中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司 馮星淇

一、引言

招標(biāo)采購(gòu)在企業(yè)的工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要的保障作用。由于招標(biāo)采購(gòu)的特殊性，采購(gòu)過(guò)程不僅受到法律法規(guī)的制約，而且受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，參與方眾多，各方目的不完全一致。對(duì)于招標(biāo)人而言，規(guī)范而有效率的招標(biāo)活動(dòng)是基建項(xiàng)目順利實(shí)施、企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要支撐，規(guī)范而高效的采購(gòu)活動(dòng)能夠盡快取得急需的貨物或服務(wù)，降低采購(gòu)成本，同時(shí)有利于防控管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于投標(biāo)人而言，通過(guò)參與投標(biāo)獲得了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，一次報(bào)價(jià)提高了成交效率，降低了交易成本。目前招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)形成了一套嚴(yán)格且復(fù)雜的流程，招標(biāo)工作本身就是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，從招標(biāo)計(jì)劃/需求提報(bào)、發(fā)出招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)到發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果，產(chǎn)生影響。最常見(jiàn)的情形是招標(biāo)失敗導(dǎo)致重新招標(biāo)，會(huì)造成招標(biāo)周期拖延，增加招標(biāo)人的時(shí)間成本、增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本、增加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本，對(duì)于參與各方均會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此對(duì)影響招標(biāo)采購(gòu)效率的因素進(jìn)行深入探討分析非常有必要，通過(guò)分析原因并提出應(yīng)對(duì)措施不斷提高采購(gòu)效率，能夠有效節(jié)約工程建設(shè)周期、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)避免社會(huì)資源浪費(fèi)。

二、影響招標(biāo)效率的主要因素

招標(biāo)采購(gòu)的目的在于公開(kāi)、公平、公正地選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，因此在本文中我們用招標(biāo)周期來(lái)衡量招標(biāo)采購(gòu)的效率，即從招標(biāo)計(jì)劃/需求提報(bào)到中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出這段時(shí)間。由于合同簽訂受外部影響更大，因此在本文中不討論從中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出到合同簽訂這段時(shí)間。在招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)，有多重因素影響招標(biāo)周期時(shí)長(zhǎng)，首先是招標(biāo)法規(guī)規(guī)定的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是必須遵守的，除此之外，還有下列因素。

（1）招標(biāo)失敗。長(zhǎng)期以來(lái)流標(biāo)一直困擾著招投標(biāo)業(yè)務(wù)，隨著國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)制度的不斷修訂和完善，招標(biāo)自由裁量權(quán)不斷壓縮，對(duì)招標(biāo)資格條件的設(shè)置、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的水平要求也越來(lái)越高，評(píng)標(biāo)流程越來(lái)越規(guī)范，導(dǎo)致流標(biāo)率也在上升。引起流標(biāo)的原因種類復(fù)雜、發(fā)生流標(biāo)的節(jié)點(diǎn)多變，隨著近些年電子招投標(biāo)的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)、程式化，全電子化操作也增加了流標(biāo)率。流標(biāo)帶來(lái)的影響廣泛而深遠(yuǎn)，最直接的就是影響招標(biāo)周期，重新招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響招標(biāo)效率。采購(gòu)環(huán)節(jié)的失敗，更加致命的是直接影響項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)，可能導(dǎo)致工程工期或設(shè)備交貨期超出預(yù)期，增加成本，工程效益受到影響。

（2）招標(biāo)時(shí)效不高，溝通不暢。法律法規(guī)沒(méi)有明確每個(gè)環(huán)節(jié)的最長(zhǎng)時(shí)間限制，只是規(guī)定了相關(guān)流程的最短時(shí)間，主觀人為的時(shí)間加長(zhǎng)的隨意性較大。在現(xiàn)行的招標(biāo)體系內(nèi)，招標(biāo)過(guò)程的參與方有：招標(biāo)人、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等。不同參與方的管理訴求不同，權(quán)責(zé)不一，但都是招標(biāo)項(xiàng)目的重要參與方。招標(biāo)過(guò)程中參與方積極履行職責(zé)，相互配合，有效溝通顯得尤為必要，但往往由于一些因素，導(dǎo)致溝通不暢，造成在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)、發(fā)售環(huán)節(jié)、定標(biāo)環(huán)節(jié)等出現(xiàn)延誤，造成招標(biāo)時(shí)長(zhǎng)浪費(fèi)，影響招標(biāo)周期。

