北京同仁堂商業(yè)投資集團(tuán)有限公司 楊帆

一、開(kāi)展巡察整改“回頭看”的重要意義

作為國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)守政治巡察的根本，以國(guó)有資本保值增值、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察工作的重要指示和黨中央、市委和市國(guó)資委關(guān)于巡察的決策部署在本企業(yè)落地、落實(shí)。巡察是政治監(jiān)督，能否按照上級(jí)的有關(guān)要求和相關(guān)部署抓好巡察整改落實(shí)，反映了被巡察企業(yè)黨組織的“四個(gè)意識(shí)”牢不牢。開(kāi)展巡察工作就是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)黨組織接受上級(jí)巡視和開(kāi)展本企業(yè)內(nèi)部巡察工作的重要意義。全面貫徹市委、市國(guó)資委黨委的工作方針，把學(xué)習(xí)貫徹黨中央的相關(guān)決策部署與做好巡察整改相關(guān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，緊盯巡察整改落實(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，采取有力、有效手段持續(xù)推動(dòng)巡察整改取得實(shí)效。督促被巡察單位修正弊端和短板，推動(dòng)制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、深層次問(wèn)題得到解決。

“回頭看”就是再巡察，巡察整改不是就事論事，而是由表及里、標(biāo)本兼治。巡察整改“回頭看”是對(duì)既往巡察項(xiàng)目成果的一次系統(tǒng)檢查和綜合研判，對(duì)企業(yè)黨組織落實(shí)巡察整改責(zé)任，做好“后半篇”文章起到了檢視作用，提出了問(wèn)題和不足，對(duì)下一步繼續(xù)深化整改落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)工作起到了重要作用。

二、巡察整改“回頭看”重點(diǎn)檢視范圍

巡察整改。主要是企業(yè)黨組織檢視直屬單位黨組織巡察反饋問(wèn)題的整改情況，以及按照要求對(duì)照開(kāi)展自查自糾、舉一反三的整改情況。著力監(jiān)督檢查五個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)體系建立及運(yùn)行情況

一看是否成立巡察整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，是否有效運(yùn)行。

二看黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況，是否做到親自部署整改工作、親自過(guò)問(wèn)整改進(jìn)展、親自協(xié)調(diào)整改難題、親自督辦重點(diǎn)人和事。黨組織書(shū)記是否履行領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，把落實(shí)整改責(zé)任層層傳導(dǎo)給所有班子成員，傳導(dǎo)給各級(jí)黨組織、各級(jí)書(shū)記、各部室負(fù)責(zé)人。

三看黨組織班子成員是否履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分兵把口，堅(jiān)決落實(shí)分管部室和單位的整改任務(wù)。

（二）整改工作開(kāi)展情況

一看是否召開(kāi)黨組織會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)時(shí)的講話精神，是否認(rèn)真學(xué)習(xí)巡察整改工作相關(guān)要求，并對(duì)巡察整改具體工作作出重點(diǎn)部署。

二看被巡察單位的黨組織是否在時(shí)效內(nèi)采取黨內(nèi)文件形式，將巡察反饋意見(jiàn)印發(fā)至下一級(jí)黨組織。

三看民主生活會(huì)上被巡察企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否結(jié)合分管工作和主管部門積極認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題和責(zé)任，進(jìn)行深刻剖析、對(duì)照檢查，把巡察反饋的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改思路。

四看是否及時(shí)召開(kāi)專題黨組織會(huì)議，研究確定巡察整改方案，提出詳細(xì)整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，并實(shí)行臺(tái)賬管理。

五看否建立督促督辦機(jī)制，并加強(qiáng)整改督促檢查。

（三）整改落實(shí)情況

一看整改措施是否做到了問(wèn)題要叫停、事實(shí)要清楚、定性要準(zhǔn)確、責(zé)任要清晰、問(wèn)責(zé)要精準(zhǔn)、制度要完善、執(zhí)行要有力、活動(dòng)要豐富。

二看整改是否做到了一一對(duì)應(yīng)、舉一反三、全面覆蓋、貫通融合。

三看整改是否存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，是否做到了上下聯(lián)動(dòng)，形成了整改合力。

四看整改是否敢于攻堅(jiān)破難，是否能夠跟蹤評(píng)價(jià)，形成整改工作檔案。

（四）建章立制情況

一看是否注重“當(dāng)下改”的舉措，更注重“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，著力從體制機(jī)制上查找原因、堵塞漏洞，從根子上扎牢制度的籠子，形成上下銜接、周邊聯(lián)動(dòng)、前后配套、系統(tǒng)化的制度體系。

二看是否強(qiáng)化制度剛性約束，優(yōu)化制度執(zhí)行機(jī)制，做到制度執(zhí)行到人到事、用制度管權(quán)管人管事。

（五）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況

重點(diǎn)關(guān)注發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否做到事實(shí)清楚、責(zé)任清晰、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。對(duì)整改不力、敷衍整改甚至邊改邊犯的，是否及時(shí)按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

