生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心 李艷

綠色低碳的全球轉(zhuǎn)型浪潮開始于2016年世界各國達成的《巴黎協(xié)定》。我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一，一直都在積極履行作為締約國的義務(wù)，更是在近些年來提出了2030年完成碳達峰、2060年之前實現(xiàn)碳中和的歷史性戰(zhàn)略布局，彰顯了作為大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！半p碳目標(biāo)”成為我國未來一段時間內(nèi)發(fā)展的重要目標(biāo)。

2021年“十四五”布局之年，有關(guān)環(huán)保、低碳的話題再次成為社會各界關(guān)注的焦點，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。對碳達峰、碳中和概念的理解也出現(xiàn)了各種不同的觀點，有必要厘清有關(guān)概念，進一步深化理解，對推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有積極的現(xiàn)實意義。

一、碳達峰和碳中和的概念

碳達峰是指一定的時間內(nèi)，大氣中CO2排放量上升到一定的值，然后經(jīng)過一定時間的波動震蕩，進入下降通道后平穩(wěn)下降，也是CO2排放量由升轉(zhuǎn)降的變化。判斷當(dāng)年是否碳達峰，需要對當(dāng)年之后幾年的碳排放量進行比較才能確認。

碳中和是指一定的時間內(nèi)，大氣中CO2的排放量和吸收量相抵消，也就是CO2吸收的能力要大于等于排放能力。目前世界上已有120多個國家通過各種途徑確認碳中和目標(biāo)。

二、實施碳達峰、碳中和的必要性

（一）保護世界環(huán)境迫在眉睫

CO2作為最主要的一種溫室氣體，主要來源于化石原料的燃燒，與自然能源（包括煤、石油、天然氣等）的生產(chǎn)與利用具有密切關(guān)系。因為CO2可以保溫，所以大量的CO2會使得地球溫室效應(yīng)逐漸增強，進而造成“暖冬”、冰雪消融、海面上升、陸地面積減少、人類居住范圍受限、水資源稀缺等嚴重問題。除了對人類生活的影響外，還將導(dǎo)致動植物生活環(huán)境的巨大改變，從而走向滅絕，長此下去，勢必會導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)，從而對社會文明進程造成嚴重的阻礙。

自蒸汽時代以來，全球的CO2排放量呈現(xiàn)增長趨勢，溫室效應(yīng)日益嚴重，如2021年6月底，北美一些國家出現(xiàn)了百年難遇的罕見高溫天氣，部分地區(qū)溫度高達50度左右。7月，科威特陷入炙烤天氣。室外在陽光下溫度高達73℃，室外非陽光下溫度也達到了50℃，首都的街頭空無一人，種種跡象表明，保護世界環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

（二）相關(guān)理念已達成國際共識

在1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)得到很多國家的廣泛認同。公約提出要將全球溫室氣體總量控制在一定范圍內(nèi)，在此范圍內(nèi)人們的活動結(jié)果將不會對氣候系統(tǒng)造成威脅。1997年，世界各國達成《京都議定書》，該文件倡導(dǎo)要將環(huán)境中CO2等溫室氣體的含量控制在一定數(shù)值范圍內(nèi)，防止因各種人類生活導(dǎo)致氣候突變，而對整個自然界造成傷害。2016年，框架公約中的主要成員國又通過有關(guān)會議研究簽訂《巴黎協(xié)定》，這份協(xié)定的簽訂從法治層面倡導(dǎo)要將全球的溫度變化控制在一定數(shù)值范圍內(nèi)。

三、碳達峰和碳中和對我國的影響

（一）碳排放現(xiàn)狀

碳排放是指石油、天然氣、煤炭等化石能源工業(yè)生產(chǎn)活動和燃燒活動等其他活動產(chǎn)生的溫室氣體排放。

長期以來，生物圈固定和釋放的碳處于一個平衡動態(tài)狀態(tài)，而近年來，隨著世界工業(yè)化進程的加快，化石燃料被大量使用，這也導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度進一步升高。