（3）招標(biāo)方案編制質(zhì)量問(wèn)題。主要表現(xiàn)在編制招標(biāo)方案時(shí)，提供的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)需求不夠明確，標(biāo)段劃分不合理，技術(shù)要求的描述不準(zhǔn)確、不規(guī)范，商務(wù)資質(zhì)業(yè)績(jī)要求不合理，對(duì)市場(chǎng)狀況、潛在投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)沒(méi)有深入調(diào)研，簡(jiǎn)單地照抄一種設(shè)備型號(hào)或品牌，存在傾向性問(wèn)題，這些都增加了采購(gòu)過(guò)程的不確定性，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

（4）投訴異議增多。近年來(lái)，隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)及招標(biāo)程序逐漸熟悉和了解，投標(biāo)人以提出異議、投訴的方式進(jìn)行維權(quán)，而且電子化的操作大大降低了異議成本，在招投標(biāo)活動(dòng)中也越來(lái)越常見(jiàn)。異議、投訴在一定程度上也能夠反映招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列過(guò)程中是否規(guī)范合理，是否嚴(yán)格遵循了“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基本準(zhǔn)則。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)以上的異議、投訴并不成立，暢通的渠道成為投標(biāo)人在未中標(biāo)后發(fā)泄不滿的途徑，處理這些異議、投訴耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行產(chǎn)生了負(fù)面的影響，降低了招標(biāo)采購(gòu)的工作效率和整體的服務(wù)水平，而對(duì)于一些因?yàn)楣ぷ魇韬鲈斐刹槐匾漠愖h、投訴，更是對(duì)項(xiàng)目的有序推進(jìn)制造了障礙。

三、原因及對(duì)策分析

通過(guò)對(duì)影響招標(biāo)效率的因素進(jìn)行分析。招標(biāo)失敗的原因非常復(fù)雜，按照招標(biāo)全過(guò)程周期來(lái)分，流標(biāo)類型可以分為：購(gòu)標(biāo)流標(biāo)、開(kāi)標(biāo)流標(biāo)、評(píng)標(biāo)流標(biāo)、定標(biāo)流標(biāo)。購(gòu)標(biāo)流標(biāo)是在招標(biāo)文件發(fā)售階段，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致的招標(biāo)失??；開(kāi)標(biāo)流標(biāo)是在開(kāi)標(biāo)階段，上傳投標(biāo)文件或成功解密電子投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗；評(píng)標(biāo)流標(biāo)是在評(píng)標(biāo)階段，有效投標(biāo)人不足或不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致的招標(biāo)失??；定標(biāo)流標(biāo)是在評(píng)委會(huì)推薦首選中標(biāo)人后，因標(biāo)的物原材料上漲，或首選中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或被質(zhì)疑、投訴，且經(jīng)核查后投訴有效等原因，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗。無(wú)論什么原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，對(duì)招標(biāo)效率的影響都是巨大的。

招標(biāo)流程溝通效率問(wèn)題比較常見(jiàn)，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是缺乏有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。難點(diǎn)在于如何快速確定某、環(huán)節(jié)需要的參與方，并且讓參與方明確自身在此環(huán)節(jié)所需承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)而高效地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；另一方面是由于招標(biāo)流程的保密要求，招標(biāo)實(shí)時(shí)狀態(tài)并不能隨時(shí)反饋到各參與方，信息不透明也會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行。

提高招標(biāo)文件制作質(zhì)量是提高采購(gòu)效率的基礎(chǔ)。招標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致、無(wú)歧視性條款、操作性強(qiáng)，評(píng)分辦法要科學(xué)合理、匹配采購(gòu)標(biāo)的內(nèi)容，全面反映項(xiàng)目特點(diǎn)與招標(biāo)人實(shí)際合理要求。合同條款要與招標(biāo)標(biāo)的物相匹配，合同的主要條款應(yīng)符合采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)預(yù)算金額較大，技術(shù)要求和服務(wù)質(zhì)量要求較高的項(xiàng)目，采購(gòu)前組織專家對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行論證，提高源頭策劃質(zhì)量。按照標(biāo)的物的行業(yè)進(jìn)行分類，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)常見(jiàn)的標(biāo)的物分批次編制招標(biāo)文件模版，為合理設(shè)置資質(zhì)業(yè)績(jī)提供指導(dǎo)建議，實(shí)現(xiàn)批次招標(biāo)條款的標(biāo)準(zhǔn)化。

