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        冀南農(nóng)村青年就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查——以河北寧晉縣為例

        2022-01-01 12:36:37四川省社會科學(xué)院范光耀
        區(qū)域治理 2021年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        四川省社會科學(xué)院 范光耀

        一、背景

        我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村,全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展依靠農(nóng)村人民,現(xiàn)階段以及未來更依靠農(nóng)村青年。當(dāng)前農(nóng)村青年的收入逐漸成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源,他們的就業(yè)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村家庭的“錢袋子”。相比于城市就業(yè)的可選擇性,農(nóng)村青年就業(yè)備選項(xiàng)往往更加局限,收入較城市青年就業(yè)也有不小差距,因此,調(diào)查農(nóng)村青年的實(shí)際就業(yè)選擇對了解新生代農(nóng)村青年的就業(yè)需求具有重要意義。

        寧晉縣位于河北南部,深處華北平原腹地,以小麥、玉米為主要種植作物,是河北省產(chǎn)糧第一大縣、國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。依托糧食種植,寧晉縣形成了以糧食深加工產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜食用菌、梨果為支柱的四大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。除了農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè),寧晉縣依托本土資源并積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù),形成了以單晶硅太陽能電池、鹽化工、紡織服裝、生物制藥、電線電纜、機(jī)械制造為主的工業(yè)體系。悠久的糧食種植以及門類齊全的工業(yè)體系不僅帶動了寧晉縣各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)觀念,因此對此地進(jìn)行調(diào)研能夠了解當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)新選擇。

        二、調(diào)研介紹

        (一)目標(biāo)人群

        根據(jù)國際組織的定義,就業(yè)是指人們?yōu)榱双@取一定收入或者相關(guān)報(bào)酬,在一定年齡段內(nèi)為了滿足自身生存發(fā)展的需要所進(jìn)行的活動。本文在吸收國際組織關(guān)于就業(yè)定義的基礎(chǔ)上,根據(jù)調(diào)研需求,將目標(biāo)人群限定為冀南地區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的家庭中16至35歲的青年勞動力為了滿足自身生存發(fā)展需要所采取的獲取報(bào)酬和一定勞動收入的行為。需要指明的是,本目標(biāo)人群特指小學(xué)、中學(xué)階段輟學(xué)務(wù)農(nóng)、打工的農(nóng)村青年,不包括在此年齡段的農(nóng)村戶籍大學(xué)生群體。農(nóng)村籍大學(xué)生雖然擁有農(nóng)村戶口,但是由于學(xué)歷較高、視野寬廣,擁有一定的技術(shù),更偏向于城市就業(yè)。(大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體除外)

        (二)調(diào)研地點(diǎn)和內(nèi)容

        2020年7月,筆者在冀南農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪。調(diào)查地點(diǎn)在河北邢臺市寧晉縣耿莊橋鎮(zhèn)附近三個(gè)村莊。時(shí)間歷時(shí)一個(gè)星期。在親朋好友的幫助下,我與三個(gè)村莊的十幾戶青年家庭進(jìn)行了面對面的交流,詢問就業(yè)渠道、收入狀況、經(jīng)濟(jì)壓力等相關(guān)問題。

        三、調(diào)查結(jié)果及分析

        根據(jù)訪談結(jié)果,現(xiàn)階段冀南農(nóng)村地區(qū)青年就業(yè)途徑可以歸納為以下幾個(gè)方面:農(nóng)兼業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、城市長期打工;從產(chǎn)業(yè)的角度來看,主要從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及兼顧兩者的就業(yè)形態(tài)。

        (一)農(nóng)兼業(yè)

        農(nóng)兼業(yè)是當(dāng)前冀南農(nóng)村青年最直接的就業(yè)方式。冀南地區(qū)地處華北平原,地勢平坦,土地肥沃且村戶較多。百年來,幾代人以糧食種植為生。冀南農(nóng)村地區(qū)按人頭分田,最近的一次土地分地在2004年末2005年初,每家每戶根據(jù)人口數(shù)量分土地,自行耕種,主要種植玉米、小麥和棉花。