（二）碳達峰和碳中和給我國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

較之于歐洲國家來說，我國碳達峰到碳中和的緩沖時間較短。從實際情況來看，歐美國家從碳達峰到實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)有約40年至60年的時間，而我國則人為設(shè)定了碳達峰時間表。我國承諾的碳中和時間與碳達峰時間的距離是30年，意味著達峰之后平臺期緩沖時間很短就要穩(wěn)中有降，快速下降是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

我國對能源資源的大量需求狀態(tài)是長期存在的，且以煤炭、石油等化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)龐大，綠色清潔能源像風(fēng)能、水能、太陽能等非化石能源需要在規(guī)定的時間內(nèi)替代化石能源，要開展這場能源革命，順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著要付出更大的努力。

四、碳達峰、碳中和背景下我們需要做些什么？

（一）加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

加大傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的取締力度，對存量產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能予以優(yōu)化和化解，并且還需要對高耗能、高排放行業(yè)予以嚴格管控，加快煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)高排放、高污染行業(yè)的升級步伐，積極地打造戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快推進無污染、低消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

（二）著力提升能源利用效率

對能源消費雙控制度予以不斷完善，對能耗強度予以嚴格管控，并對能源消耗總量予以合理、科學(xué)的控制，制定完善的用能預(yù)算等管理制度，科學(xué)優(yōu)化能源資源配置，實現(xiàn)能源資源的高效利用。對于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，需要出臺一系列能源使用制度和政策，強調(diào)節(jié)能型材料應(yīng)用，著力提升新基建能效水平。

（三）加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣

從本質(zhì)上講，碳排放的逐漸增加與工業(yè)化是分不開的，我國大多數(shù)碳排放都是來自工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電以及汽車尾氣，因此，如何采用低碳技術(shù)發(fā)展清潔能源就成為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。其中，低碳技術(shù)指的是能夠減少溫室氣體排放而采取的一系列減碳、無碳技術(shù)手段。

在實踐中，低碳技術(shù)主要可以分為三個種類：（1）減碳技術(shù)。如節(jié)能減排等，油電混動汽車技術(shù)就是其中的主要代表。（2）無碳技術(shù)。即在生產(chǎn)過程中完全沒有碳排放，如核能、太陽能等。（3）去碳技術(shù)。即主動捕捉二氧化碳等溫室氣體的技術(shù)。當(dāng)前，以節(jié)能減排為主要措施的減碳技術(shù)具備一定的可行性，也是相關(guān)企業(yè)努力的主要方向。除了這些技術(shù)之外，強化植樹造林力度、增加森林覆蓋率也能夠在一定程度上降低溫室氣體含量。

（四）努力增加生態(tài)碳匯

加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

五、實現(xiàn)碳達峰、碳中和的發(fā)展路徑

（一）從技術(shù)層面改善

（1）全面制定實施碳達峰、碳中和目標(biāo)條件下的科技創(chuàng)新規(guī)劃和行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)完善碳排放交易市場體制機制，強化供需兩側(cè)雙向控制。

（2）加快建設(shè)非化石能源生產(chǎn)體系，在重點行業(yè)和企業(yè)設(shè)置碳排放目標(biāo)。加快新能源技術(shù)在電力、鋼鐵、化工、煤炭等重點碳排放行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展應(yīng)用，明確碳排放目標(biāo)，保證運行經(jīng)濟有效。

（3）積極發(fā)展使用負排放技術(shù)，主要分為兩類：一是增加綠化，利用生物轉(zhuǎn)化吸收CO2，在森林、土壤中儲存起來。二是人工介入，通過一些物理、化學(xué)方法直接從空氣中移除CO2。

（4）將碳排放目標(biāo)分解到各個不同地區(qū)，因地制宜，發(fā)揮本地能源資源優(yōu)勢，鼓勵支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)目標(biāo)，以點帶面，最終全面實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

（二）從政策層面引導(dǎo)

