張 松（貴陽云巖產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司，貴州 貴陽 550001）

安置房建筑受到各級政府的全面推廣與關注，而且在住房總供給方面占有較大份額。怎樣在技術可行性基礎上實現(xiàn)工程全壽命周期內(nèi)價值最大化，怎樣在全過程造價管控中達到采取先進的項目經(jīng)濟分析方式，考慮經(jīng)濟效益與社會價值的目的等，這些均考驗著成本管理者的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務技能水平。

1 建筑工程造價管控的意義

做好全方位的建筑項目造價管控，能夠讓工程投資活動在提前編制的設計方案下展開，且可以動態(tài)、多角度預測與監(jiān)控建筑項目造價以及變動情況，且將造價維持在建設方預期額度之內(nèi)。

規(guī)范的建筑項目造價管控能夠精準制定投資估算，將建筑工程投資活動在各單位和各項目之間實現(xiàn)科學調(diào)撥與配置，保障工程估算發(fā)揮出控制造價的功能，進而降低建筑項目成本費用，令建設方獲取最大化收益，由此加快國家現(xiàn)代化建筑行業(yè)的發(fā)展速度。

2 安置房建筑項目造價管理中常見的問題分析

2.1 缺乏事前管理觀念

很多單位的安置房建筑造價管理一般是在施工環(huán)節(jié)才開始，甚至有些單位在工程竣工后的結算過程才對施工環(huán)節(jié)采用的人員、材料及設備等經(jīng)費資源做最后的核算，這種事后管理缺少對建筑整體性的掌控與資源經(jīng)費的統(tǒng)籌控制。

完善的造價管理要從工程立項開始，采取項目經(jīng)濟分析方式，基于技術可行性系統(tǒng)核算整個工程經(jīng)費資源，且在方案具備可比性的基礎上，科學優(yōu)化配備所有資源，保證資源分配在較少的投入下獲得最大化獲益空間[1]。建筑項目造價管理過程，許多管理者甚至忽視了對成本影響較大的設計圖紙的審查工作，導致施工階段存在許多簽證變更以及返工情況，進而影響整個建筑工期與成本。

2.2 設計環(huán)節(jié)缺少對造價管理的嚴格監(jiān)督

建筑設計對工程總體質(zhì)量有較大影響。建筑設計決定著工期長短與施工進度，建筑施工環(huán)節(jié)，需要規(guī)范化設計整個建筑結構，結合本地經(jīng)濟情況和社會現(xiàn)狀，同各參與方共同設計完整的工作方案。但是，當前建筑設計環(huán)節(jié)，設計師并未與造價管理者進行良好溝通，沒有考慮項目造價與資金費用等因素。唯有規(guī)范化設計建筑物，方可更好管理建筑項目造價[2]。另外，建筑設計過程缺少成本造價分析，使得設計和預算不相符，不但增加了工程成本，還明顯降低了建筑建設效率，極大影響了建筑工程建設。

2.3 缺少健全的管理知識結構

造價管理需要包含整個建筑的全過程，需要造價管理具備系統(tǒng)性、全局性以及全過程等特點，而當前安置房建筑的造價管理普遍表現(xiàn)出片面化、地區(qū)化問題。造價管理者在實際工作中只關心自己范疇內(nèi)的任務，例如：投控者對現(xiàn)場生產(chǎn)管理、土地投資、管理費用、財務成本不重視；項目管理者對作業(yè)簽證形成的影響了解很少；財務工作者只是憑借成本管理要求撥款，忽視了財務資金對工程的影響。最終導致投資部、項目部、成本部以及財務部等部門獨立為政，進而在整個建筑運行管理中，進度控制、合約規(guī)劃、合同控制、成本控制以及財務管理相分離控制，缺少整體管理體制。

2.4 施工環(huán)節(jié)設計變更存在明顯的隨意性

一般情況下，建筑物通過了嚴格的投資金額和可行性探究的審批流程后，在具體施工階段只需科學規(guī)范地展開組織實施、做足準備、嚴格監(jiān)管，控制項目造價金額在批準限額內(nèi)。但建筑建設方通常忙著項目動工，并未做足準備工作，也未對建設規(guī)范的掌握、投資限額的標準、設計深度的審核、承包協(xié)議與招標文件的優(yōu)化及合理性進行嚴格控制，造成一邊工作一邊變更，對處于施工階段的工程想變就變，有些工程甚至反復改動，對變更的科學性和必要性缺少嚴格監(jiān)督與研究，且未對變更引起的損失承擔相應的責任。