        受原生家庭影響,農(nóng)村青年從小都或多或少地接觸過土地,對農(nóng)業(yè)種植有著難以明說的情分,因此中小學(xué)階段輟學(xué)的青少年由于缺乏必要的生活技能和社會閱歷,離開學(xué)校后,幫助父輩進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植,分擔(dān)父輩工作。隨著父輩年齡增長,青年逐漸成為從事農(nóng)業(yè)種植的主力軍。

        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切,城鄉(xiāng)物價(jià)水平差距縮小,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平日趨一致。寧晉縣經(jīng)濟(jì)繁榮,城鄉(xiāng)公路發(fā)達(dá),縣城內(nèi)的產(chǎn)品逐漸向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷,農(nóng)民生活水平日漸提高。隨著家庭開支的增加,單純的農(nóng)業(yè)種植收入不足以支撐家庭開支,加之農(nóng)業(yè)機(jī)器的大規(guī)模使用,農(nóng)業(yè)種植與收割的程序簡化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征越來越明顯,農(nóng)忙時(shí)節(jié)逐漸集中到6月份夏收小麥和10月份秋收玉米,其余時(shí)間較為空閑,由此農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)閑時(shí)從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼家用成為冀南農(nóng)村青年的主流選擇,農(nóng)閑兼業(yè)現(xiàn)象較為普遍。兼業(yè)是指農(nóng)戶以家庭為經(jīng)濟(jì)單位,同時(shí)經(jīng)營兩業(yè)。

        調(diào)查地區(qū)青年主要從事的農(nóng)閑兼業(yè)有加入農(nóng)村建筑隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠打散工等。農(nóng)閑兼業(yè)工作地點(diǎn)距離家庭較近,每日往返,時(shí)間靈活,日收入較高,往往成為農(nóng)村青年的選擇。根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在農(nóng)村建筑隊(duì)小工的日收入在90—120元之間,雖然較為辛苦,工作時(shí)間較長,但是工資較高依然吸引了一批農(nóng)村青年的加入。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工

        河北地處燕趙大地,緊鄰北京和天津,受兩大直轄市的影響,一些較為新鮮的事物通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端在河北農(nóng)村廣為流傳。受風(fēng)氣影響,新一代青年不愿意繼承父業(yè),參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加之新一代青年群體愛面子心理強(qiáng),想要脫離農(nóng)村又沒有辦法真正脫離,恰逢寧晉縣存在大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),主要涉及電纜、服裝生產(chǎn)、制藥等工業(yè),這些企業(yè)的存在為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)便成為青年人接觸外界新鮮事物的主要途徑。根據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)村女性進(jìn)入服裝廠、男性則部分進(jìn)入服裝廠,部分進(jìn)入電纜生產(chǎn)廠。這一批進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的青年群體日收入在150—200元左右,普遍高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得,這更加強(qiáng)化了這一批青年人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心理,因此進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的青年也占據(jù)較大比重,同時(shí)這批人農(nóng)業(yè)技能逐漸喪失,在企業(yè)打工的過程中逐漸組建家庭,孕育下一代。

        (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)

        在村鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)主要是婚后青年群體選擇的就業(yè)方式。這一部分青年群體年齡在25—30歲左右,他們原生家庭大多沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是從事零副食店、公路運(yùn)輸、城鄉(xiāng)客運(yùn)等個(gè)體生產(chǎn)。這批青年從小家境較為優(yōu)越,沒有負(fù)債,可以利用的父輩豐富資源。因此,在婚前,這批青年群體憑借家庭資本外出學(xué)習(xí)手藝或者跟隨長輩從事家庭事業(yè);婚后,憑借之前習(xí)得的個(gè)人手藝與積攢的資本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心地區(qū)租下店面自行創(chuàng)業(yè)或者擴(kuò)大家庭產(chǎn)業(yè)。涉及領(lǐng)域包括美容美發(fā)、農(nóng)機(jī)維修、城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸、小商品批發(fā),家庭作坊等,產(chǎn)業(yè)集中于與農(nóng)村、農(nóng)民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),較少涉及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),而且大都屬于個(gè)體工商戶,依靠夫妻二人共同打拼,旺季招聘短工經(jīng)營。

