麗水市南明湖管理所 潘美鴦

一、引言

我國(guó)建成的一大批大型水利民生工程在有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與文化社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了十分重要的引導(dǎo)作用，同時(shí)也初步形成了一批相當(dāng)規(guī)模的大型水利工程風(fēng)景旅游資源，構(gòu)成了靚麗的水利工程旅游風(fēng)景線(xiàn)，成為我國(guó)水生態(tài)功能綜合發(fā)揮、水安全環(huán)境保護(hù)、水科普宣傳、水生態(tài)文化傳統(tǒng)弘揚(yáng)及發(fā)展水環(huán)境生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。我們國(guó)家倡導(dǎo)緊緊結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展情況，推進(jìn)水利工程設(shè)施建設(shè)與生態(tài)改造，加強(qiáng)各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)與改造管理。近幾年來(lái)，浙江麗水南明湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)倡導(dǎo)整治水利環(huán)境，保護(hù)水利資源、修復(fù)水環(huán)境生態(tài)、維護(hù)水生態(tài)工程、弘揚(yáng)水旅游文化、發(fā)展水旅游經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。水利風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)與改造管理推進(jìn)了水利民生工程建設(shè)，促進(jìn)了水利工程建設(shè)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的意義

各地因地制宜，利用各自的自然地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展山水特色景區(qū)建設(shè)，不少特色景區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝藲庾钔?、效益最好的山水休閑度假娛樂(lè)勝地。浙江麗水南明湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)于2006年10月甌江干流開(kāi)潭水利樞紐正式蓄水，在麗水主城區(qū)形成了2800萬(wàn)立方米庫(kù)容的人工湖。南明湖融發(fā)電、防洪、景觀三種功能于一體，湖面寬度200米至600米，面積達(dá)5.6平方公里，是整個(gè)甌江干流自然景色最優(yōu)美的河段和甌江歷史人文最集中的區(qū)域。景區(qū)分為古堰畫(huà)鄉(xiāng)、九龍河灘濕地和南明湖三大區(qū)塊，地理位置優(yōu)越，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，動(dòng)植物種類(lèi)多樣，凸現(xiàn)了極為明顯的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。2009年8月，南明湖景區(qū)被列入第九批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)搭建了向社會(huì)公眾展現(xiàn)當(dāng)?shù)亓己米匀凰Y源生態(tài)環(huán)境的平臺(tái)，使人們?cè)诒M情享受美麗自然風(fēng)光，欣賞秀美自然山川、綺麗山水景色，怡情養(yǎng)性和學(xué)習(xí)陶冶情操的同時(shí)，切身感受水利對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造我國(guó)人民山水和諧健康生存環(huán)境的重要意義。南明湖邊的十里長(zhǎng)堤將以往備受洪水威脅的亂灘荒地圍成了黃金寶地，增強(qiáng)了人們保護(hù)自然水資源的意識(shí)、政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，提高了社會(huì)公眾密切關(guān)心水、愛(ài)惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺(jué)性（如圖1）。

圖1 南明湖邊的十里長(zhǎng)堤

三、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

（一）管理觀念落后

在我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，人們往往更注重工程建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的管理往往缺乏足夠的重視。目前，我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的工程建設(shè)基本都是與景區(qū)河道綜合治理以及江海湖河堤防護(hù)等多項(xiàng)水利保護(hù)工程有機(jī)結(jié)合而開(kāi)展的。因此，對(duì)國(guó)家水利工程的后期維護(hù)以及經(jīng)營(yíng)人員的管理培訓(xùn)方面往往被缺失遺漏。這在很大程度上嚴(yán)重制約了國(guó)家水利工程風(fēng)景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)水利工程風(fēng)景區(qū)在經(jīng)營(yíng)人員的管理方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，基本達(dá)到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要水平。但在整體經(jīng)營(yíng)效益仍然存在一定的不足，相較于其他經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的旅游風(fēng)景區(qū)尚有較大的效益差距。就水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而言，有將近半數(shù)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期盈利，但仍有很多水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)不夠理想，甚至還存在入不敷出的現(xiàn)象。并且不同的水利風(fēng)景區(qū)接待游客量也差別很大，有的景區(qū)實(shí)際接待游客人數(shù)相對(duì)較多，每年可以達(dá)到千萬(wàn)人次以上，而有的景區(qū)實(shí)際接待游客人數(shù)相對(duì)較少。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面與景區(qū)的接待能力不足有關(guān)，另一方面則與水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和管理不善有關(guān)，導(dǎo)致自身的知名度以及各項(xiàng)旅游條件配套設(shè)施不夠完善，進(jìn)而難以有效吸引更多的中外游客前來(lái)觀光[1]。