（1）加強政府引導(dǎo)職能。雖然市場體量相對較大，是碳排放的主力軍，但是政府引導(dǎo)也是實現(xiàn)碳中和過程中不可或缺的重要力量。具體而言，我國政府應(yīng)該從以下幾個方面對市場進行規(guī)制：第一，行政規(guī)劃。首先，我國政府承擔(dān)著國家管理的重要職能，而實現(xiàn)碳達峰、碳中和必須依靠政府制定全面、穩(wěn)定的發(fā)展計劃來進行保障。因此，國家相關(guān)職能部門必須根據(jù)我國實際情況從宏觀角度制定可行性較強的碳達峰、碳中和實現(xiàn)策略。第二，行政評價。行政評價的本質(zhì)是政府通過對社會行為主體的行為進行評價的方式來對整個社會行為進行引導(dǎo)。具體而言，國家政府應(yīng)該制定完善的評價體系與相應(yīng)的賞罰措施，進而為綠色產(chǎn)品的評價提供制度保障。第三，行政扶持。政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策，拿出特定資金，對積極參與新能源技術(shù)研發(fā)的企業(yè)進行經(jīng)濟扶持與政策扶持，通過這種方式能夠顯著提升社會企業(yè)參與碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的積極性。第四，行政規(guī)制。即政府通過對違法、違規(guī)碳排放行為進行懲處，進而加快碳中和目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要舉措。

（2）完善相關(guān)法律制度。法制化是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的必由之路。具體而言，一個國家的法律法規(guī)是指導(dǎo)民眾參與社會生活的核心準(zhǔn)則，能夠在一定程度上監(jiān)督并保障相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)，在碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面，國家相關(guān)單位應(yīng)該通過以下措施對法制化進行完善：第一，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是相關(guān)制度得以實現(xiàn)的前提條件。第二，完善關(guān)于低碳技術(shù)、市場扶持的法律法規(guī)，為人民群眾提供精確的活動準(zhǔn)則。第三，針對性強化黨內(nèi)法律法規(guī)等社會章程，推進低碳理念在個人層面順利落實，在整個國家塑造一種低碳生活的社會氛圍。

（3）建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場。碳排放交易就是把CO2排放權(quán)作為一種商品進行買賣交易，是運用市場經(jīng)濟促進碳減排的一種重要政策措施。擁有碳排放交易權(quán)的企業(yè)，在完成碳減排目標(biāo)并擁有一定剩余配額的前提下，可以繼續(xù)使用或賣出剩余配額，獲得減排回報，當(dāng)企業(yè)的實際碳排放量超過剩余的配額，則需要通過其他途徑，比如購買來增加配額，從而實現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)。建設(shè)統(tǒng)一、完善的碳市場是推進碳達峰、碳中和得以順利實現(xiàn)的經(jīng)濟保障。當(dāng)前，碳排放權(quán)交易在全世界迅速發(fā)展，部分發(fā)達國家已經(jīng)設(shè)立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的設(shè)計能夠幫助政府機關(guān)對企業(yè)節(jié)能減排措施進行監(jiān)管，進而通過分析提供最經(jīng)濟、最有效的碳達峰、碳中和解決方案。當(dāng)前，我國的碳交易市場正處在初步運行階段，仍存在諸多問題，因此，我國政府必須從宏觀視角出發(fā)，對碳交易市場運行過程中存在的問題進行校正，使其更加市場化、開放化，最終滿足時代發(fā)展需求，幫助我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié)束語

隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境形勢的不斷惡化，世界上諸多主要國家都在主動采取措施遏制溫室氣體的繼續(xù)排放。其中，中國作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，正式提出了未來一段時間內(nèi)的環(huán)境處理目標(biāo)，即2030年之前實現(xiàn)碳達峰，2060年之前實現(xiàn)“碳中和”，充分體現(xiàn)了作為大國的擔(dān)當(dāng)。為了完成這一目標(biāo)，我國相關(guān)單位應(yīng)該在技術(shù)層面進行升級創(chuàng)新，建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場，加強政府引導(dǎo)職能，促進經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，完善相關(guān)法律制度。只有這樣，我國的碳達峰、碳中和愿景才有機會真正得以實現(xiàn)。