中國鐵路哈爾濱局集團有限公司 喬海濱

國有企業(yè)廉政風險是指國有企業(yè)干部在日常工作和生活中發(fā)生腐敗的可能性。全面落實黨風廉政建設責任制，有效加強對權力的制約和監(jiān)督，預防和控制廉政風險至關重要。能否取得實實在在的成果，不僅是對工作成敗的檢驗，也是對各部門工作作風的檢驗。對于鐵路企業(yè)來說，建立廉政風險防控機制是一項長期而復雜的工作。對于長期的廉政風險防控管理，需要注意預防和懲防并重、綜合治理和標本兼治，在風險預警的基礎上，以教育預防為重點內容，其核心是對權力運行的監(jiān)督約束，積極建立防控體系，培育風險防控管理力量和資源充分整合，積極加強監(jiān)督監(jiān)測、教育預防和評估預警等工作。使廉政風險防控工作得到明顯提高。

一、廉政風險問題現(xiàn)狀分析

總體上，機關各部門能夠認真落實黨風廉政建設工作要求，強化責任落實，堅持“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”，靠制度立規(guī)矩，用流程限權限，借科技排干擾，引陽光破暗箱，以監(jiān)督促落實，取得了防控效果。但機關部門仍然存在一些需要注意的問題。

（一）思想認識的不到位，沒有體現(xiàn)出“重視”

一是存在“形式說”。個別部門的領導人員認為廉政工作年年講、月月講，廉政風險防控還是老一套，是搞形式、花架子，對實際工作沒有多大的幫助，因此存在應付心理或敷衍心態(tài)。甚至個別業(yè)務部門不認真分析系統(tǒng)黨風廉政建設工作，會議程序簡化，內容簡單應付，起不到分析警示防控作用。二是存在“無用說”。認為目前機關內部管理制度經過幾輪清理整頓已經比較完善，各項規(guī)定辦法也很健全，沒有必要再進行風險排查，把廉政風險檢查防范，看作是額外負擔。個別領導人員對日常廉政教育談話重視不夠，不組織分管系統(tǒng)和人員進行廉政教育。三是存在“無關說”。個別部門認為我們既不管錢又不管人，工作按部就班，根本不存在風險點。有的部門落實黨風廉政建設“一崗雙責”不到位，重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象比較常見，副職不組織分管系統(tǒng)學習研究，日常沒有落實措施，致使防控工作組織不得力、措施不具體、效果不明顯。四是存在“抵觸說”。部分機關黨員干部對廉政風險存在認識上的誤區(qū)，認為廉政風險防控是黨委的事、紀委的活，致使個別部門對年度黨風廉政建設重點任務和清單、“加油卡”專項整治、查處“微腐敗”等重要工作不研究、不組織，任由工作人員制定計劃和組織推進，工作的重點、質量和效果難以保證。

（二）風險查找的不全面，沒有體現(xiàn)出“細致”

一是“不夠準”。個別部門沒有緊扣部門職能、工作職責進行查找，或是沒有按照職責中每一項工作的重點環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的多個方面來查找，導致風險點查找不準確、不全面。甚至個別部門制定廉政風險防控工作任務清單不結合實際認真研究，照抄照搬，上下一般粗。二是“不夠實”。個別部門崗位職責梳理不清，在風險點查找中沒有及時修訂完善、補缺，甚至個別存在職責缺項的現(xiàn)象。還有，在重點工作推進中，尤其是在落實專項整治公務機動車“加油卡”工作中，有的部門公務機動車管理缺少監(jiān)督檢查機制，有的部門沒有按照集團公司下發(fā)的公務用車管理辦法修訂本單位相關制度，有的部門沒有規(guī)定派車外出審批手續(xù)和流程。三是“不夠嚴”。忽視廉政風險多樣性特點，簡單復制其他部門的風險點，致使廉政風險防范工作指導錯位，防控針對性不強。從而造成了風險點查找呈現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即：查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；查找八小時內履職環(huán)節(jié)風險點較多，查找八小時外日常生活和社會交往等方面潛在風險點少；對眼前較明顯的、易防控的風險點查找的較多，對一些潛在的、較敏感的風險點查找的較少。

（三）措施制定的不完善，沒有體現(xiàn)出“認真”

一是不對路，脫離實際。一些部門在制定防控措施時，沒有很好地結合本部門、本系統(tǒng)業(yè)務所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度進行梳理、修訂和完善，使防控成為空中樓閣。二是不主動，閉門造車。個別部門由一兩人包做全部的防控措施或是由綜合科“關門”研究制定，制定的防控措施缺乏準確性、科學性，降低了對防控措施的認知度和預防的主動性，背離了風險防控的初衷。三是不思考，輕慮淺謀。個別部門的防控措施只單純從風險點的面上來制定，沒有全面深入地研究每個風險點可能發(fā)生的各種情況，導致對風險點防不住。有的部門不深入研究創(chuàng)新防控手段，用手工統(tǒng)計數(shù)據錄入計算機代替科技防控措施，不擅于使用科技手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法。

4.執(zhí)行落實不到位，沒有體現(xiàn)出“效果”