        由于創(chuàng)業(yè)的前期投入巨大,對青年群體原生家庭的收入水平、資源囊括范圍要求較高,因此選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的青年群體在同類人中占較小比重,沒有原生家庭扶持的青年創(chuàng)業(yè)群體大多面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)城市長期打工

        隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化政策穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工,不僅是現(xiàn)階段農(nóng)民家庭增收的主要途徑,而且也是農(nóng)村青年就業(yè)的主要選擇。調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村青年主要向省會石家莊、地級市邢臺或邯鄲流動,從事簡單的體力勞動,收入也根據(jù)從事的行業(yè)有所不同。根據(jù)對在城市配送外賣的農(nóng)村青年調(diào)查,若配送外賣每日單量可以保證在50單以上,月均收入在7000元左右,除開個(gè)人租房和吃飯,每月可剩余3000元左右,若單量較少,每月基本無法攢下工資。同時(shí)對在城市賣菜的青年采訪,該受訪者進(jìn)入城市打工較早,再加上原生家庭的資助,已實(shí)現(xiàn)了在石家莊買房的愿望。在城市打拼的這批農(nóng)村青年,心中有夢想,勇于接受新鮮事物的挑戰(zhàn),希望通過自身的努力改變原生家庭的桎梏,實(shí)現(xiàn)階層的跨越。但由于缺乏必要的技術(shù)和學(xué)歷支撐,所從事的行業(yè)往往集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)等城市發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),工資水平較低,多為辛苦錢。根據(jù)調(diào)查,由于城市生存成本較高,未實(shí)現(xiàn)階層跨越的那部分農(nóng)村青年面臨財(cái)務(wù)壓力大,工作不穩(wěn)定等困難;而且由于戶籍限制等因素,農(nóng)村青年始終無法獲得城市戶口,享受不到與城市戶籍身份相連的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、培訓(xùn)等保障,他們常年滯留城市但并不遷往城市,處于移而不遷的流動狀態(tài)。受疫情影響,城市基礎(chǔ)行業(yè)裁員時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村青年也面臨失業(yè)回家的風(fēng)險(xiǎn)。

        (五)四種就業(yè)方式比對分析

        經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查,以上四種就業(yè)方式普遍存在于冀南農(nóng)村地區(qū)。從就業(yè)人數(shù)來看,近年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年群體逐漸下降,外出城市打工的青年群體數(shù)量上升;從收入角度來看,在城市實(shí)現(xiàn)階層跨越的那部分青年,因?yàn)闊o需擔(dān)心住房工作等問題,收入往往較為可觀,而剛進(jìn)入城市打拼的農(nóng)村青年,收入低于在農(nóng)村就業(yè)的其他方式。在農(nóng)村就業(yè)的三種方式中,自我創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工和從事農(nóng)兼業(yè)的青年年收入相仿,都在5—10萬區(qū)間內(nèi)波動;從幸福程度來看,從事務(wù)農(nóng)+農(nóng)閑兼業(yè)青年群體的幸福程度因?yàn)榧胰藞F(tuán)聚,雜事較少等因素往往高于外出打工青年群體;從未來發(fā)展來看,隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行,農(nóng)村的未來發(fā)展?jié)摿薮?,選擇在農(nóng)村就業(yè)不失為一種趨勢。