3 建筑工程造價管理全過程管控措施

3.1 工程概況

某安置房是高層建筑，項目總用地面積83850.43m2，其中可建設用地面積74248.97m2；總建筑面積404467.49m2，其中安居房建筑面積235775.96m2，公租房建筑面積3399.30m2，服務配套用房建筑面積4993.74m2，公建配套用房建筑面積3402.3m2，地上架空層建筑面積1089.33m2，教育科研建筑面積12300m2，地下車庫建筑面積143506.86m2；建筑占地面積12752.58m2，建筑密度17.18%，綠地率36.13%，容積率3.5，共有住宅3126套，停車位3390個。項目主體為高層建筑，建設內(nèi)容包括住宅、服務配套用房、中小學、幼兒園以及停車場、配電房、道路、綠化景觀等公建配套設施。項目總投資171420.92萬元，其中建安工程費用124890.92萬元，占總投資的72.86%；設備費用1560.00萬元，占總投資的0.91%；工程其他基本建設費用21611.05萬元，占總投資的12.61%；工程建設基本預備費11844.96萬元，占總投資的6.92%；銀行利息11513.99萬元，占總投資的6.72%。涉及項目早期投資估算、設計概算、工程變更、施工過程的造價管理現(xiàn)場簽證和結決算環(huán)節(jié)的造價管理等內(nèi)容。

3.2 項目早期投資估算

早期投資估算是投資決策過程的核心造價資料，將制約后續(xù)每個過程的造價。做好項目早期投資估算，仔細論證投入與產(chǎn)出之間的聯(lián)系屬于可行性探究的兩個任務。若想做好兩個任務，就需要基于科學的、穩(wěn)定的投資估算標準。當前，該項目早期投資估算標準很少甚至缺少估算指標，要求投資估算者根據(jù)設備多少或依靠經(jīng)驗大體估算成本，編制的投資估算與實際相差較大。需要在投資決策環(huán)節(jié)加強其深度，采取規(guī)范的估算方法和詳細的資料及數(shù)據(jù)，仔細對建筑工程展開投資估算，促使投資估算充足，保證工程后期每個階段順利進行。采取項目經(jīng)濟投資計劃評價與必選指標，根據(jù)該建筑所處地實際情況、公布的造價內(nèi)容、以往工程累積經(jīng)驗值、預計的管理成本、無法預見的成本與估算的財務費用等全過程管理階段可能形成的全部費用進行全面科學估算，且最后將投資估算額度報送建筑所處地的房保單位審批[3]。成本管理按照最終政府審核論證審批的回購資金，把最終資金金額細分成六個成本科目，且配置到每個成本科目上，由此用作以后成本管理的紅線，融入整個項目的造價管理。立項過程的投資預估可以采取工程經(jīng)濟分析辦法，做到全面、詳細、科學，不僅可以給后期設計圖預結算、決算帶來紅線標準，還能在工程早期就制定出完整的資源分配計劃。

3.3 設計概算

做出該建筑的投資決策以后，就要加強設計階段的造價控制。而設計概算屬于工程設計方面的核心構成部分，部分設計方在設計方案上未提供詳細的設計概算，直接導致建筑業(yè)主對該建筑整體造價缺乏詳細了解。設計環(huán)節(jié)需要采取限額設計，設計師按照設計整體控制技術規(guī)劃與組織圖設計，保證其應用功能的同時，按照配置的投資限額進行設計，確保不超出總投入額度。同時，加強設計概算審批，如果設計概算獲得批準，就必須嚴格執(zhí)行，再開始項目圖紙限價制定。工程業(yè)主能充分使用項目造價咨詢部門和設計方兩者之間的優(yōu)點，使之優(yōu)勢互補，最后在詳細把握建筑業(yè)主對建筑的需求后，為設計方提供完整的設計概算，同時，在設計時按照建筑工程的具體功能性挑選最合適的材料，如此不僅能夠保障所建造建筑質(zhì)量滿足建設方需要，也可以防止由于材料選取不當而產(chǎn)生成本浪費的現(xiàn)象，進而給業(yè)主帶來詳細的項目造價設計調(diào)整方案，完善工程設計，達到管理整個項目造價的目的。建筑設計環(huán)節(jié)，設計單位能按照建筑實際的技術水平以及需求加入節(jié)能設計要點，由于節(jié)能同樣是減少工程成本的關鍵途徑，還可以增加建筑工程社會價值，其對施工單位和建設方而言都大有好處[5]。

3.4 工程變更

該建筑施工過程，由于實際情況與設計要求不一致而出現(xiàn)變化，如施工中因原材料的市場價格增加，超過了預算標準，導致造價費用增加和施工工藝方法不一致，要求調(diào)換施工工藝及方法，同樣會與預期形成矛盾。因此，必須嚴格管理施工環(huán)節(jié)的工程變更及現(xiàn)場簽證，避免施工圖設計出現(xiàn)漏洞，嚴格把關審查過程。注重方案完善，及早找出問題，盡量將設計變更維持在設計階段早期，事先出具變更簽證，特別是對影響項目造價的大規(guī)模設計變更，更應當采取先算賬再變更的處理方法，令工程造價獲得良好控制。除此之外，根據(jù)建筑施工實況，總結之前項目的時間變化，整體預測工程建設環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的變動，制定一個科學可行的計劃來研究整個工程建設環(huán)節(jié)的成本管理要點。預估工程施工中出現(xiàn)變化的各個環(huán)節(jié)，事先做好預案。在建設單位提出變更意見時立即與設計方共同商討出合理可行的建議，便于變更方案與控制經(jīng)濟效益。另外，工程變更要根據(jù)施工合同上造價變更的規(guī)定收集施工過程的變更資料等，避免日后產(chǎn)生工程糾紛[6]。

