治文化建設仍然相對薄弱。加強法治文化的培育，不僅要求法治文化教育進入課堂，把法治教育從小抓起，而且要推進“送法下鄉(xiāng)”活動，要深入基層，用普通大眾喜聞樂見的方法進行普法教育。

三、基層治理法治化取得的成就及面臨的問題

十九大以來，我國正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，正是從法制轉變到法治的階段。法治建設取得了一些成就，基層社會治理也開始朝著法治化方向發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越好，人民生活更加美好，基層治理法治化也面臨著許多問題，與實現(xiàn)全面依法治國的目標還存在一些差距。

（一）基層治理法治化取得的顯著成效

基層是國家的重要組成部分，基層和諧穩(wěn)定，才能興邦立國?；鶎又卫淼姆ㄖ位街苯佑绊懼鴩抑卫憩F(xiàn)代化和法治化的進程。近年來，我國基層群眾自治取得很大進步，村委會組織法、城市居委會組織法修訂實施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)居委會建設、社區(qū)服務體系建設、村委會換屆選舉、村級組織運轉經(jīng)費保障機制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐提供了有力的法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織覆蓋面更廣，涌現(xiàn)出更多的城鄉(xiāng)自治組織，基層的法治機構建設不斷健全并且開展網(wǎng)絡化合作，各類機關服務群眾更加貼心便利。隨著基層治理的相關法律法規(guī)的建立，基層治理的法治化水平不斷提高。

（二）我國基層治理法治化存在的問題

推進基層法治建設是一項艱巨的任務，要從實際出發(fā)，不能操之過急。從客觀看來，目前我國基層法治建設還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：首先是立法方面，一是關于基層治理方面的法律規(guī)定比較模糊，定位不強，操作性差。導致部分基層干部利用制度漏洞侵犯群眾利益，大大降低了人民對基層組織的信任。二是某些涉及基層治理的法律與現(xiàn)實發(fā)展具有一定的滯后性，影響為群眾解決問題的效率。三是個別領域存在立法漏洞，影響治理體系的建設。其次在基層法治隊伍建設問題上，政府法治機構力量薄弱?；鶎訄?zhí)法和司法隊伍很難吸引并留住高素質(zhì)的法律人才，基層司法隊伍呈老齡化。最后，社會法治意識薄弱。一是部分基層干部仍沒有堅定樹立依法辦事的觀念，習慣利用職責之便辦事，不尊重法律，不學習法律。二是基層群眾不學法，不用法，不依法辦事，也不能正確利用法治手段維護自己的利益。

四、推進基層治理法治化的路徑

進入新時代，我們國家有了新的起點，也迎來了新的挑戰(zhàn)。在全面依法治國的要求下，法治中國建設略有成效，基層群眾對基層社會治理的法治化也愈加期待。黨中央提出的全面依法治國的要求和部署，為基層治理法治化提供了重要的路徑線索。

（一）健全基層治理的法律法規(guī)體系

基層的法律法規(guī)體系是基層黨組織和基層領導干部執(zhí)行權力和履行職責的依據(jù)，是其化解社會矛盾，為基層群眾謀幸福的依據(jù)。制定科學、公正的基層制度體系，修訂完善相關法律法規(guī)，有利于提升基層治理法治化的水平，維護好基層社會秩序。健全基層治理的法律法規(guī)體系，首先是解決基層社會治理有法可依的問題，制定完備的社會領域法律制度，完善基層社會治理制度體系。其次是重點領域的立法。重點領域的法律法規(guī)著力解決了對人們社會生活影響嚴重的問題，使基層治理更加具有針對性。

（二）發(fā)揮基層黨組織的關鍵作用

基層黨組織的建立和壯大對中國共產(chǎn)黨的發(fā)展有著舉足輕重的作用。發(fā)揮基層黨組織的關鍵作用有利于推進基層治理法治化。另外，基層治理法治化與依法治國的實踐以及社會治理現(xiàn)代化法治化息息相關。只有建設好基層黨組織，才能切切實實做好基層治理法治化的工作，取得更加突出的治理效果。一是基層黨組織要明確自身在基層治理法治化過程中的地位，充分發(fā)揮其領導者的作用，推動基層治理法治化的進程。二是基層黨組織要堅持憲法至上，依法辦事，依法行使權力，為人民服務。三是加強和改進基層黨組織建設，堅持以法治為中心來進行基層黨組織的工作，樹立基層治理的目標，重點解決阻礙基層法治建設的問題。四是對黨員干部進行法治教育、廉政教育，增強其依法辦事的意識，打造一批尊重法律、遵守法律的基層干部隊伍。

（三）加強基層法治機構和法治隊伍建設

在當前階段，基層法治機構和法治隊伍建設仍面臨一些問題，比如：法治機構設置還不完備，法治機構隊伍人員不足，法治工作的經(jīng)費不足，保障法制工作的機制不健全等。要解決這些問題，提高法治機構工作能力和效率應考慮這幾點：一是加強基層法治機構建設，建立各機構網(wǎng)絡化合作，整合公檢法司的力量，構建法治網(wǎng)絡。二是加強基層社區(qū)網(wǎng)格化管理和治保網(wǎng)絡建設，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織機構。三是加大對基層法治的人力、物力、財力的投入，確?；鶎淤Y源充足，保障基層法治活動的有序進行。四是要加強基層法治隊伍的人員培養(yǎng)，提高基層法治隊伍的素質(zhì)和能力。提高基層法治人員的待遇，鼓勵更多的優(yōu)秀人才深入基層、扎根基層。

（四）加強基層干部依法辦事能力的建設

基層干部的依法辦事能力在推進基層治理法治化中發(fā)揮著巨大作用?；鶎痈刹渴欠裨诜傻姆秶鷥?nèi)行使權力、履行職責，是否依靠法律切身為人民服務，都影響著法律在基層群眾心中的地位，影響著法治化的發(fā)展水平。在新時期，要加強基層干部的法律信仰和依法辦事能力。一是基層干部要積極參加學習座談會，認真學習全面依法治國的各項方針政策，熟練掌握常用的法律法規(guī)，自覺運用法治思維和法治方式來完成工作，樹立較高的法律信仰。二是基層干部要科學決策、依法決策，要在法律的范圍內(nèi)處理基層各項事務和出臺政策措施，保證重要決策意見合法合規(guī)。三是基層社會各方面要監(jiān)督基層干部公正執(zhí)法，規(guī)范其執(zhí)法行為，利用法律權威強化基層干部的執(zhí)法責任，增強執(zhí)法公信力。