三、巡察整改“回頭看”工作程序安排

一是動(dòng)員部署，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。巡察工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集巡察各部門召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門列席參會(huì)。黨委巡察辦做好巡察動(dòng)員會(huì)前期材料準(zhǔn)備和會(huì)議安排。

二是巡察準(zhǔn)備，黨委巡察辦做好巡察組培訓(xùn)工作，并下發(fā)巡察通知，明確配合巡察整改工作要求。被巡察單位按照件件有落實(shí)的原則，逐項(xiàng)梳理匯總整改落實(shí)情況資料，建立整改落實(shí)情況檔案，提交客觀真實(shí)的整改落實(shí)情況報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)階段未完成的整改項(xiàng)目形成專項(xiàng)報(bào)告，闡明階段性目標(biāo)及未完成的原因。

三是現(xiàn)場(chǎng)檢查，巡察組根據(jù)巡察對(duì)象實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)有序地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查可以采取民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪了解、實(shí)地調(diào)研等方式深入了解實(shí)際情況。

四是撰寫報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)檢查后巡察組匯總巡察了解的情況，形成巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告等材料，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委常委會(huì)匯報(bào)。

五是巡察反饋，根據(jù)專項(xiàng)報(bào)告形成巡察反饋意見(jiàn)，向各部室黨支部、各相關(guān)單位黨組織進(jìn)行反饋。

六是巡察整改，被巡察單位黨組織自反饋之日起，對(duì)照巡察反饋意見(jiàn)，采取切實(shí)有效措施，逐條逐項(xiàng)深入整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將巡察整改落實(shí)報(bào)告報(bào)送黨委巡察辦公室。

四、企業(yè)各級(jí)黨組織部門落實(shí)情況

（一）圍繞職責(zé)定位，一體化推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)落地

企業(yè)各級(jí)黨組織部門對(duì)照巡視巡察反饋問(wèn)題，圍繞部室職責(zé)定位，自查自糾在服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級(jí)單位工作中存在的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬式管理，逐一分析破解，逐一整改銷號(hào)，同時(shí)建立督促督辦機(jī)制，對(duì)二級(jí)單位整改落實(shí)有偏差、落實(shí)進(jìn)展緩慢的整改事項(xiàng)適時(shí)進(jìn)行督辦糾偏。各部室在巡視巡察整改過(guò)程中新制定修訂制度，在黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略落地。

（二）強(qiáng)化巡察成效，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好整改落實(shí)

被巡察單位黨組織全面貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩放在前，主動(dòng)承擔(dān)起主體責(zé)任，抓細(xì)抓好整改落實(shí)各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)整改成效。第一時(shí)間召開(kāi)黨組織會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在巡察情況匯報(bào)會(huì)上的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)巡察整改工作要求，對(duì)整改工作作出指示和部署。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上結(jié)合分管工作和聯(lián)系部門積極認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題和責(zé)任，進(jìn)行深入剖析，開(kāi)展對(duì)照檢查、批評(píng)和自我批評(píng)，提出明確的整改思路。定期召開(kāi)黨委會(huì)、整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，建立“周報(bào)告”“月匯報(bào)”工作機(jī)制，把深入開(kāi)展整改工作與夯實(shí)主體責(zé)任緊密結(jié)合，建立健全形成長(zhǎng)效機(jī)制，制定修訂制度，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推動(dòng)“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變

各單位黨組織堅(jiān)持舉一反三、查漏補(bǔ)缺，把整改工作同加強(qiáng)黨的政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心工作結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)。逐步構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，不斷完善境外投資管控監(jiān)督機(jī)制，提升境外投資管控的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。把抓整改與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)整改任務(wù)，努力做到“一盤棋”整改，“一攬子”解決。積極對(duì)照問(wèn)題清單，主動(dòng)查擺自身問(wèn)題，逐一制定整改方案和整改清單，確保問(wèn)題“條條有整改，件件有著落”。

對(duì)照問(wèn)題深剖根源，逐條逐項(xiàng)研究治本之策。不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，定期召開(kāi)巡察整改工作推進(jìn)會(huì)，不斷加強(qiáng)整改檔案建設(shè)。主動(dòng)梳理問(wèn)題背后的管理漏洞、制度缺陷，確保教育培訓(xùn)職能落實(shí)落地。針對(duì)企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，將問(wèn)題整改與制度建設(shè)緊密結(jié)合，逐步健全制度體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)巡察組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，及時(shí)解決巡察工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入持續(xù)推動(dòng)巡察工作開(kāi)展。紀(jì)委部門加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)應(yīng)付交差、企圖蒙混過(guò)關(guān)甚至弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。黨委巡察辦發(fā)揮工作職能，切實(shí)履行好巡察管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障職責(zé)。

