山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 殷龍，李靜，康杰

近幾年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)作用下，我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程不斷深入推進(jìn)。而在現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃有著極為重要的作用，它的實(shí)施是我們城市生態(tài)文明建設(shè)的重要支持，同時(shí)對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也大有幫助。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，在國(guó)土空間規(guī)劃方面有著較多的相似之處，以國(guó)情為基礎(chǔ)，并且強(qiáng)化生態(tài)和城市兩方面文明建設(shè)是一個(gè)重要理念。新時(shí)代的城市建設(shè)訴求多種多樣，且越來(lái)越高，有效的國(guó)土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)土資源優(yōu)化利用。然而，相對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，我國(guó)在市域國(guó)土空間規(guī)劃方面的研究、實(shí)踐則要少得多，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)市域國(guó)土空間規(guī)劃水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)技術(shù)路徑的實(shí)踐探討，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)健康發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是提升人們幸福感，社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

一、市域國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌原則

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃的重要原則之一，需主要從空間與時(shí)間維考慮，確保其科學(xué)合理。在城市規(guī)劃中，國(guó)土空間規(guī)劃層次較高，這對(duì)于推動(dòng)我們環(huán)境資源協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。因而在規(guī)劃中必須加強(qiáng)對(duì)全局把控思維與統(tǒng)籌規(guī)劃的重視，根據(jù)實(shí)際全維度分析區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境情況，做到對(duì)資源狀況、發(fā)展機(jī)遇、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）開(kāi)放協(xié)調(diào)原則

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃展現(xiàn)出了它重要價(jià)值，已然成了當(dāng)前城市化打造的主流趨勢(shì)。而對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，開(kāi)放合作至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大推進(jìn)的動(dòng)力。區(qū)域規(guī)劃，尤其是跨區(qū)域規(guī)劃是進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，并且作為城市主要發(fā)展趨勢(shì)，需引起相關(guān)部門(mén)高度重視，明確國(guó)土空間規(guī)劃中跨區(qū)域要素和國(guó)情發(fā)展的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與周邊各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。

（三）效益綜合最優(yōu)原則

空間規(guī)劃的主要目的之一就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益最大化，有效的國(guó)土空間規(guī)劃，便確保了空間實(shí)施方案和措施的最優(yōu)化。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，城市空間的優(yōu)化具體上而言是社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)三者的優(yōu)化發(fā)展。但是在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，也需要注重國(guó)土空間結(jié)構(gòu)分豎向優(yōu)化與橫向擴(kuò)張。

二、市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)分析

在對(duì)市域國(guó)土資源進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需對(duì)當(dāng)前市區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃與利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，通過(guò)全面收集數(shù)據(jù)信息來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行全面掌握，為構(gòu)建有效的國(guó)土空間規(guī)劃體系提供基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)的收集與分析需以區(qū)域主體功能開(kāi)發(fā)與規(guī)劃為指標(biāo)，根據(jù)市區(qū)相關(guān)的主體功能開(kāi)發(fā)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮生態(tài)、水土等資源保護(hù)因素，將其貫穿與規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，提高規(guī)劃的全面性、科學(xué)性合理性。除此之外，還應(yīng)根據(jù)具體情況實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合評(píng)價(jià)、指數(shù)評(píng)價(jià)、判別評(píng)價(jià)等多種方法的有效應(yīng)用，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)計(jì)算，制訂有效的規(guī)劃方案。結(jié)合分析結(jié)果后需堅(jiān)持城市空間發(fā)展核心，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的國(guó)土資源固化、優(yōu)化，保障較好的區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃效果。

三、市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)評(píng)價(jià)分析

在進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)評(píng)價(jià)分析過(guò)程中，需注意根據(jù)實(shí)情來(lái)明確評(píng)價(jià)體系。市域國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與整體規(guī)劃，基于有效的數(shù)據(jù)收集，對(duì)加權(quán)求和、CIS空間疊加等方法進(jìn)行有效應(yīng)用。根據(jù)涉及的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行合理分級(jí)，其過(guò)程可借助GIS自然分等分析工具進(jìn)行等級(jí)劃分。在進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果分析過(guò)程中應(yīng)結(jié)合市域?qū)嶋H國(guó)土開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行全面分析，并結(jié)合市域內(nèi)水、土等等自然資源特性，協(xié)調(diào)和控制資源配合，實(shí)現(xiàn)市域各資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前普遍存在的市域國(guó)土空間資源整體開(kāi)發(fā)水平不高、格局不明、依據(jù)不科學(xué)等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)的有效優(yōu)化提升來(lái)進(jìn)行有效解決。

四、市域國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)路徑

（一）科學(xué)評(píng)估國(guó)土空間的現(xiàn)狀

要想有效提高市域國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量，相關(guān)工作人員就需要清楚、全面地認(rèn)識(shí)實(shí)際管轄范圍內(nèi)的空間資源，掌握實(shí)際情況方可制定有效的應(yīng)對(duì)措施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全方位調(diào)查實(shí)際管轄范圍當(dāng)中的國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題、形成的原因還有成效等情況，隨后根據(jù)實(shí)際所得信息數(shù)據(jù)來(lái)分析國(guó)土空間資源，進(jìn)而聯(lián)系多方因素來(lái)對(duì)影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的因素提出有效的處理措施，為后期工作的高效開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）對(duì)城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略予以明確

