黑龍江大學(xué) 霍將軍

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正在逐步從工業(yè)社會(huì)邁向信息社會(huì)，與此同時(shí)，值得注意的是數(shù)字技術(shù)與政府治理的互動(dòng)也更加頻繁，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十九屆四中全會(huì)在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求中指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。”此次會(huì)議表明了新時(shí)代信息技術(shù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。此外，我國(guó)已出臺(tái)了關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)的相關(guān)規(guī)定和文件，推進(jìn)了“一網(wǎng)一戶一次”改革方案的實(shí)施也為數(shù)字政府的建設(shè)提供了方向引領(lǐng)和制度保障?；谏鲜鏊伎迹疚膶?duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，以期得出我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

一、我國(guó)政府治理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原因分析

（一）傳統(tǒng)政府治理模式的失靈

隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，人類(lèi)社會(huì)正在逐步邁入后信息社會(huì)。后信息時(shí)代，高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)點(diǎn)燃了社會(huì)變革的“導(dǎo)火索”，科學(xué)技術(shù)的更迭與換代對(duì)政府的治理模式產(chǎn)生了較大的沖擊，也提出了全新的要求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，傳統(tǒng)公共行政的不適應(yīng)性日益凸顯，政府自身、政府與社會(huì)和市場(chǎng)之間都存在許多問(wèn)題，諸如效率低下、技術(shù)缺乏、體制陳舊等問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)使得傳統(tǒng)政府的治理模式越來(lái)越難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代下電子政務(wù)、智慧政務(wù)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)政府治理困境重重，成熟于工業(yè)社會(huì)時(shí)代的政府治理模式在當(dāng)代日益顯示出其不適應(yīng)性。首先，由于傳統(tǒng)政府基于科層制的組織設(shè)計(jì)下管理層級(jí)與管理環(huán)節(jié)較多、機(jī)構(gòu)部門(mén)相對(duì)臃腫、行政效率較低，導(dǎo)致體制內(nèi)政府各部門(mén)之間和體制外政府與社會(huì)的互聯(lián)互通存在障礙，在處理政務(wù)時(shí)常常會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題碎片化、割裂化，“信息孤島”“數(shù)據(jù)豎井”和“行政失靈”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，信息交換、信息共享和信息驅(qū)動(dòng)都無(wú)法高效運(yùn)作。其次，由于傳統(tǒng)政府基于科層制的理論邏輯下，政治參與者往往都是政府自身，社會(huì)力量的介入手段十分有限，信息共享程度不夠深入，這與多元開(kāi)放的后信息時(shí)代政府治理理念也是相違背的。最后，由于傳統(tǒng)政府是在工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)下應(yīng)運(yùn)而生的，技術(shù)手段和治理工具相對(duì)落后，而后信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，信息海量增加，智慧政府持續(xù)開(kāi)發(fā)，而傳統(tǒng)政府的治理技術(shù)和治理手段早已無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展需要，這也要求政府要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化，對(duì)自身進(jìn)行變革。

（二）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是大勢(shì)使然

政府治理范式的選擇是一個(gè)歷史范疇，對(duì)其進(jìn)行研究需要堅(jiān)持時(shí)空性與社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到信息社會(huì)，政府治理模式大體上經(jīng)歷了從人治式的經(jīng)驗(yàn)治理到法治式的科學(xué)治理的重大轉(zhuǎn)變，不難發(fā)現(xiàn)，每一次重大技術(shù)進(jìn)步在深刻改變社會(huì)成員交互模式的同時(shí)也對(duì)政府治理能力提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等第三代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，智能化逐漸成為時(shí)代發(fā)展的突出特征，數(shù)字治理作為國(guó)家治理的新手段，已經(jīng)逐漸融入了國(guó)家治理和社會(huì)治理的要義之中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政府治理模式進(jìn)行合理變革，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。此外，近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，數(shù)字民生逐漸成為社會(huì)事業(yè)的新方向，數(shù)字要素也逐漸成為國(guó)家新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些都要求政府要牢牢把握住“數(shù)字化”的發(fā)展機(jī)遇，在制度創(chuàng)新的同時(shí)，將技術(shù)與治理深度融合，轉(zhuǎn)變政府治理模式，深入發(fā)展與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字政府，充分展示政府服務(wù)社會(huì)的新形式。

（三）數(shù)字政府自身具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)

