徐州市賈汪環(huán)境監(jiān)測站 李樂溪

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，在環(huán)保工作中具有先鋒作用。在新時(shí)期、新形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法正不斷變革更新，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也需要更加明確的工作方向，要用最嚴(yán)密、最嚴(yán)格的法治制度保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，解決生態(tài)環(huán)境突出問題，守護(hù)我們的美麗家園。而基層環(huán)保部門對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體資格、具有以自己名義執(zhí)行行政執(zhí)法活動、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力和權(quán)力，對提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能及權(quán)威性具有重要意義。

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀及不足

我國生態(tài)文明建設(shè)和改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，基層環(huán)境執(zhí)法工作是踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想最直接的落腳點(diǎn)。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐當(dāng)中，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了重要作用，并積極探索形成了一套成熟經(jīng)驗(yàn)和打法，但基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在制度落實(shí)、監(jiān)督管理和能力水平等方面仍存在不足。

（一）基層環(huán)保部門主體責(zé)任難以落實(shí)

基層環(huán)保部門的工作缺乏積極性、能動性、科學(xué)性，在生態(tài)環(huán)境問題的處置上缺乏主動權(quán)、監(jiān)督力量，在履職過程中存在監(jiān)管空白，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域行政管理的創(chuàng)新。更有些工作難以向縱深推進(jìn)，在基層環(huán)保部門的工作中也存在一些操作性難題，市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等部門之間存在一定的協(xié)同溝通障礙。隨著行業(yè)數(shù)量增多、涉及范圍變廣、細(xì)化分類繁多等情況凸顯，需多行業(yè)主管部門協(xié)同配合，但各主管部門的認(rèn)識還存在差異，共治意識不統(tǒng)一、信息交流不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管的交叉和盲區(qū)，也缺乏有效的管理和指揮。再加上各部門之間相互推諉責(zé)任和義務(wù)，使執(zhí)法工作難度增大、難以推進(jìn)，缺乏有效可行的協(xié)作機(jī)制。另一方面，基層執(zhí)法人員所承擔(dān)責(zé)任與掌握權(quán)力不匹配，按照“屬地管理”原則和“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求來看，基層政府環(huán)境執(zhí)法工作操作性不強(qiáng)，處罰力度較弱，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理制度改革推行前，縣級生態(tài)環(huán)境分局以市級環(huán)保部門名義實(shí)施行政處罰存在成本高、效率低、不方便等問題。此外，基層的環(huán)境執(zhí)法在工作中有時(shí)會受到利益因素的影響，執(zhí)法人員難免會有所顧慮，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行。也有些執(zhí)法人員政治站位不高、宗旨意識不強(qiáng)，不能依法履職盡責(zé)，甚至?xí)`法行為進(jìn)行包庇和偏袒，成為地方企業(yè)的保護(hù)傘。

（二）基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)不足

目前環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的力量和能力呈倒三角狀態(tài)，各基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高、法律素養(yǎng)不足、環(huán)保裝備落后、先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)缺失等短板，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能完全符合環(huán)境保護(hù)形勢和任務(wù)的要求，能夠全面掌握專業(yè)知識和法律知識的年輕干部更是缺乏?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法權(quán)限不足、責(zé)任不明、無法可依的情況，且在執(zhí)法工作中缺乏完善、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法流程，對違法行為的取證及執(zhí)法文書的制作依然生疏，也缺乏提供技術(shù)支撐的先進(jìn)儀器設(shè)備，這些都難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度、對環(huán)境違法行為不能構(gòu)成威懾力。近年來，新出臺、修訂的多部環(huán)保法律法規(guī)，省部級培訓(xùn)范圍一般只達(dá)到市級，縣區(qū)級執(zhí)法人員很難有機(jī)會參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識更新不及時(shí)，致使在執(zhí)法過程中難以熟練運(yùn)用法律法規(guī)來判斷解決問題。另外，大多基層環(huán)境監(jiān)察部門還存在工作量和人員數(shù)量不匹配等問題。各種專項(xiàng)整治開展以來，各條線工作任務(wù)迅速增多，時(shí)間短、要求高，工作量與基層力量不匹配、執(zhí)法力量和能力薄弱，現(xiàn)有人員應(yīng)對常規(guī)執(zhí)法任務(wù)已近極限，幾乎不可能符合各版塊“全覆蓋、全流程、專業(yè)強(qiáng)”的全面要求，嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的日常開展，新人補(bǔ)充亟待加強(qiáng)。