（二）自覺(jué)接受巡察監(jiān)督

被巡察黨組織要高度重視，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)支持工作，及時(shí)報(bào)送資料，如實(shí)提供情況，積極配合巡察。要正確對(duì)待巡察，進(jìn)一步把責(zé)任擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，對(duì)巡察組提出的問(wèn)題，要深入剖析問(wèn)題根源，全面抓實(shí)、抓細(xì)整改措施，把落實(shí)整改任務(wù)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)巡察工作保障

巡察組日常辦公駐點(diǎn)相對(duì)固定，相關(guān)部門要做好巡察組駐點(diǎn)辦公期間的就餐及日常保障工作。黨委巡察辦為巡察組提供巡察筆記本電腦、存儲(chǔ)設(shè)備、刻錄設(shè)備等專用辦公設(shè)備，做好日常辦公用品領(lǐng)用服務(wù)。各單位、各部門根據(jù)巡察工作要求，為巡察組現(xiàn)場(chǎng)檢查提供辦公設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地等方面的支持保障。

（四）嚴(yán)明巡察紀(jì)律

巡察組要切實(shí)履行好巡察監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾，認(rèn)真細(xì)致抓好巡察任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和職責(zé)權(quán)限開(kāi)展工作，遵守廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)守保密底線。要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，樹(shù)立良好形象。

六、整改“回頭看”下一步工作建議

（一）發(fā)揮黨建“頭雁”作用，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)

企業(yè)各級(jí)黨組織要把全面從嚴(yán)治黨，深化落實(shí)巡察整改任務(wù)擺在首位，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用，以更大力度、更嚴(yán)措施推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。不斷強(qiáng)化企業(yè)黨組織對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，深化制度建設(shè)，狠抓落實(shí)，提升整改成果，助推企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）堅(jiān)持不懈落實(shí)整改，持續(xù)推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真改實(shí)改

針對(duì)巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被巡察單位黨組織要進(jìn)一步端正態(tài)度，深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面開(kāi)展舉一反三、自查自糾工作。

對(duì)于整改不到位和新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)一步提出整改方案，完善巡察問(wèn)題清單臺(tái)賬，制定詳盡的推進(jìn)計(jì)劃，彌補(bǔ)不足、提升成效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)巡察各項(xiàng)整改要求，結(jié)合工作實(shí)際，確立巡察整改未銷號(hào)事項(xiàng)跟蹤機(jī)制、“問(wèn)題庫(kù)”梳理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作機(jī)制，確保巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位

各級(jí)黨組織要適時(shí)對(duì)下級(jí)單位黨組織開(kāi)展檢查，確保巡察整改“回頭看”向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)制定、新修訂制度的宣貫力度，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)下級(jí)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，保障制度效力，不斷提升企業(yè)治理水平，以更加優(yōu)良的整改成績(jī)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好巡察“回頭看”工作反饋

一是要做好情況反饋，明確整改要求；二是要抓緊抓實(shí)整改，持續(xù)壓實(shí)壓緊責(zé)任；三是強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)；四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升巡察整改“回頭看”的針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

七、強(qiáng)化整改日常監(jiān)督 做好巡察“后半篇文章”

（一）深化問(wèn)題整改，建立工作機(jī)制

被巡察企業(yè)的各級(jí)黨組織和部門要堅(jiān)決履行第一責(zé)任人的責(zé)任。班子成員履行“一崗雙責(zé)”，細(xì)化落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的整改工作，要將巡察整改和本單位及部門發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，防止出現(xiàn)“就整改論整改”的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮“推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展”的作用。

（二）督促整改責(zé)任，做好日常工作監(jiān)督

黨委巡察辦要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一明確，建立整改臺(tái)賬清單，全面進(jìn)行反饋，夯實(shí)巡察整改工作。紀(jì)委辦和黨委組織部要按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，把巡察整改情況和考核納入企業(yè)日常監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)范圍，落緊落實(shí)整改責(zé)任。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)巡察整改落實(shí)落細(xì)

企業(yè)紀(jì)委部門牽頭，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和督促整改“雙管齊下”，助推巡察整改落到實(shí)處。

八、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)巡視巡察整改和持續(xù)開(kāi)展“回頭看”的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺(jué)接受監(jiān)督、積極主動(dòng)查擺問(wèn)題、如實(shí)反映企業(yè)真實(shí)情況，持續(xù)抓好整改工作的落實(shí)。要堅(jiān)持“四個(gè)不放過(guò)”，即沒(méi)有整改的不放過(guò)，降低整改標(biāo)準(zhǔn)的不放過(guò)，整改不及時(shí)的不放過(guò)，整改效果不明顯的不放過(guò)，切實(shí)通過(guò)巡察整改“回頭看”，把以前發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題消除掉，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理朝著高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)。