3.5 施工過程的造價管理

施工組織設計屬于展開過程招標、簽署承包協(xié)議、做好施工準備與引導施工的基礎的、全局性方法經(jīng)濟文件，是對施工工作進行規(guī)范管理的核心手段，是保障工程手續(xù)展開以及高效管理工程造價的關鍵工具，涉及的基本內(nèi)容有作業(yè)方案、工程進度計劃、作業(yè)現(xiàn)場平面分布、多種資源需求量計劃、工藝與安保策略等。優(yōu)選工程方案，先對各種方案展開可行性研究，對不規(guī)范的方案不予以采納，直接過濾，再把剩余的方案展開比較、探究，在大方向方面先要滿足建筑實際需要，采取規(guī)范的比較方式加以論證[7]。此外，施工過程要加強對項目變更、設計變更的把控，如果項目變更需要有規(guī)范的程序，進而加強成本控制。此外，建筑項目施工過程加強合同管控，對施工過程的造價控制也非常關鍵，根據(jù)項目合同中造價變更的規(guī)定，仔細審核所簽訂合同的齊全性、合法性與精準性等，防止施工不當而引起的工程索賠問題。針對建筑的核心施工環(huán)節(jié)與造價高的項目需嚴密監(jiān)控。在符合基本功能的同時，進行經(jīng)濟性價格對比，選擇最佳的方案設計，合理分配資源，嚴格管理作業(yè)工序與質(zhì)量，避免返修，充分使用工程費用。

3.6 現(xiàn)場簽證

建筑施工階段，建設方要注重現(xiàn)場生產(chǎn)管理，促使施工單位根據(jù)施工圖操作，嚴格管理變更施工項目的各類預算外成本。隨時了解工程造價變動狀況，防止事情積累堆積以及對工程造價的變動心里無數(shù)。建設方的現(xiàn)場代表需監(jiān)督施工企業(yè)做好記錄，尤其是隱蔽項目記錄與簽證，因為建筑工程中經(jīng)常存在大量隱蔽項目，唯有對這些隱蔽項目按照設計圖紙展開施工，且貫徹執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)管機制，方可完成建筑質(zhì)量與成本目標。增強施工方主動檢查隱蔽項目的意識，保證隱蔽項目通過檢查和驗收，沒有通過的不能進入下一道工序作業(yè)。建筑施工場地參與者需要履行完整的簽證手續(xù)，而且確定工程所包含的隱蔽項目，如此方可保障結算審查的預期成效。

3.7 工程結算、決算環(huán)節(jié)造價管控

建筑工程結算工作是在建筑施工結束后對建筑質(zhì)量檢查和建筑成本開支的總結環(huán)節(jié)。盡管該環(huán)節(jié)已無建筑物施工行為，但同樣會嚴重影響工程造價成本，所以必須注重建筑結算環(huán)節(jié)的造價控制。不過有些建筑單位對竣工過程的造價控制并不完善，許多問題極易被忽視，有的承包方在工程竣工結算時追求效益最大化，出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象，甚至比原本高估20%以上，所以建筑項目竣工過程的造價控制非常關鍵。工程結算、決算過程，需要安排監(jiān)理者仔細審核建筑物竣工的質(zhì)量等情況，特別是要審查竣工材料的科學性與有效性，采取責任制，嚴格根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行，管控工程預算以外的成本。整理、匯總工程造價資料與分析結果，創(chuàng)建信息庫，通過系統(tǒng)的資料，研究造價控制的核心及產(chǎn)生的問題與能實施的措施。除此之外，工程結算環(huán)節(jié)，相關人員需要保持嚴謹、細致、認真的態(tài)度，在確保本身工作行為無誤的同時，從本質(zhì)上保障建筑決算的高效性，防止不必要的成本耗費與不恰當?shù)某杀鹃_支等行為產(chǎn)生，為提高建筑全過程造價管理效果奠定良好基礎，保障建設方和施工方的經(jīng)濟效益。

4 結語

在建筑行業(yè)市場競爭逐漸激烈的背景下，怎樣采取科學的造價管理措施，實現(xiàn)安置房建筑在保障質(zhì)量與居住舒適性的基礎上實現(xiàn)成本最優(yōu)的目的是十分重要和關鍵的問題。唯有在項目造價管理過程加強全過程管控，才能保障企業(yè)在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，營造最大化經(jīng)濟收益。