一是不注重學習宣傳。忽視了廉政風險教育和風險防控措施的再學習，導致出現(xiàn)“有風險，已查到；有措施，已制定；問干部，不知道”的現(xiàn)象。二是不注重督促考核。個別部門監(jiān)控機制不完善，執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，忽視對執(zhí)行情況的督查檢查，久而久之出現(xiàn)風險防控“一陣輕風拂面過”的現(xiàn)象。三是不注重調整修正。個別部門長效機制缺失或不健全，一套風險防控體系完成后，就認為一勞永逸，包打天下了，久而久之風險防控與實際工作脫節(jié)，失去實際意義。

二、廉政風險防控措施

針對廉政風險防控存在的問題，迫切需要各部門提高政治站位，切實履職承責，突出抓好四項重點。

1.把思想認識“提”起來

各部門要采取有效方式方法，教育機關干部深刻認識到加強廉政風險防控是落實全面從嚴治黨要求、推進標本兼治的重要抓手，是遏制腐敗問題滋生蔓延、營造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實需要，也是國鐵集團黨組和集團公司黨委部署的一項重要政治任務。機關部門領導人員要提高思想站位，強化政治意識、大局意識、責任意識，把廉政風險防控擺上重要日程，當做一件大事來抓，做到守土有責、盡職盡責，認真抓好各項工作任務的推進落實，用廉政風險防控的實際成效推動黨風廉政建設深入發(fā)展。

2.把主體責任“扛”起來

機關各部門要落實“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的要求，按照集團公司對廉政風險防控工作的部署，結合業(yè)務管理工作實際，做出具體安排，制定具體措施，抓好推進落實；定期分析本部門、本系統(tǒng)廉政風險情況，對苗頭性、傾向性問題及時采取有效措施加強防控，做到管業(yè)務必須管廉政；建立健全本部門廉政風險內控機制，把規(guī)范權力運行的要素融入到制度機制、工作流程和業(yè)務管理當中，同步設計規(guī)劃、同步檢查考核、同步推進實施；加強對本部門人員的日常教育、監(jiān)督和管理，對存在的問題及時提醒提示，督促限期改正。

3.把防控手段“新”起來

繼續(xù)抓好管理信息系統(tǒng)建設和管理軟件開發(fā)，將權力運行流程納入到計算機系統(tǒng)管理，最大限度減少人為干擾。抓好重點項目引領示范，對基礎較好、條件具備、時機成熟的廉政風險防控項目，作為科研項目課題先期啟動，組織專門力量開展研發(fā)攻關，開發(fā)高質量的管理軟件或信息系統(tǒng)，引領集團公司科技保廉工作深化發(fā)展。抓好現(xiàn)有信息系統(tǒng)的升級完善，對當前系統(tǒng)中缺少對權力制約監(jiān)督環(huán)節(jié)的，按照管控結合的模式進行修改升級，從防得了向防得好的方向邁進，提升廉政風險防控科學化水平。

4.把監(jiān)督考核“嚴”起來

各部門要把廉政風險防控納入工作績效考核，每月進行考核評價，對工作推進不力、防控措施不落實、發(fā)生廉政問題的，要核減相應分數(shù)，考核結果與獎懲掛鉤、與干部作用聯(lián)責；機關部門每半年要向主管領導報告一次廉政風險防控工作情況，促進廉政措施的落實；機關紀委要每年結合黨風廉政建設責任制檢查，對各部門廉政風險防控工作進行考評，考評結果納入干部考核并通報分管領導。對廉政風險防控不力，發(fā)生違紀違法問題的部門，要依據《黨風廉政建設責任制實施辦法》追究部門和有關人員責任，以此推動廉政風險防控工作落實。

另外，要注重加強深化國有企業(yè)職工廉政培訓，加強基層風險防控。依托集體理論學習，以黨委書記、紀委書記、基層黨支部學習等為載體，采取集中學習、自學、研討、交流等多種形式廣泛向習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列重要講話精神、中央“八項規(guī)定”和上級反腐倡廉建設工作會議精神，堅定職工政治立場，營造了濃厚的“學講廉潔”氛圍。深化廉政建設教育，推動黨員干部和重要崗位人員成為廉潔實踐者。利用內網欄目、微信小組、“學習強國”等平臺認真學習，鍛煉員工政治素質，做好紀律規(guī)章制度提醒，重點部門重點提醒，節(jié)假日前特別提醒，薄弱環(huán)節(jié)特別提醒，出現(xiàn)問題個人提醒，在萌芽階段消除不好的想法和行為。開展一系列工作作風教育活動，舉行專題民主生活會，認真發(fā)現(xiàn)和糾正管理隊伍在思想、紀律、工作作風等方面的差距，針對性地采取整改措施，加強思想教育，努力形成守紀律、講規(guī)矩、風清氣正的良好政治生態(tài)。

三、結語

綜上所述，提高國有企業(yè)廉政風險防控效率需要注重風險防控體系管理工作，從管理工作細節(jié)入手，注重組織管理、制度管理、人事管理、教育管理、并能有效提高基礎管理的效率，促進風險防控系統(tǒng)績效的提高。