（二）水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)有待提升

在水利風(fēng)景區(qū)前期建設(shè)工作完成之后，需要不斷加強(qiáng)后期的維護(hù)管理，這樣才能夠確保水利風(fēng)景區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)，才能夠取得經(jīng)濟(jì)效益。在后期維護(hù)管理時(shí)需要不斷加大投入，而很多水利風(fēng)景區(qū)總是面臨后期資金不足的問(wèn)題，導(dǎo)致后期維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理措施不到位，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)的提升，并導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)嚴(yán)重影響后期游客的接待數(shù)量，導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益水平降低，這樣就會(huì)加劇景區(qū)資金不足的問(wèn)題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)而言，其本身具有一定的休閑公益旅游性質(zhì)，作用不僅僅是為了滿(mǎn)足現(xiàn)代人們的休閑觀光旅需求，還因其具有保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)國(guó)家水利工程安全等諸多方面的作用。因此，地方人民政府雖然會(huì)給予水利風(fēng)景區(qū)一定的財(cái)政支持，同時(shí)也會(huì)受到地方財(cái)力的嚴(yán)重限制，使得地方給予水利風(fēng)景區(qū)的資金支持不能滿(mǎn)足后期經(jīng)營(yíng)管理的基本需求。

四、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重視

隨著人們生活水平的不斷提升，精神和文化需求也在不斷增加，這就使得整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)仍然有著十分顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在此大背景下，水利工程?jīng)營(yíng)管理事業(yè)單位仍然需要在不斷做好水利工程建設(shè)的總體基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理的高度重視，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)效果，推動(dòng)整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一是要積極探索，轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的“重建輕管”的管理思想，積極探索有效的管理措施，不斷提升旅游經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和管理水平。南明湖水利風(fēng)景區(qū)不斷完善整個(gè)景區(qū)的旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，整條景觀帶分為古城墻保護(hù)區(qū)、城市意象區(qū)、市民廣場(chǎng)區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、甌江文苑五大功能區(qū)塊，提升整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的旅游品質(zhì)，吸引越來(lái)越多的游客前來(lái)游覽觀光。二是要不斷加大對(duì)整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的設(shè)施維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理支持力度，江濱景觀帶充分發(fā)揮和利用濱江的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市民活動(dòng)和旅游活動(dòng)的特色，整合歷史文化、城市土地利用、市政設(shè)施、景觀功能等要素，從而把濱江景觀帶打造成具有麗水特色的“綠色長(zhǎng)廊”“文化長(zhǎng)廊”“休閑長(zhǎng)廊”（如圖2）。一個(gè)能同時(shí)吸引游人又能長(zhǎng)久留住游客的旅游景區(qū)，既要充分發(fā)揮和突出整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的地理生態(tài)環(huán)境作用，又要充分保障整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，做到社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

圖2 江濱景觀帶

（二）創(chuàng)建投融資機(jī)制

資金投入是我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)后期經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)，要切實(shí)有效提升我國(guó)水利旅游風(fēng)景區(qū)后期經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效果，需要充足的經(jīng)營(yíng)資金作為保障。但有些水利風(fēng)景區(qū)在經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源方面相對(duì)匱乏，難以充分滿(mǎn)足景區(qū)后期建設(shè)維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求。因此，需要積極創(chuàng)建投融資管理機(jī)制，為水利景區(qū)的后期建設(shè)經(jīng)營(yíng)提供充足的經(jīng)營(yíng)資金，能在很大程度上有效提升國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)綜合管理競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快景區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，水利風(fēng)景區(qū)要想脫穎而出、立于不敗之地，就需要加快景區(qū)建設(shè)，不斷完善相關(guān)設(shè)施，這樣才能更好地滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)的需求，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。以水利工程為依托的風(fēng)景區(qū)需要不斷努力，改善廣大旅游者的休閑消費(fèi)環(huán)境，提升我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量水平，這樣才能更好地吸引廣大游客，提升廣大游客的服務(wù)滿(mǎn)意度[2]。例如，南明湖水利風(fēng)景區(qū)需要適當(dāng)增設(shè)游客集散中心、休息廳，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。這些配套措施可以為廣大游客提供更好的生活感受和旅游體驗(yàn)，有效提升我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)水平和旅游服務(wù)設(shè)施質(zhì)量（如圖3）。除此之外，水利風(fēng)景區(qū)還應(yīng)不斷加強(qiáng)安全設(shè)施和保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)，切實(shí)有效地保障廣大游客和景區(qū)的運(yùn)行安全。

圖3 南明湖水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

五、結(jié)論

綜上所述，水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)于逐步提升我國(guó)水利工程的公共服務(wù)水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探究，走出一條適合景區(qū)發(fā)展的道路。

相關(guān)鏈接

水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開(kāi)展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。