中共郴州市委黨校（郴州市社會主義學(xué)院） 柳開軍

新時代農(nóng)村工作是黨的全部工作的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。村（指行政村）黨組織是黨在農(nóng)村的前沿和末梢，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，它領(lǐng)導(dǎo)行政村的各項工作和各類組織。村黨組織必須重點提升組織力，把政治屬性擺在突出位置，在宣講黨的政策、落實黨的決定、凝聚發(fā)動村民、實施村莊治理、推動村莊發(fā)展等方面成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、黨的基層組織組織力的內(nèi)涵

組織賦予黨以力量。黨的基層組織組織力涵蓋下述方面：政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮基層黨組織在政治上的優(yōu)勢，把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)落實到社會各類基層組織，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；組織覆蓋力，就是要依據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在社會各類基層組織中發(fā)展黨員和建立黨的組織，并且把社會各類群體都納入黨的工作范疇；群眾凝聚力，就是要貫徹“兩個一切”“一來一去”群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做好組織宣傳群眾、凝聚服務(wù)群眾工作，引導(dǎo)群眾自覺貫徹黨的正確主張決定；發(fā)展推動力，就是將黨的基層組織在組織方面的資源、優(yōu)勢、活力轉(zhuǎn)化為推動所在地方和領(lǐng)域發(fā)展的資源、優(yōu)勢、活力；自我革新力，就是基層黨組織要勇于刀刃向內(nèi)、守正出新，以改革創(chuàng)新精神著力解決黨的基層組織建設(shè)中存在的矛盾問題，使基層黨組織和廣大黨員干部不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[1]

二、當(dāng)前村黨組織建設(shè)中存在的突出問題

當(dāng)下湖南省一些村黨組織仍然不同程度地存在著弱化、虛化、邊緣化問題。組織“弱化”的主要表現(xiàn)有，一些村黨組織重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村級產(chǎn)業(yè)，但是抓黨建和思想意識工作不力，有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織嚴(yán)重渙散，服務(wù)意識淡薄等。組織“虛化”的主要表現(xiàn)有，一些村黨組織開展工作脫離實際、流于形式，搞“花架子”、做表面文章，有的村黨組織“三會一課”、主題黨日活動等念本本、走過場。組織“邊緣化”的主要表現(xiàn)有，少數(shù)村黨組織存在著空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，有的村沒人抓黨務(wù)工作，有的村經(jīng)費短缺、人員流失，在村民中缺乏威信。

以湖南某地級市為例，根據(jù)調(diào)研反饋，在該市1900個村黨組織運轉(zhuǎn)情況和村黨組織書記履職情況評估中，有200個村黨組織被評為“差”等次，有188名村黨組織書記被評為“基本稱職”等次以下。有的村黨組織書記帶班子建隊伍能力弱，對鄉(xiāng)村振興、鞏固幫扶、黨建工作不熟悉，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活不正常。有的村黨組織黨員教育管理監(jiān)督缺位，發(fā)展黨員不規(guī)范、程序不當(dāng)，搞“近親繁殖”，講人情關(guān)系，對失聯(lián)黨員、不合格黨員處置不嚴(yán)格，有的村民黨員黨的意識、黨員意識淡化，主體意識缺失，參加組織生活、履行黨員義務(wù)較為被動。有的村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗嚴(yán)重，黨務(wù)村務(wù)公開、民主管理工作不到位，群眾滿意度低。有的村黨組織帶領(lǐng)村民致富能力不強(qiáng)、推動發(fā)展水平不高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)統(tǒng)計，該地級市有720個村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下，其中空殼村約300個。有的村黨組織人員、經(jīng)費保障不足，村民活動中心建設(shè)不到位，便民服務(wù)廳、衛(wèi)生室等基本功能室尚未建立。由于行政村工作任務(wù)重、待遇差、壓力大，村干部甚至村黨組織書記辭職的現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題極大地?fù)p害了村黨組織政治功能發(fā)揮，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨害了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三、提升村黨組織組織力的路徑

要堅持問題導(dǎo)向，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨延伸到農(nóng)村基層組織特別是村黨組織，抓住基層黨組織組織力構(gòu)成要素，大力提升村黨組織組織力，為履行村黨組織政治功能、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供根本政治保證。

突出提升書記能力。抓領(lǐng)導(dǎo)班子、帶黨員隊伍，村黨組織書記是第一責(zé)任人。提升村黨組織組織力首先就要著力提升村黨組織書記能力，要嚴(yán)格落實村黨組織書記培養(yǎng)選拔、管理考核、保障激勵等各項舉措。一是優(yōu)選村黨組織書記。把握選任標(biāo)準(zhǔn)，做到政治過硬、能力突出、辦事公道。拓寬選人視野，大力推進(jìn)“能人回村”，側(cè)重培養(yǎng)選拔本村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才。加強(qiáng)梯次培養(yǎng)，重點培養(yǎng)年輕村干部，大力從青年農(nóng)民黨員中遴選后備干部。二是全面加強(qiáng)能力培訓(xùn)。組織部門要整合干校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門，依托本土紅色資源、特色產(chǎn)業(yè)、黨支部“ 五化”建設(shè)示范點等，打造一批黨性教育、實用技能、基層黨建等類別的教育培訓(xùn)實踐基地。聚焦強(qiáng)化黨的意識、黨員意識和群眾觀念開展教育培訓(xùn)，以基層黨建實務(wù)、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興、污染防治以及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等為重點開設(shè)培訓(xùn)課程。三是健全一系列管理制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員崗位責(zé)任制度、值班上班制度、聯(lián)系服務(wù)村民制度、履職考核制度等，強(qiáng)化激勵保障。