在開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合自己所能運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)資源和國(guó)土空間資源，制定一份獨(dú)具特色的國(guó)土空間規(guī)劃。例如，能夠與地方名勝古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀文化等結(jié)合起來(lái)，基于保護(hù)與傳承傳統(tǒng)文化文字來(lái)開(kāi)展規(guī)劃國(guó)土空間，即在確定自己定位的基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）合理規(guī)劃技術(shù)方向，搭建高效技術(shù)平臺(tái)

城市國(guó)土空間規(guī)劃要結(jié)合市域?qū)嶋H情況進(jìn)行技術(shù)路徑的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)圖件進(jìn)行科學(xué)制定。同時(shí)還需積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)政府號(hào)召與政府發(fā)展部署，對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行有效梳理。尤其是要對(duì)建設(shè)用地與非建設(shè)用地方面的布局進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，合理采用ARCGIS建庫(kù)模塊作為用地分類(lèi)底圖。除此之外，還需結(jié)合市域具體規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的空間坐標(biāo)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)新的全面收集，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)市域國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系豐富化發(fā)展，構(gòu)建以自然資源與地理信息收集分析為核心的技術(shù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)GIS技術(shù)的有效引進(jìn)應(yīng)用，強(qiáng)化市域整體規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)GIS技術(shù)等技術(shù)的有效引進(jìn)與合理利用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市域國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展矛盾問(wèn)題的深入分析探究。以GIS技術(shù)為核心，構(gòu)建市域國(guó)土空間規(guī)劃分析技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間分布規(guī)律的高密度、高強(qiáng)度研究，更好地確定城市空間的分布特點(diǎn)。再借助數(shù)據(jù)分析、等值線(xiàn)分析、空間波動(dòng)分析、核密度分析、空間高度擬合分析等技術(shù)手段全面分析城市空間規(guī)劃，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確探析，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)評(píng)價(jià)與控制機(jī)制檢驗(yàn)，完善技術(shù)應(yīng)用體系

在進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，需要明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)等不同開(kāi)發(fā)保護(hù)利用方法的適宜程度，緊密結(jié)合和響應(yīng)政府“根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。”的“三區(qū)三線(xiàn)”的理念和號(hào)召，同時(shí)結(jié)合資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)理念，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面考慮，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)主體功能區(qū)理念的落實(shí)，滿(mǎn)足發(fā)展規(guī)劃需求。結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”來(lái)合理評(píng)估市域國(guó)土空間發(fā)展條件，形成對(duì)“三區(qū)三線(xiàn)”有效管控機(jī)制，提高市域國(guó)土空間規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。結(jié)合現(xiàn)有的研究經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用成果，市域國(guó)土空間規(guī)劃需重視規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)實(shí)踐體系的不斷完善，以提高市域國(guó)土空間規(guī)劃整體效益。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)完善，推動(dòng)規(guī)劃精細(xì)化

市域國(guó)土空間規(guī)劃的開(kāi)展必須根據(jù)城市地塊分布，明確劃分已建成區(qū)和未建成區(qū)，其中前者又可細(xì)分為合法建成區(qū)與非法建成區(qū)；后者可分為已批建區(qū)和土地權(quán)出讓但未建設(shè)區(qū)。通過(guò)對(duì)這“四區(qū)四線(xiàn)”結(jié)構(gòu)的合理劃分與有效完善，并且根據(jù)城市邊界區(qū)域?qū)θ丝诰奂瘏^(qū)進(jìn)行優(yōu)化，盡可能地避免規(guī)劃編制涉及對(duì)人口聚集核心區(qū)的較大規(guī)模的拆建，對(duì)城市整體發(fā)展造成不良影響。

（七）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的合理確定與保護(hù)，保障社會(huì)發(fā)展可持續(xù)

在進(jìn)行市域國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)人員必須充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃的重要性，明確其在整體規(guī)劃中的重要價(jià)值。對(duì)此，必須在充分遵循規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用原則的基礎(chǔ)上，遵循可持續(xù)發(fā)展與空間利用價(jià)值最大化理念，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理規(guī)劃。尤其是加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)安全穩(wěn)定的嚴(yán)格審視與控制，確保其較好的生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，構(gòu)建和發(fā)揮綠色生態(tài)在國(guó)土規(guī)劃中的重要作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，實(shí)施市域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)與發(fā)展而言有著非常重要的意義，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)路徑，如科學(xué)評(píng)估國(guó)土空間的現(xiàn)狀、對(duì)城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略予以明確、合理規(guī)劃技術(shù)方向，搭建高效技術(shù)平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)GIS技術(shù)的有效引進(jìn)應(yīng)用、加強(qiáng)評(píng)價(jià)與控制機(jī)制檢驗(yàn)、加強(qiáng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)完善以及加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的合理確定與保護(hù)等來(lái)不斷優(yōu)化市域國(guó)土資源規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)健康長(zhǎng)久發(fā)展。