韶關(guān)學(xué)院 陳軍，吳志飛，吳燦，趙宇

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化的現(xiàn)狀

翁源縣龍仙鎮(zhèn)青云村原本是省定相對(duì)貧困山村，近些年來(lái)，青云村多路徑、全方位打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把原來(lái)的貧困村建設(shè)成為風(fēng)景美如畫(huà)、人均可支配收入翻一番的一村一品產(chǎn)業(yè)名村，完成了華麗蛻變。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，青云村積極實(shí)施基層民主法治建設(shè)，成為全國(guó)民主法治示范村。

在普法宣傳方面，青云村做了一系列工作，取得了一定成效。第一，青云村設(shè)置眾多的法治小標(biāo)識(shí)、法治宣傳欄、法治宣傳墻繪，在鄉(xiāng)村建設(shè)中融入法治元素，營(yíng)造法治宣傳氛圍。第二，探索多途徑、有成效的普法宣傳方式。利用“村村通”廣播，讓村民利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)；設(shè)置法治文化游戲設(shè)施以及法治圖書(shū)閱覽室供村民們學(xué)習(xí)，做到宣傳全覆蓋。第三，打造公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普法家庭化。青云村將普法小視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)之中，讓村民足不出戶就能接受法治宣傳教育。

在法律服務(wù)工作方面，青云村落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”工作，駐村律師開(kāi)展法治宣傳，為村民提供法律咨詢與法律援助，有效解決了村民的法律問(wèn)題。除此以外，青云村設(shè)置人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解糾紛案件50多件，使村民的問(wèn)題得到就地解決，維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

在村民自治方面，青云村成立了民主法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“一事一議”工作制度，遵循“四議兩公開(kāi)”工作方法，將村內(nèi)重大事項(xiàng)交由群眾討論決定，做到公開(kāi)透明，讓村民直接受益，設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、民主評(píng)議權(quán)等，有效防止了村委會(huì)工作中的消極現(xiàn)象，保障了村民的自治權(quán)利。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村民主建設(shè)不完善

民主是法治的生命，沒(méi)有民主，法治便成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，民主主要以鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，民主有時(shí)候會(huì)受到各方面的限制。第一，村規(guī)民約未能完全發(fā)揮作用導(dǎo)致村民行使民主管理權(quán)受限。制定村規(guī)民約時(shí)，雖需經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，但大多直接仿照鄉(xiāng)鎮(zhèn)模板，并未根據(jù)本村實(shí)際制定，制定出來(lái)的村規(guī)民約缺乏針對(duì)性和實(shí)際性，對(duì)村民的行為不能起到的約束和規(guī)范作用。第二，決策權(quán)落實(shí)不到位。村民代表大會(huì)的召開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng)的形式主義現(xiàn)象，村民的民主權(quán)利得不到行使的空間，且村民文化素養(yǎng)有限，對(duì)于部分事項(xiàng)不能提出有效建議，實(shí)際上決策大多還是由村干部做出。

（二）村民法治素養(yǎng)有待提升

在法治建設(shè)工作中，可以觀察到村民參與法治建設(shè)積極性不高，除非是與自身利益緊密相關(guān)的事情，不然村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作關(guān)注度不高，很少對(duì)于法治建設(shè)的內(nèi)容建言獻(xiàn)策。在參觀青云村法治圖書(shū)館時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)，雖然法律書(shū)籍種類豐富，內(nèi)容具有針對(duì)性，有“讓農(nóng)民讀懂的法律書(shū)籍”，也有相關(guān)的法律條文，但是這些書(shū)籍與其他書(shū)籍比起來(lái)顯得更新，翻閱的痕跡更少，反映了村民對(duì)于提升自身的法治素養(yǎng)的覺(jué)悟不高。

（三）普法實(shí)效低

在鄉(xiāng)村普法中，最常見(jiàn)的宣傳欄普法，能夠呈現(xiàn)的內(nèi)容少，且難以引起村民主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí)，村民學(xué)法能力弱且能認(rèn)識(shí)法律的途徑和時(shí)間較少。村民們僅靠自己看宣傳冊(cè)、普法視頻等，很難將普法內(nèi)容轉(zhuǎn)換吸收，進(jìn)而難以運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)也讓村民遇到糾紛時(shí)難以轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的過(guò)度依賴調(diào)解的觀念。因此，雖然村委會(huì)進(jìn)行了法治宣傳，但未取得良好成效。

（四）公共法律服務(wù)不健全

完善的法律服務(wù)體系，對(duì)于構(gòu)建和諧文明鄉(xiāng)村，能起到保駕護(hù)航的作用。如今法律顧問(wèn)的設(shè)置在鄉(xiāng)村的法律服務(wù)體系中已比較常見(jiàn)，但大部分鄉(xiāng)村都還沒(méi)有公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)領(lǐng)域較窄；線上法律服務(wù)平臺(tái)也未構(gòu)建，村民只能出門到現(xiàn)場(chǎng)咨詢，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體全覆蓋；法律人才隊(duì)伍不足，鄉(xiāng)村的法律顧問(wèn)通常一人身兼法律咨詢、法律援助和調(diào)解的工作，可見(jiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)還不能滿足村民的需求。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法治化的優(yōu)化路徑

（一）村民與鄉(xiāng)村法治保障建設(shè)

村民作為獨(dú)立的個(gè)體，行為受到村委會(huì)的管理和約束。作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的直接受益人，村民應(yīng)該以“主人翁”的姿態(tài)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為家鄉(xiāng)的法治化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展增光添彩。從青云村鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，我們探索出村民應(yīng)當(dāng)從以下方面積極參與到鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，配合村委會(huì)的工作。

