中共唐山市豐南區(qū)委黨校 石麗麗

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)得到了極大的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步的現(xiàn)相待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。并且農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，其勞動(dòng)力逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城市聚集。農(nóng)村這些的發(fā)展變化，直接就導(dǎo)致了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)也表現(xiàn)出目前的農(nóng)村土地發(fā)展傾向于適度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。目前，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村所引發(fā)的問(wèn)題在一定程度上不僅是阻礙了土地的合理利用，還對(duì)農(nóng)民人際關(guān)系產(chǎn)生直接的影響，都不利于新時(shí)代發(fā)展和諧新農(nóng)村的目標(biāo)。因此，需要建立健全與之相關(guān)的良好的法律法規(guī)，使得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到法律有效的保障，切的維護(hù)好相關(guān)利益者的權(quán)益。同時(shí)，為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更好的符合“自愿平等、合理合法、規(guī)范有序”，也是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問(wèn)題與對(duì)策建議研究具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)村土地的改革和農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，按照依法、資源、有償?shù)脑瓌t，積極的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市流轉(zhuǎn)土地面積共計(jì) 204 萬(wàn)畝，占家庭承包面積的 33.1%，同比增長(zhǎng) 8個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，我市主要是通過(guò)三種方法發(fā)展農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以更好更快地促進(jìn)農(nóng)村土地的合理化利用。首先，以“加快發(fā)展農(nóng)村土地適度國(guó)模經(jīng)營(yíng)”為主題，積極地發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等相關(guān)的工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的固有發(fā)展模式，從而更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，工作的不斷開(kāi)展也是為了積極收集有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的仍存在的問(wèn)題，從而形成具有有參考價(jià)值的工作報(bào)告，為其提供有效的解決辦法。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地積極性較低

在目前土地所有制的模式下以及農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村的勞動(dòng)力已經(jīng)大部分的向城鎮(zhèn)、城市流動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)村的發(fā)展不能夠起到實(shí)質(zhì)性大的推動(dòng)作用。農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，剩下的老年人大部分已經(jīng)喪失務(wù)農(nóng)的能力，只是能夠簡(jiǎn)單從事一些農(nóng)務(wù)以維持生活。因而，導(dǎo)致很多的農(nóng)田和山地閑置荒廢。面對(duì)這種情況，必須要使得農(nóng)村的土地得到有效合理的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而使得更多的農(nóng)村土地價(jià)值得到發(fā)揮，使之產(chǎn)生更大的規(guī)模效益，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還可以有效地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，目前在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在很多的問(wèn)題，市場(chǎng)還會(huì)引發(fā)一些矛盾糾紛。并且在農(nóng)村的實(shí)際情況中，大部分的農(nóng)民還是對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)保持沉默的態(tài)度，并不愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

（二）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)之后會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。但是對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有一個(gè)明確的解決方案或者是明確的負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)的問(wèn)題大部分都是沒(méi)有一個(gè)明確答案。土地承包經(jīng)營(yíng)者遇到問(wèn)題后不能夠得到充分的申述和及時(shí)的解決，導(dǎo)致愿意承包土地的經(jīng)營(yíng)者也逐漸變少。因此，根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)的人認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)管。由政府出面對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，相關(guān)利益者的內(nèi)心相對(duì)會(huì)比較容易接受，才能夠有效地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）相關(guān)政策宣傳力度不夠

國(guó)家的每一項(xiàng)政策在出臺(tái)之后都需要得到各級(jí)政府的認(rèn)真貫徹落實(shí)，并且相關(guān)的各個(gè)部門需要通過(guò)各種方式傳達(dá)給政策中的利益相關(guān)者。但是，各相關(guān)的政府部門在實(shí)際的宣傳過(guò)程中，由于自身的責(zé)任是意識(shí)較薄弱，或者又是宣傳者并未意識(shí)到政策內(nèi)容對(duì)產(chǎn)生直接利益的農(nóng)戶的重要性，從而導(dǎo)致在宣傳者在宣傳的過(guò)程中沒(méi)有秉持為人民服務(wù)的態(tài)度去對(duì)待宣傳工作，就是簡(jiǎn)單的粘貼政策相關(guān)內(nèi)容并且簡(jiǎn)單的進(jìn)行解釋，甚至不進(jìn)行解釋。這些不適當(dāng)?shù)男麄鞣绞街苯訉?dǎo)致農(nóng)戶不能夠及時(shí)了解相關(guān)的政策，或者是對(duì)政策存在誤解，直接阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）相關(guān)市場(chǎng)體制仍待完善