不同于傳統(tǒng)的政府治理模式，數(shù)字政府可以利用強(qiáng)大的外生技術(shù)與數(shù)據(jù)資源來(lái)強(qiáng)化政府的信息感知、收集、分析與處理能力，從而在整體上提高政府社會(huì)治理效能，全面提高政府的社會(huì)治理能力。首先，數(shù)字政府在自身建設(shè)上更加規(guī)范化。一方面，數(shù)字政府在結(jié)構(gòu)形式上互聯(lián)貫通，它彌補(bǔ)了以往各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的碎片化弊端。另一方面，數(shù)字政府可以突破不同層級(jí)、不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，形成智聯(lián)高效、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，使信息處理更加復(fù)雜方便地跨部門(mén)管理更具協(xié)作性。其次，借助海量數(shù)據(jù)采集和強(qiáng)大的云計(jì)算、智能處理和分析能力，政府整合、調(diào)動(dòng)和配置資源的能力將大大提高，公眾獲取相關(guān)信息，享受公共服務(wù)的體驗(yàn)感也將變得更加美好。比如在便民服務(wù)方面，由于數(shù)字政府推崇的是一站式的服務(wù)，精簡(jiǎn)了公民辦理業(yè)務(wù)的流程，將會(huì)給公眾帶來(lái)最直接的體驗(yàn)。最后，數(shù)字政府擁有更強(qiáng)大的監(jiān)督能力。海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)猶如一個(gè)巨大的“信息庫(kù)”，通過(guò)借助大數(shù)據(jù)精細(xì)化的查找、分析、計(jì)算，可以對(duì)一個(gè)人的行動(dòng)軌跡進(jìn)行追蹤。各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也將會(huì)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，使權(quán)利尋租和貪污腐敗等灰色暗影無(wú)處藏身。

二、我國(guó)政府治理模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中央必須統(tǒng)籌兼顧各方面、各層次、各要素，統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域、各層次、各部門(mén)的需要?；诖?，中央應(yīng)確定行動(dòng)目標(biāo)，制定規(guī)劃和建設(shè)路徑，分步、逐級(jí)解決問(wèn)題，提高建設(shè)效率，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略引導(dǎo)。要全面審視要素、結(jié)構(gòu)和過(guò)程，構(gòu)建自上而下、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、前后有序、融合分離的體制整合改革網(wǎng)格。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)的智能建設(shè)，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)提供技術(shù)支撐。

（二）重塑政府的組織結(jié)構(gòu)

重塑政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府部門(mén)間的協(xié)同發(fā)展。首先要減少政府縱向部門(mén)的層級(jí)分化。要通過(guò)向下分權(quán)、授權(quán)、賦權(quán)，減少管理層級(jí)與管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各級(jí)政府政務(wù)之間的互聯(lián)互通，促使公共組織體系從金字塔組織結(jié)構(gòu)走向扁平化結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息和處置權(quán)力過(guò)分集中于高層的窘境，使政府結(jié)構(gòu)功能體系更加適應(yīng)數(shù)字社會(huì)與智能社會(huì)的需要。其次要推進(jìn)跨部門(mén)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的整合，提高部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。一方面可以通過(guò)重建跨部門(mén)并聯(lián)工作流程，整合分散在多個(gè)部門(mén)的政府資源，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)性整合與利用，更好地為百姓提供一站式的服務(wù)。另一方面也可以在政府構(gòu)建多個(gè)部門(mén)間的合作管理、知識(shí)管理及信息共享系統(tǒng)，從而改變各自為政導(dǎo)致的政府部門(mén)之間信息流通不暢和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，打破部門(mén)間的“信息孤島”，整治“數(shù)據(jù)豎井現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)性整合。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享

數(shù)字政府有賴于數(shù)據(jù)的高效驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放共享。首先，要促進(jìn)數(shù)據(jù)在政府各部門(mén)間的融合互通。一方面，要注意消除政府部門(mén)間的利益壁壘，樹(shù)立政府各部門(mén)整體性治理理念，鼓勵(lì)政府部門(mén)主動(dòng)分享數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享。另一方面，可以利用數(shù)字中臺(tái)作為媒介，提升政務(wù)公共數(shù)據(jù)整合效率，加速構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。其次，要持續(xù)促進(jìn)公共信息資源開(kāi)放，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序向社會(huì)流通，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，完善政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的互通機(jī)制。一方面，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，數(shù)據(jù)資源可以在不斷地分享和使用中實(shí)現(xiàn)資源增值。另一方面，也可以保障多元主體間的資源互聯(lián)共享。最后，要完善數(shù)據(jù)共享的安全保障機(jī)制。要明確各部門(mén)間承擔(dān)數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和義務(wù)，尤其要明確數(shù)據(jù)資源共享過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全保障責(zé)任。

（四）深化社會(huì)力量的參與

社會(huì)組織參與數(shù)字政府建設(shè)是大勢(shì)所趨，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)資源的配置功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給。一方面，加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展，增強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站與社會(huì)公眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，加強(qiáng)政府與公眾的互通往來(lái)，提高政府公共服務(wù)和社會(huì)治理的響應(yīng)速度。另一方面，要努力探索政企合作的有效機(jī)制,充分結(jié)合政府在數(shù)字政府建設(shè)中的規(guī)劃管理優(yōu)勢(shì)與企業(yè)在先進(jìn)理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì),提高數(shù)字政府的運(yùn)行效率,降低運(yùn)營(yíng)成本。