1.積極參與村里事務(wù)，提升配合默契度

好的方案需要好的執(zhí)行者，更需要被執(zhí)行者的積極配合。在走訪青云村的過(guò)程中，部分村民表示對(duì)村委會(huì)的工作了解程度不深，甚至對(duì)駐村律師的存在表示不知情，沒(méi)有參加過(guò)村委會(huì)組織開(kāi)展的普法活動(dòng)。缺乏村民參與的法治化建設(shè)，無(wú)異于無(wú)水之魚(yú)。美麗鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)工作要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，收到實(shí)際效果，村民的積極配合必不可少。積極參與村內(nèi)事務(wù)的重要方面，就是行使監(jiān)督權(quán)。在走訪過(guò)程中，一些村民表示對(duì)于不知道該如何對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也有一些村民對(duì)于監(jiān)督村委會(huì)更好地履行職責(zé)表示并不在意。村民不應(yīng)該一直以被動(dòng)的形態(tài)去接受法治相關(guān)的教育和村委會(huì)的管理，要積極地履行自己的監(jiān)督權(quán)，保障自身與集體的合法權(quán)益。

2.提高自身法治素養(yǎng)，做到知法守法

任何法律都是為維護(hù)整個(gè)社會(huì)秩序而制定的，而法律的生命在于實(shí)施，為了達(dá)到其目的，法律的制定者必須以各種方式增進(jìn)人們對(duì)法律的理解。普通大眾理解法律最低限度的要求便是通過(guò)閱讀法律條文，知道哪種行為可為，哪種行為不可為，規(guī)范自己的日常生活行為。無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村村民，提高自身的法治素養(yǎng)都是必要的。提升村民本身的法治素養(yǎng)能夠讓村委會(huì)的工作開(kāi)展得更加順利，也能讓村民在被侵權(quán)的第一時(shí)間就能反應(yīng)過(guò)來(lái)，保護(hù)自己的合法權(quán)益，讓因此而節(jié)省的法律資源投入到其他有需要的地方。

（二）村委會(huì)與鄉(xiāng)村法治保障建設(shè)途徑

村委會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本村發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助基層政府處理各項(xiàng)事務(wù)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，擔(dān)任著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。從青云村鄉(xiāng)村振興的法治保障建設(shè)中，探索出村委會(huì)應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)法治建設(shè)。

1.堅(jiān)持村民自治，推進(jìn)民主法治化

村規(guī)民約是村民自治的有效載體，是村民自己的“小憲法”，規(guī)范與指導(dǎo)著村民的日常行為。組織村民制定村規(guī)民約，有利于從側(cè)面增進(jìn)村民對(duì)法律法規(guī)的理解，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)法治化建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

第一，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。構(gòu)建三治一體，要保障村民自治的權(quán)利，在重大事項(xiàng)決策上，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，保障公民的知情權(quán)，參與權(quán)，引導(dǎo)村民參與制定和完善村規(guī)民約，積極實(shí)施基層民主法治建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)道德教育，提升村民道德素養(yǎng)，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用。第二，及時(shí)完善修改村規(guī)民約。村規(guī)民約不僅需要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及時(shí)修改，也要基于本村情況，針對(duì)性地制定切合村民們生活中亟須解決的問(wèn)題的內(nèi)容，如宅基地、拆遷、飲用水等常見(jiàn)矛盾糾紛。在村民參與制定村規(guī)民約的過(guò)程中，要引導(dǎo)加強(qiáng)村民對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)村民守法。

2.加大普法宣傳力度，提升基層群眾法治素養(yǎng)

要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。[1]讓普法宣傳蔚然成風(fēng)，對(duì)于提升村民法治意識(shí)、保障村民合法權(quán)益具有重要意義。第一，多樣化普法。在形式上，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)方式與新媒體方式相結(jié)合，通過(guò)發(fā)放法律宣傳冊(cè)、法治講座、制作法治宣傳視頻等方式進(jìn)行宣傳，高效地開(kāi)展法治宣傳工作。第二，普法對(duì)象要全面?；鶎诱谶M(jìn)行普法時(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)普通村民的法治教育，也要注重對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)、村干部的法治教育。第三，針對(duì)性普法。在進(jìn)行普法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、貼近村民生活實(shí)踐，宣傳婚姻法、反家庭暴力法、土地承包法等法律法規(guī)，提升村民學(xué)法的積極性，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村民用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，村干部普法時(shí)，則應(yīng)當(dāng)注重對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和制度的宣傳。

3.完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中提出目標(biāo)，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等互惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系[2]，目前鄉(xiāng)村的法律服務(wù)資源仍稀缺，只有加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，才能滿足村民美好生活的需要。

第一，整合資源，完善公共法律服務(wù)體系。目前鄉(xiāng)村的法律服務(wù)資源還不足以服務(wù)于廣大鄉(xiāng)村居民，特別是欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。村委會(huì)可設(shè)立公共法律服務(wù)流程圖，讓村民遇事知道通過(guò)何種途徑獲得法律服務(wù)；主動(dòng)出擊，讓村民了解村內(nèi)事務(wù)，分發(fā)更多法治小傳單，并定期或不定期提供上門法律服務(wù)；加大資源傾斜力度，搭建法律服務(wù)平臺(tái)，減少村民的經(jīng)濟(jì)成本。第二，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，善用調(diào)解機(jī)制。基于村民喜歡找村委會(huì)調(diào)解的習(xí)慣風(fēng)俗，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用非訴訟解決機(jī)制，使“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解”。

四、結(jié)語(yǔ)

教育并引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前隨著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，法治保障也取得了重要進(jìn)展，但就總體而言，仍存在法律服務(wù)保障不健全等問(wèn)題，因此，為更好地滿足村民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感，我們需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的法治保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。