此外經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的異議、投訴進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)原因主要有以下幾個(gè)方面：信息不對(duì)稱、對(duì)招標(biāo)工作人員信任程度有偏差、對(duì)招標(biāo)結(jié)果不甘心、對(duì)招標(biāo)文件具體約定條款理解不一致、首選或備選中標(biāo)人存在虛假資質(zhì)業(yè)績(jī)的情況、對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程有異議、投訴人無(wú)依據(jù)揣測(cè)以期查證、對(duì)非最低價(jià)中標(biāo)者提出異議等。有些異議經(jīng)過(guò)雙方充分溝通是可以避免的，而對(duì)于工作失誤造成的異議、投訴則是應(yīng)該避免的。

通過(guò)對(duì)這些因素的歸納分析，結(jié)合以往招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，其中招標(biāo)失?。鳂?biāo)）成為影響招標(biāo)周期最重要的因素。解決措施如下：

（1）提高一掛成功率。作為對(duì)招標(biāo)周期影響最大的因素，降低流標(biāo)率能夠顯著提升招標(biāo)效率、節(jié)約招標(biāo)周期。為了反映流標(biāo)數(shù)量的比例，引入一掛成功率的概念，即第一次掛網(wǎng)招標(biāo)就成功的項(xiàng)目數(shù)量和全部招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量的比值。一掛成功率直觀地反映出首次招標(biāo)成功的項(xiàng)目比例。通過(guò)定期統(tǒng)計(jì)分析一掛成功率和招標(biāo)周期兩個(gè)數(shù)值的變化趨勢(shì)，能夠識(shí)別當(dāng)前的招標(biāo)采購(gòu)效率，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。提高一掛成功率的關(guān)鍵在于降低流標(biāo)率，對(duì)四個(gè)流標(biāo)階段分別提出以下對(duì)策：

①購(gòu)標(biāo)流標(biāo)的對(duì)策：嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，合理設(shè)置招標(biāo)文件資質(zhì)業(yè)績(jī)門(mén)檻，做好前期供應(yīng)商調(diào)研工作；增加招標(biāo)公告發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)信息同步、共享，有效擴(kuò)大公開(kāi)范圍；適度延長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，確保符合招標(biāo)文件要求的潛在投標(biāo)人及時(shí)參與。

②開(kāi)標(biāo)流標(biāo)的對(duì)策：主動(dòng)跟進(jìn)、及時(shí)了解潛在供應(yīng)商的投標(biāo)意愿，尤其是潛在供應(yīng)商相對(duì)較少的招標(biāo)項(xiàng)目，積極主動(dòng)提供平臺(tái)使用幫助，提醒潛在投標(biāo)人盡早上傳投標(biāo)文件，避免網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題導(dǎo)致標(biāo)書(shū)上傳失??；招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)改造，優(yōu)化操作流程，降低網(wǎng)絡(luò)造成的影響；加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)支持，制定應(yīng)急處置預(yù)案等。

③評(píng)標(biāo)流標(biāo)的對(duì)策：對(duì)招標(biāo)全流程進(jìn)行梳理，抓好招標(biāo)文件編制關(guān)，充分做好潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)調(diào)研，確保項(xiàng)目有效競(jìng)爭(zhēng)；評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件為依據(jù)，按照“撮合交易”的原則，認(rèn)真、客觀的評(píng)審，為招標(biāo)人選出“能價(jià)比優(yōu)”或“性價(jià)比高”的單位；對(duì)常見(jiàn)的否決投標(biāo)原因進(jìn)行定期業(yè)務(wù)提醒，避免低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致的否決投標(biāo)。

④定標(biāo)流標(biāo)的對(duì)策：制定供應(yīng)商管理辦法，對(duì)于拒絕正常履行合同的行為，加大考核機(jī)制，推進(jìn)不誠(chéng)信供應(yīng)商體系建設(shè)；評(píng)標(biāo)階段督促評(píng)委會(huì)認(rèn)真核查每一個(gè)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)，重大技術(shù)路線及主要技術(shù)參數(shù)，真正履行好評(píng)委的職能，避免出現(xiàn)遺留問(wèn)題。前期應(yīng)充分做好招標(biāo)策劃，在技術(shù)方案、招標(biāo)范圍未確定時(shí)，務(wù)必充分做好技術(shù)收資和市場(chǎng)調(diào)研，避免后期變更招標(biāo)方案。