（三）執(zhí)法手段落后、執(zhí)法裝備不到位

環(huán)境保護(hù)的研究與探索是一門新型學(xué)科，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作性質(zhì)特殊，且現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，執(zhí)法儀器不斷更新?lián)Q代，需要執(zhí)法人員具備掌握新科技的能力。在執(zhí)法中只有采用新型、先進(jìn)的專業(yè)儀器和設(shè)備才能確保工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，才能為環(huán)境監(jiān)察工作提供強(qiáng)有力的支撐。這些都需要充沛的資金支持、扎實(shí)的專業(yè)知識、先進(jìn)的儀器設(shè)備作為執(zhí)法工作的有效支撐，而在基層環(huán)保部門這些問題都處于劣勢。企業(yè)私設(shè)暗管偷排偷放、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常使用污染防治設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，企業(yè)新老交替速度不斷加快、流動性強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法對象的數(shù)量呈上升趨勢，而基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在裝備落后、設(shè)備數(shù)量不足現(xiàn)象，無法滿足日常監(jiān)察執(zhí)法需求，使調(diào)查、取證、查處難以得到有效保障。加之基層執(zhí)法缺少監(jiān)測技術(shù)支持單位，與第三方人員配合度低，使得監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量變得較為低下。

（四）缺乏健全有效的工作機(jī)制

環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)是保障環(huán)境執(zhí)法工作有序開展的重要基礎(chǔ)。若想保證企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，離不開地方政府在環(huán)保監(jiān)管方面的強(qiáng)效措施，這就需要政府各部門明確職責(zé)分工、密切配合、協(xié)同推進(jìn)環(huán)保工作。然而一些政府與環(huán)保部門之間仍然存在多頭管理、職能重疊、推諉責(zé)任的情況，有些地方政府在推進(jìn)環(huán)境治理過程中依然浮于表面，考察和監(jiān)管沒有達(dá)到理想效果，這些現(xiàn)象都導(dǎo)致企業(yè)違法違規(guī)行為得不到有效監(jiān)督和管理。此外，環(huán)保系統(tǒng)各部門執(zhí)法不平衡、執(zhí)法覆蓋面不全面問題，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的覆蓋密度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的威懾力，督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。近年來，上級生態(tài)環(huán)境主管部門及紀(jì)檢部門不斷加大對屬地政府相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)的力度，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一線的工作人員往往成為追責(zé)問責(zé)的首選。中央環(huán)保督查、省環(huán)保督查等，均有大量分管干部和執(zhí)法人員被問責(zé)。系統(tǒng)工作壓力大、職業(yè)榮譽(yù)感低，一線士氣較低落，解壓激勵措施不夠，挫傷了一線執(zhí)法人員的工作積極性。此外，有些環(huán)境執(zhí)法需要由環(huán)保部門牽頭，其他負(fù)有環(huán)保職責(zé)的部門進(jìn)行配合，這些部門涵蓋了應(yīng)急、司法、工信、城建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，而與這些部門之間尚未形成有效合力，對環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、新時(shí)期強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效對策

新形勢下，環(huán)保系統(tǒng)垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等改革陸續(xù)到位，這將進(jìn)一步暢通監(jiān)管體制機(jī)制、提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力、形成目前最佳的環(huán)境執(zhí)法模式，這些都為做好基層環(huán)境執(zhí)法工作提供了有力的機(jī)制保障?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法工作迎來了新的歷史機(jī)遇，在面對困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，基層環(huán)境執(zhí)法工作也要積極把握好有利條件和機(jī)遇，理順市縣兩級環(huán)保部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步推動環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范、高效運(yùn)行。對新時(shí)期新形勢下基層生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改進(jìn)執(zhí)法工作的點(diǎn)對策進(jìn)行分析和探討，以期推動和促進(jìn)基層環(huán)境執(zhí)法工作取得新的進(jìn)展和突破。