突出提升群眾凝聚力。村黨組織要增強(qiáng)群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，堅持“兩個一切”“一來一去”的群眾路線，切實提高群眾工作能力，善于運用鄉(xiāng)村“屋場會”、微信、客戶端等開展村民思想政治工作。一是健全聯(lián)系服務(wù)村民制度。村黨組織要常態(tài)化對全村各戶開展走訪，與村民交心談心，了解村民思想狀況，廣泛征集意見訴求，建立民情臺賬，把村民困難需求列入村黨組織全年工作計劃，逐項解決好。對本村貧困戶、經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)畢業(yè)生、離退職村干部、老黨員、信訪戶等人員要做到“六必訪”。建立民情懇談會制度，把大小事務(wù)都交給村民討論，在討論中聽取意見、統(tǒng)一認(rèn)識、拿出舉措。要注意做好少數(shù)民族和信教群眾工作。二是傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施，興辦各類文體事業(yè)，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。努力創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，弘揚時代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。三是不斷增強(qiáng)村民對村黨組織的認(rèn)同。利用“屋場會”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等線下線上渠道，引導(dǎo)黨員、村民學(xué)習(xí)黨的基本理論、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識，堅定“四個自信”，抵制錯誤觀念侵蝕。

突出提升發(fā)展推動力。村黨組織要緊扣鄉(xiāng)村振興主題，貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)“五個振興”。一是依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦制定村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動員村集體、村民保障規(guī)劃執(zhí)行。組織黨員、村民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興政策和村級經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，深化對規(guī)劃的理解認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。制定并實行優(yōu)惠措施吸引資金、要素、人才到村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高行政村要素集聚能力。二是以產(chǎn)業(yè)振興為著力點壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)村民共同富裕、彰顯村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，具有顯著意義。村黨組織要支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織管理好村集體資產(chǎn)，依法開發(fā)利用集體資產(chǎn)，并建立機(jī)制保障村民從集體資產(chǎn)增值中受益。要充分考慮本村的自然條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和省市縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。全面推廣“村企合一、村社合一”發(fā)展模式，全面實現(xiàn)“一村一品、一村一特”富民產(chǎn)業(yè)。三是推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，興辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，健全分配機(jī)制，推行“村黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展新模式，推動鄉(xiāng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

突出提升鄉(xiāng)村治理力。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)濟(jì)組織打造和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村。一是形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的法治、自治、德治結(jié)合的村級治理體系。完善體現(xiàn)社會主義核心價值觀的村規(guī)民約，依法推進(jìn)村民民主自治，加強(qiáng)村級公共事務(wù)民主監(jiān)督。抓好鄉(xiāng)村社會治安、信訪維穩(wěn)和人居環(huán)境改善。二是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、村民會議決策的、村民委員會執(zhí)行的、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“四位一體”村級治理機(jī)制。依法擴(kuò)大村黨組織班子成員和村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及村集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人之間的交叉任職，村級重大公共事項決策實行“四議兩公開”。三是著力提高村集體基本公共服務(wù)水平，建設(shè)藍(lán)天、綠水、青山、凈土的生態(tài)村莊。切實改進(jìn)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、居住、出行等事關(guān)村民切身利益的公共服務(wù)，加強(qiáng)對貧困返貧人口、留守兒童、老年人、患病人群、殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。組織黨員、村民開展村莊水土污染防治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

突出提升自我革新力。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要堅定執(zhí)行黨的政治路線、思想路線、群眾路線，貫徹黨的民主集中制。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等一系列重大原則問題上同黨中央保持高度一致，說實話、辦實事、求實效。二是嚴(yán)肅村黨組織黨內(nèi)政治生活。抓實黨支部“五化”建設(shè)，扎實開展“三會一課”和民主評議黨員工作。[2]“三會一課”制度是黨在長期建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨不斷進(jìn)步強(qiáng)大的重要法寶。組織生活會是黨的基本制度，是黨員提高黨性修養(yǎng)、政治素養(yǎng)的重要途徑。只有嚴(yán)肅對待、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度和準(zhǔn)則，黨員、黨的干部才能發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的問題、分析解決黨內(nèi)問題，形成自我糾錯、自我革新的內(nèi)在機(jī)制。三是加強(qiáng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。貫徹實事求是，堅持依法辦事、廉潔奉公，開展批評與自我批評，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正“四風(fēng)”和損害村民利益行為。

相關(guān)鏈接

農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級的各種組織，主要有村黨組織、村民委員會、村團(tuán)支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。中國共產(chǎn)黨是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織更是這基礎(chǔ)中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名，現(xiàn)有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，34321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數(shù)的99.98%。正是這些農(nóng)村基層組織，成為黨組織發(fā)展壯大從而服務(wù)于廣大農(nóng)民的堅實的基礎(chǔ)。