龍建平 呂志合

一則題為《精準施策，落實過緊日子要求的建議》的社情民意先后被農(nóng)工黨中央和廣東省政協(xié)采納，我們感到光榮和欣喜。回顧此建議的撰寫過程，體會頗深，與大家分享如下。

一、發(fā)現(xiàn)問題，理頭緒凝共識

2020年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，這是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的疫情，以習近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴格、最全面、最徹底的防控舉措，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。

受新冠疫情影響，全國一般公共預算收入負增長，疫情給中國各個行業(yè)造成沉重打擊。2020年春節(jié)期間據(jù)估，僅旅游、餐飲和電影的綜合損失就可能超過一萬億元。短期來看，供給一方，疫情期間采取的隔離和停工管控措施使得相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)停滯；需求一方，疫情發(fā)酵期間居民外出顯著減少，消費需求回落，企業(yè)部門的投資需求因受停工影響而有所停滯，這都在一定程度上導致宏觀經(jīng)濟增速的回落。出口方面，因海外疫情的持續(xù)蔓延，我國三產(chǎn)和外貿(mào)也受到一定的影響和沖擊。長期來看，疫情影響下的一些企業(yè)，特別是建筑業(yè)、中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)面臨停滯，我國將面臨一定的就業(yè)壓力，部分人員可能會失去工作，需要救濟。

總體來看，我們發(fā)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化背景下，財政減收增支矛盾突出，完成全年年初預算任務目標面臨較大的壓力；而另一方面財政資金在使用方面存在不合理的現(xiàn)象，比如一些專項資金平時花不出去，年底卻又出現(xiàn)突擊花錢的情形。如果能夠節(jié)約財政資金，避免不必要的浪費，將資金用在民生方面，用到刀刃上，既符合國家政策，又能保民生，利國利民，適當解決當前經(jīng)濟下行的巨大壓力。那么，圍繞財政資金使用問題，形成一份社情民意，成為我們的共識。

二、調(diào)查研究，找準切入點

在發(fā)現(xiàn)問題后我們并沒有立刻找到切入點，即從哪個角度、采用何種思路撰寫該信息。因此，我們決定在廣州和深圳分別開展搜集資料和調(diào)查研究的工作，在此基礎上確定撰寫思路和方案。

在查找了一段時間的資料后，我們?nèi)詻]有理出頭緒。更是在調(diào)研初期，財政部門的相關(guān)人員曾中肯地提出，有關(guān)財政資金使用方面的信息已經(jīng)很多了，再提出的話可能意義不大。相關(guān)人員的意見影響到了我們繼續(xù)撰寫的信心，感覺無從下手，擔心能否完成該信息。

冷靜思考后，既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，就說明問題是客觀存在的，只不過是我們沒有發(fā)現(xiàn)合適的切入點而已，還沒有完全明確的思路和方向。為此，我們調(diào)整了調(diào)查研究的方向，從審計方面著手，聯(lián)系了審計部門的相關(guān)人員，征詢他們從審計的角度對于我們發(fā)現(xiàn)的財政資金使用方面的問題的看法。審計部門的相關(guān)人員非常認可我們的想法，認為解決財政資金使用方面的問題對于過緊日子非常重要，并就此問題從專業(yè)的角度談了看法，提了意見。結(jié)合審計部門的相關(guān)人員的建議，我們認識到財政資金使用方面存在的問題可能是一般性支出范圍不明確導致的，并決定以此作為切入點來撰寫信息。

時值全國兩會召開，政府工作報告指出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。加上目前我國6億人月均收入僅1000元左右，迫切需要保民生底線。我們的選題和切入點剛好符合中央精神和民生需求，這進一步堅定了我們圍繞財政資金使用問題提出如何過緊日子的建議。

在調(diào)查研究的基礎上，我們終于發(fā)現(xiàn)財政資金使用的問題根源，即一般性支出范圍不明確，導致中共中央要求的壓縮非剛性支出的成效不大，影響到了真正過緊日子要求的實現(xiàn)，解決這一問題的關(guān)鍵是合理使用財政資金以落實真正過緊日子的要求。如果沒有深入的調(diào)查研究，我們此次的撰寫工作可能在調(diào)研初期就戛然而止啦，所以撰寫信息，調(diào)查研究工作極為重要。

三、征求意見，多番打磨

初稿出來后，我們征詢了相關(guān)人員的建議，并根據(jù)建議對稿件進行了修改。之后我們又一同就信息的觀點、措辭、站位等再進行討論，并對信息的內(nèi)容，包括信息的題目、每個問題和建議的標題以及每句話反復斟酌修改，以求達到用詞簡潔、準確和高度概括。

如此反復三五次。最后一次修改，恰好一位作者到外地出差，利用機場等候的時間，我們還在電話商議如何修改。到達目的地后，他利用晚上的時間加班討論，最終共同完成了定稿。精心打磨終有收獲，很快這份《精準施策，落實過緊日子要求的建議》先后被農(nóng)工黨中央和廣東省政協(xié)采用。

四、履職盡責，勇于擔當

參政議政是民主黨派最基本、最重要的職能，是民主黨派擴大社會影響力，參與國家政治生活、政治決策的重要途徑，是參政黨保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在、價值所在。我們撰寫的這份建議，以期開源節(jié)流，加強支出管理，量入為出，以收定支，大力壓減一般性支出，優(yōu)先保障疫情防控、支持企業(yè)復工復產(chǎn)，重點保障民生。疫情是一場大考，不僅是中央和國家考慮的議題，更關(guān)乎國運昌盛、民族復興。作為民主黨派的一員，我們應共克時艱，責無旁貸地做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，調(diào)查研究察實情，實事求是建諍言。家事國事天下事事事關(guān)心，農(nóng)工黨黨員應有此家國情懷，具備一定的政治素養(yǎng)和責任意識，在做好本職工作的同時，履行相應的政治責任。積極參政議政，推動社會治理，不僅能增強個人的成就感、幸福感，實現(xiàn)個人的社會價值，又能擴大農(nóng)工黨的社會影響力，更能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定。

農(nóng)工黨的事業(yè)有賴于每一個農(nóng)工黨黨員的智慧和力量。我們要發(fā)揚農(nóng)工黨“愛國”“革命”“擔當”“奉獻”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持知行合一、行動至上。2020年是農(nóng)工黨成立九十周年，謹以此文向黨獻禮，與黨內(nèi)同仁共勉。