農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題和糾紛，并且在這些問(wèn)題和糾紛產(chǎn)生之后又不能夠得到及時(shí)的解決。這主要是因?yàn)槲覈?guó)雖然對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一定的研究，但仍處于研究探索的初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制并未得到完善的建立，因此出現(xiàn)一些問(wèn)題、瑕疵是在所難免的。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有很多方面，主要就是缺乏相應(yīng)的調(diào)解機(jī)制、無(wú)信任的中介機(jī)構(gòu)以及與之相配套的金融體系，這三個(gè)主要的原因就能夠直接的導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不夠了解，也不能夠及時(shí)地掌握有效的信息，并且在交易的過(guò)程得不到有效的保障。因此，就使得農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不信任，從而減少土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

雖然目前我國(guó)很多農(nóng)村的人們依靠自身的努力在城市能夠有穩(wěn)定的收入，甚至是在城市里買了房子定居下來(lái)，但那也只是小部分的農(nóng)村人民。目前還是有大部分的農(nóng)村人民長(zhǎng)期的在外務(wù)工，最終還是需要回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)以過(guò)度晚年。而且相對(duì)與很多外出務(wù)工的年輕年的工資主要就是用于子女的讀書(shū)費(fèi)用，家中的老年人還是會(huì)務(wù)農(nóng)以補(bǔ)貼家用。

因此，即使長(zhǎng)期的在外務(wù)工，對(duì)于農(nóng)村的土地能夠保留經(jīng)營(yíng)權(quán)的還是希望能夠盡可能保留，以作為一部分的家庭收入來(lái)源。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家社會(huì)的保障制度還不夠健全，不能夠切實(shí)保障到農(nóng)民的更多切身實(shí)際利益，例如醫(yī)療、養(yǎng)老等這些農(nóng)民最為在意的保險(xiǎn)。因此，土地作為農(nóng)戶的立根之本，相對(duì)更能有效的為自己今后的晚年生活提供現(xiàn)有的保障。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策建議

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度

對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題要得到更好的解決，前提是需要不斷地完善相關(guān)的法律制度，才能夠做到有法可依，有效率的解決所出現(xiàn)的問(wèn)題。那么完善相應(yīng)的法律制度，本文主要就是提出三種可供參考的方案：其一，通過(guò)合理的修改《農(nóng)村土地承包法》等與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的現(xiàn)行法律，以促進(jìn)相關(guān)法律的進(jìn)一步完善。其中主要涉及到的法律就是《物權(quán)法》《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》這三個(gè)內(nèi)容涉及較多的法律。其二，將《農(nóng)村土地承包法》更名為《農(nóng)村土地承包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》，同步將此內(nèi)容進(jìn)行修改與補(bǔ)充，從而對(duì)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出明確的法律規(guī)定與保護(hù)。其三，設(shè)立專門的專項(xiàng)立法形式，制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》，就只是針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定與保護(hù)，以完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律的相關(guān)制度。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度

加強(qiáng)法律的宣傳力度就需要先加強(qiáng)宣傳者的責(zé)任意識(shí)，端正其工作的態(tài)度，進(jìn)一步保證法律的宣傳工作能夠切實(shí)的落實(shí)到位。相關(guān)的宣傳部門可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息交流與傳播的渠道。同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)的發(fā)布最新的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息。對(duì)于一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，多下鄉(xiāng)走動(dòng)宣傳，及時(shí)為農(nóng)戶耐心的宣傳、解答關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息和疑問(wèn)，尤其是對(duì)于一些老人年群體。只有農(nóng)戶們能夠及時(shí)的了解和明白國(guó)家對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的政策和法律，才能夠充分的去權(quán)衡其中的利益關(guān)系，提高農(nóng)戶們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到更好地發(fā)展。

（三）加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得很多落后的農(nóng)村地區(qū)無(wú)法跟上其發(fā)展的腳步，這對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定程度的影響。盡可能的減少這種負(fù)面影響，那就是能夠?yàn)檗r(nóng)戶們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。可以適當(dāng)?shù)膸椭切┓e極參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者進(jìn)行二次就業(yè)，為他們來(lái)帶更多的經(jīng)濟(jì)利益。為保證農(nóng)戶們得到更多的利益保障，在農(nóng)村建立相關(guān)的保險(xiǎn)事業(yè)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，以確保經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)農(nóng)戶的切身利益得到最大程度的保障，從而可以激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地作為我國(guó)農(nóng)民生存和發(fā)展的根本，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)極為地重要。要促成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)涉及到多方面的利益，需要不斷的權(quán)衡其相關(guān)利益者的利益，才能夠更好地推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，目前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目前還存在一系列的問(wèn)題，需要得到及時(shí)地解決，才能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，有效的整合利用我國(guó)的土地資源，發(fā)揮其存在的各種價(jià)值，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。