劉罡
(作者大單位:天津市天房建設(shè)工程有限公司)
創(chuàng)新是一個行業(yè)發(fā)展的不竭動力,建筑行業(yè)亦是如此,民建工程在現(xiàn)代化建筑行業(yè)發(fā)展中,持續(xù)更新和創(chuàng)造全新的承包模式,最突出的一種模式即為PPP模式。這種模式建立在具有良好投資運營能力的社會資本基礎(chǔ)上,由政企相關(guān)部門提供公共服務(wù)。實質(zhì)上,這種模式體現(xiàn)了政企的合作關(guān)系,同時代表著社會資本的融合。在PPP工程建設(shè)時,為提供充足資金,應(yīng)對資金不足問題,必須采用有效的管理手段。民建工程PPP項目所包含的環(huán)節(jié)分別有建設(shè)投資、運營、決策和施工等,所以,管理工作不可忽視,唯有做好管理工作才能保障整個工程建設(shè)的順利發(fā)展。由于我國整體經(jīng)濟實力提升、社會逐步發(fā)展且城鎮(zhèn)化水平不斷提高,也為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。伴隨著民建工程施工規(guī)模的逐步擴大,進一步提高了對施工性能的要求。只有通過強有力的工程施工管理,將管理細節(jié)貫徹落實到實處,才能從整體上提升所有工程項目的管理和質(zhì)量,以有效的手段幫助工程項目規(guī)避潛在的各種風(fēng)險問題。
工程管理不僅僅只是施工階段,而應(yīng)當(dāng)貫穿于整個工作建設(shè)的始終。一般而言,整個工作全建設(shè)周期都存在工程管理任務(wù),只有如此才能保證管理效果最大化。此外,工程管理的主要特點有三個:第一,以工程的決策、設(shè)計、施工、運行維護等相關(guān)內(nèi)容作為研究對象,同時針對各種可行性方案進行對比,選擇最優(yōu)執(zhí)行方案,有利于保證工程順利施工建設(shè),對后期工程管理尤為重要。第二,從管理目標(biāo)可知,在整個管理中居于核心地位的即為管理效率。其中,總成本既包括工程施工中涉及到的各項費用、施工技術(shù)和材料的應(yīng)用,還包括工程設(shè)計及后期運行維護。第三,就研究方式而言,工程管理作為控制成本的一種工具也是一種管理方案,對整個工程管理實施而言生命周期分析尤為重要,同時也是對工程投資決策的一項重要工具及設(shè)計方案、施工方案的選擇工具。在生命周期管理中,管理控制應(yīng)當(dāng)貫穿在生命周期的各個階段,以此保證最大限度降低造價成本,嚴(yán)格控制質(zhì)量,并促使整個工程獲得最大效益。
民建工程應(yīng)用項目模式較為成熟,發(fā)展時間相對較長,民建工程經(jīng)歷了我國政策和整體規(guī)劃的變動,其整體造價金額也出現(xiàn)較大改變,進而對企業(yè)投資成本產(chǎn)生一定影響。在外部投資環(huán)境和績效考核方面,民建工程項目的變化較大,使得工程造價成本增加,并隨之產(chǎn)生了管理風(fēng)險。若不能及時對風(fēng)險進行有效控制,則投資收益可能會受到影響,甚至對民建工程施工建設(shè)和我國城市全面發(fā)展產(chǎn)生阻礙。由此可見,改善資金環(huán)境尤為重要。
對于民建工程PPP項目而言,部分造價管理人員缺乏較高的專業(yè)水平和技能,實戰(zhàn)經(jīng)驗不足,沒有意識到工程管理的重要性和必要性。部分工作人員缺乏較強的風(fēng)險意識,導(dǎo)致工程管理效率不高,施工風(fēng)險系數(shù)提高,并使工程施工成本增加,無法帶來良好的經(jīng)濟效益。此外,PPP項目的管理風(fēng)險還會受到人員因素的影響,使得管理的專業(yè)度不高。
和一般民建工程施工相比,實施PPP項目所具有的施工優(yōu)勢更多,包括在民間資本和政府資本的深度融合方面,能最大限度利用和配置資源,使資金發(fā)揮的作用最大化。然而與此同時,其在技術(shù)方面也存在一定風(fēng)險。由于科技水平的提升,逐漸拉近了民建工程與技術(shù)的聯(lián)系,因此,對整個工程施工而言,通過有效的施工技術(shù)和施工工藝來確保完整性和先進性至關(guān)重要。技術(shù)因素是具體項目建設(shè)中不可忽視的一個重要因素,對工程施工流程進行合理設(shè)計,逐步改進技術(shù),增加一定投入,有利于全面提升工程質(zhì)量,保障工程安全。