（一）全面提高人員素質(zhì)，建立專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，招聘環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)選擇具有法學(xué)類或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的人員，并在新錄用時(shí)期在一線執(zhí)法崗位上鍛煉不少于半年，從源頭上確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員具備工作所需的專業(yè)知識和能力。定期組織政治理論、環(huán)保法律法規(guī)、上級文件等學(xué)習(xí)，保障理論培訓(xùn)常態(tài)化，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”理念；在做好理論培訓(xùn)的同時(shí)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)并行，通過對各種儀器設(shè)備的操作使用、執(zhí)法流程演練、環(huán)境違法案例等學(xué)習(xí)，將理論知識與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。注重實(shí)戰(zhàn)演練，按照“全年、全員、全過程”的要求，建立執(zhí)法大練兵制度，鼓勵崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)成才。定期組織執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)演練，分行業(yè)開展現(xiàn)場模擬執(zhí)法，培養(yǎng)一批專業(yè)執(zhí)法能手。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高執(zhí)法人員水平和能力，建立一支熟練掌握環(huán)保法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)操作的專業(yè)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）完善制度化建設(shè)，推薦保障體系建設(shè)

協(xié)調(diào)處理好地方環(huán)保部門主體責(zé)任、相關(guān)行業(yè)主管部門分工縱橫關(guān)系，對各自環(huán)保責(zé)任加以明確，完善權(quán)責(zé)清單，持續(xù)貫徹落實(shí)環(huán)保一崗雙責(zé)及黨政同責(zé)，充分發(fā)揮人大代表、公眾參與、社會組織以及紀(jì)委監(jiān)委等的監(jiān)管作用，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度得到全面落實(shí)。上級環(huán)保部門需加強(qiáng)對地方環(huán)境執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及考核評價(jià)，并從人員管理、工作流程、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面發(fā)揮規(guī)范化示范和引領(lǐng)帶頭作用。地方環(huán)保部門需積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。充分利用熱點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)執(zhí)法，在監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、污染源管控等方面構(gòu)建監(jiān)管新模式。堅(jiān)持執(zhí)法與監(jiān)測的協(xié)同常態(tài)化，在保證執(zhí)法取證及時(shí)到位的同時(shí)也要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，確保案卷報(bào)告形成過程合規(guī)可靠。由于新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新形勢、新特點(diǎn)，法律法規(guī)需要不斷完善，因此，地方政府應(yīng)依據(jù)基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀和人民群眾的需求，制定切實(shí)可行的地方條例，使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有法可依。另外，責(zé)任制、目標(biāo)考核體系等都應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和完善，還應(yīng)該配套相應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察工作人員職業(yè)成長機(jī)制，形成長效執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度。建立立功表彰獎勵機(jī)制，對查辦大案要案、日常執(zhí)法、督導(dǎo)幫扶、重大活動保障等任務(wù)中盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績突出的單位和個(gè)人予以記功表彰，積極爭取執(zhí)法人員津貼補(bǔ)貼，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員工作熱情和積極性。

（三）提高裝備能力，提高智慧化管理水平

建立與智慧監(jiān)管、信息化遠(yuǎn)程執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相適應(yīng)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法體系，充分利用各執(zhí)法監(jiān)管平臺及信息化手段，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，通過監(jiān)管平臺落實(shí)環(huán)境管理和防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索。充分利用無人機(jī)巡查、遙感、暗管探測儀、自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加大遠(yuǎn)程監(jiān)控巡視力度，確保查準(zhǔn)、查細(xì)、查透。加速完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理一體化。建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理等平臺互聯(lián)互通。提高裝備能力，加快配備適應(yīng)新時(shí)期業(yè)務(wù)需要的先進(jìn)裝備設(shè)備，重點(diǎn)補(bǔ)齊監(jiān)察監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等短板，切實(shí)提高執(zhí)法精準(zhǔn)性。

三、結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，地方環(huán)保部門需不斷深化對基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的認(rèn)識、創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制、探索監(jiān)管新模式，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)互助，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，提高基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的深度與廣度?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)新方法，強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，全方位提升環(huán)境監(jiān)察職能，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，切實(shí)提升基層環(huán)境監(jiān)管效能，打造基層規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)鐵軍。