        四、促進(jìn)冀南農(nóng)村青年就業(yè)的相關(guān)建議

        受疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)均受重創(chuàng),國內(nèi)就業(yè)壓力巨大,城市就業(yè)壓力激增。在這種背景下,繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工不是明智之舉,缺乏謀生手段和相應(yīng)學(xué)歷的農(nóng)村青年很難在激烈的市場競爭中獲得生存。與其如此,不如充分發(fā)揮縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)優(yōu)勢,依托農(nóng)業(yè)資源,開拓農(nóng)村市場,利用工業(yè)基礎(chǔ),延長產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)村青年提供就業(yè)窗口。

        (一)培育新型的職業(yè)農(nóng)民

        現(xiàn)階段,農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群主要是中老年人,農(nóng)村青年中部分人群吃不了苦,不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重;同時(shí)目前冀南農(nóng)村地區(qū)土地大都分散經(jīng)營,農(nóng)業(yè)種植尚未形成規(guī)模,規(guī)模效應(yīng)不明顯;農(nóng)村青年能否愿意并有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)直接關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。針對這一問題,2018年黨中央和國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,該規(guī)劃明確要求健全糧食安全保障機(jī)制,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。根據(jù)政策導(dǎo)向,當(dāng)前推動冀南農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn),適時(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的大環(huán)境已經(jīng)成熟,這就要求縣級政府自上而下成立統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)小組,由各村委開展政策宣傳,在當(dāng)?shù)厍嗄曛写_定新型職業(yè)農(nóng)民種子選手,以待培養(yǎng)。

        (二)發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)村工人

        目前冀南地區(qū)所形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都是服裝和化工機(jī)械業(yè),與農(nóng)業(yè)聯(lián)系不夠密切,對農(nóng)業(yè)的支撐作用不明顯,同時(shí)屬于高耗能、高污染行業(yè),在當(dāng)前國家大力整治高污染企業(yè)的背景下,寧晉縣域工業(yè)急需轉(zhuǎn)型。這就要求做大做強(qiáng)本地優(yōu)勢工業(yè),提高工業(yè)質(zhì)量,發(fā)揮縣域龍頭工業(yè)的支撐作用。發(fā)揮單晶硅、電纜廠、制藥廠的輻射帶動作用,解決鄰近區(qū)域的農(nóng)村青年就業(yè)問題。同時(shí),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,需要在農(nóng)村地區(qū),以農(nóng)業(yè)為中心,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的機(jī)器生產(chǎn)、維修、農(nóng)產(chǎn)品儲存加工等工業(yè)體系。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和糧食市場的需要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、食品加工廠等工業(yè)體系的布局,逐漸形成以農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)為原點(diǎn),覆蓋方圓村社的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)維修廠、食品加工廠和糧食儲備庫等特色工業(yè)體系,這樣既可以推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,也可以幫助農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向工人的身份轉(zhuǎn)變。

        (三)優(yōu)化農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

        隨著農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),以農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸為核心的農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施也應(yīng)運(yùn)而生。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售,培育適應(yīng)市場需求,掌握農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)變化的新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提上日程,新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人除了要具備傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)人的能力還應(yīng)熟悉政策走向、需求變化,市場價(jià)格變動、法律法規(guī)等方面的信息,為此要在現(xiàn)存農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上,依托大專院校面向農(nóng)村青年開展系統(tǒng)培訓(xùn);針對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié),鼓勵(lì)農(nóng)村成立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招募農(nóng)村青年擔(dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸司機(jī),確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通暢;為支撐特色工業(yè)體系的布局,縣級政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電力、道路、交通、郵政、金融等其他配套設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化,在各村培養(yǎng)電工、互聯(lián)網(wǎng)搭建工等服務(wù)工人以滿足工業(yè)發(fā)展需要。除此之外,縣級人力資源部門要搭建農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)平臺,及時(shí)提供有利于農(nóng)民的就業(yè)政策,為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、法律支持等服務(wù),確保農(nóng)村青年及時(shí)了解就業(yè)信息。

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