（2）建立招標(biāo)時(shí)效管理制度。招標(biāo)主要環(huán)節(jié)有招標(biāo)文件編制與掛網(wǎng)、標(biāo)前澄清與答疑、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放、資料歸檔、專家費(fèi)支付、發(fā)票開(kāi)具與郵寄，上述環(huán)節(jié)對(duì)時(shí)間的要求嚴(yán)格，且基本為遞進(jìn)順序，若某一環(huán)節(jié)時(shí)間超時(shí)，則會(huì)造成后續(xù)環(huán)節(jié)時(shí)間的順延，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)周期加長(zhǎng)。

從招標(biāo)業(yè)務(wù)流程入手，熟知招標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)具體環(huán)節(jié)中的各個(gè)參與方完成工作流轉(zhuǎn)所需時(shí)間進(jìn)行定量分析，確保每一步具體操作都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，定期對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間進(jìn)行考核管理。制定科學(xué)的時(shí)效管理制度，確保在受控環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)時(shí)間滿足國(guó)家法律法規(guī)要求及相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理需要的前提下，層層逐項(xiàng)壓縮冗余時(shí)間，節(jié)省招標(biāo)時(shí)長(zhǎng)，確保招標(biāo)過(guò)程全流程緊湊、順暢，有效提高招標(biāo)過(guò)程中的全流程采購(gòu)效率。

（3）建立有效的招標(biāo)溝通機(jī)制。招標(biāo)過(guò)程不同的環(huán)節(jié)，不同的時(shí)間，參與方也各不相同。及時(shí)有效的將各參與方建立起溝通渠道顯得尤為重要。只有溝通渠道暢通，才能共同解決招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)環(huán)節(jié)停滯不前，則可以進(jìn)行狀態(tài)預(yù)警，敦促相關(guān)參與方聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，一起推動(dòng)招標(biāo)進(jìn)程。

（4）建設(shè)智能化的電子招標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)。隨著電子招標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)的推廣與應(yīng)用，線下招標(biāo)流程轉(zhuǎn)移到線上，便利程度得到提高，但是功能還有所欠缺。通過(guò)進(jìn)一步完善平臺(tái)智能化模塊，打通招標(biāo)平臺(tái)和企業(yè)平臺(tái)之間的聯(lián)系，建立高效的溝通交互渠道，積極開(kāi)發(fā)人機(jī)互動(dòng)模式，對(duì)招標(biāo)節(jié)點(diǎn)周期進(jìn)行智能預(yù)警，定期統(tǒng)計(jì)分析周期時(shí)長(zhǎng)，并及時(shí)提醒相關(guān)業(yè)務(wù)人員，避免人為疏漏，提高招標(biāo)效率。集合智慧化評(píng)審系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，橫向、縱向深入融合業(yè)務(wù)平臺(tái)、管理信息兩個(gè)系統(tǒng)，優(yōu)化提升數(shù)據(jù)采集信息的維度，做到招標(biāo)業(yè)務(wù)“一鍵式”全流程全生命周期具有可追溯性，提升信息化能力，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)性，從而提升招標(biāo)采購(gòu)效率。

（5）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)招標(biāo)工作中間環(huán)節(jié)多，參與方多的特點(diǎn)，從前期準(zhǔn)備階段、開(kāi)評(píng)標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)收尾階段三個(gè)階段著手，細(xì)化、分解業(yè)務(wù)流程，制定工作節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)行業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。固化程序，確保所有招標(biāo)項(xiàng)目同流程、不走樣，制定標(biāo)準(zhǔn)，確保每項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)有參照、有驗(yàn)收。

（6）加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)。招標(biāo)采購(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)對(duì)專業(yè)采購(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，熟練掌握制度、法律法規(guī)的內(nèi)容，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)的物，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。高效的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)離不開(kāi)一支專業(yè)化的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的過(guò)程中影響采購(gòu)效率的因素進(jìn)行分析研究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)而對(duì)流標(biāo)因素和對(duì)策進(jìn)行深入分析，引入了招標(biāo)周期和一掛成功率的概念，能夠進(jìn)行定量分析，相應(yīng)的對(duì)策具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員有一定的參考意義。在招標(biāo)工作中，堅(jiān)持推進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升招標(biāo)業(yè)務(wù)管理手段，招標(biāo)采購(gòu)效率才能不斷提高。