準(zhǔn)備工作對PPP建設(shè)項目而言是一個重要的階段,提前將準(zhǔn)備工作落實到位,全面分析工程管理及現(xiàn)場實際情況,重點關(guān)注市場環(huán)境的動態(tài),形成合理有效的投資方案,才能提升整個工程管理水平。此外,工程建設(shè)還受到國家政策、地方規(guī)劃等變化的影響,必須采取相應(yīng)的管理手段,作出適當(dāng)調(diào)整和改變,保障投資穩(wěn)定,避免資金利用率不高,阻礙工程建設(shè)的順利進行。
穩(wěn)步推進風(fēng)險管理活動有序進行,進而使整個管理中的風(fēng)險控制得到保障。要重點突出專業(yè)性培訓(xùn),活動開展過程中建立相應(yīng)的獎懲機制,不斷增強管理人員風(fēng)險控制意識,提高管理人員綜合素質(zhì)水平,在技術(shù)層面上保證工程順利實施,并獲得良好投資效益。此外,工作人員具有的管理風(fēng)險意識達到較高水平后,采用各類管理工具進一步增強其對項目的風(fēng)險控制和管理水平,盡可能獲得最大的效益,為進一步建設(shè)民建工程奠定良好基礎(chǔ)。
在PPP建設(shè)項目施工階段的控制當(dāng)中,最為重要的是管理控制。工程建設(shè)施工往往需要相應(yīng)的施工人員、建設(shè)施工材料及機械設(shè)備等,常常會帶來部分資源浪費的問題。必須通過合理優(yōu)化配置各項資源,采取有效的控制手段,才能保證浪費減少,提升整體效益。重點考慮材料與設(shè)備兩方面,應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)的材料作為施工前提,盡可能減少材料成本,控制施工成本,安排合適的機械設(shè)備,進而確保高效施工的同時擁有良好的施工質(zhì)量。
PPP項目控制基礎(chǔ)風(fēng)險時,必須建立在合理的設(shè)計方案基礎(chǔ)上,因為部分大型綜合建筑存在大量施工內(nèi)容,一方面要滿足民建工程標(biāo)準(zhǔn),另一方面要與行業(yè)規(guī)范要求相適應(yīng),因此,技術(shù)管理難度大大增加。此外,工程施工具有較長周期和較大的任務(wù)量,與此同時產(chǎn)生的運營風(fēng)險也會增加,其中,工程施工過程中的質(zhì)量控制、安全管理和進度控制等尤為重要。在工程建設(shè)實際進行過程中,一旦產(chǎn)生變更,則會影響工程進度和質(zhì)量,因此,必須充分意識到運營風(fēng)險管理工作的重要性,采取有效的手段對風(fēng)險進行控制,降低對工程施工的負(fù)面影響。
PPP工程建設(shè)完成后,有效管控竣工結(jié)算階段也至關(guān)重要,管理人員必須重視這一階段的管理。嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照合同設(shè)計要求,檢驗工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),達標(biāo)后才能驗收,另外,還應(yīng)全面分析合同的各項因素,以充分保證良好的驗收質(zhì)量。同時,管理人員還應(yīng)當(dāng)重視工程設(shè)計變更相關(guān)問題,核算工程量,保證工程合理性。認(rèn)真核查施工變更、竣工圖等資料,分析工程實際造價成本。最后,PPP民建工程施工還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置各項人財物資源,減少浪費現(xiàn)象,保證控制成本。強化工程現(xiàn)場管理,確保整體效益,一旦發(fā)現(xiàn)該階段存在問題則要求立即整改,以免出現(xiàn)更大經(jīng)濟損失。
管理風(fēng)險在PPP項目建設(shè)中不可避免地存在,若在整個建設(shè)過程中,忽視風(fēng)險則會對整個工程成本控制、施工進度及質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。為有效解決上述各方面的影響,改善施工技術(shù)、控制施工成本和質(zhì)量,PPP建設(shè)工程的管理是一項有效舉措,能最大限度創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益,同時發(fā)揮良好的社會效益。針對此,有必要加大項目管理力度,使施工建設(shè)合規(guī),整個工程建設(shè)符合設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),最終持續(xù)有效加快我國現(xiàn)代化城市建設(shè)。