安徽文達(dá)信息工程學(xué)院 李傳

一、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)法治建設(shè)的意義

成熟的法治保障了全球主流市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國市場化程度最高的自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展對法治的要求很高，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與法治息息相關(guān)。法治是社會治理的典范，法律是社會的最高治理主體，具有民主、穩(wěn)定、合理的突出優(yōu)勢，這決定了法治在促進(jìn)社會發(fā)展中的重要作用。自貿(mào)區(qū)也不例外。盡管自貿(mào)區(qū)具備經(jīng)濟(jì)上的一些特殊情況，但市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展往往離不開法治的保障。因此，法治在安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)中具有重要意義。

（一）明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向

法治可以保證自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確方向，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向可以從政治和經(jīng)濟(jì)的角度來討論。我們建立的自貿(mào)區(qū)是社會主義自貿(mào)區(qū)，目標(biāo)是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確政治方向，可以采取行政手段、道德宣教等多種手段，但最重要、最有力的手段是法治，即自由貿(mào)易。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過各級立法、執(zhí)法、司法等活動，貫徹落實這一基本政治方向，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正確政治方向。

（二）保障中央政策的落實

法治可以使自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有效政策、措施和制度合法化，保障自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國的一項新任務(wù)，特別是如何在WTO體制下進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展是一個新課題，需要尋求有效的政策、措施和系統(tǒng)。一個和諧的制度是通過實踐總結(jié)出來的，適合我國國情的，具有不可估量的價值，必須通過法制化來固定和穩(wěn)定，并通過法律的穩(wěn)定性、明確性和執(zhí)行力來保證這一點。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，可以完善和發(fā)展有效的制度，我國社會主義建設(shè)總體上具有摸著石頭過河的特點，也具有不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)的特點。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也是引人注目的。中國的自貿(mào)區(qū)立法也是一項國家政策，先制定地方性法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，然后結(jié)合實踐經(jīng)驗加以完善。最后，中央政府必須通過固定和穩(wěn)定監(jiān)管或法律形式的行政措施，使自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)逐步推進(jìn)，與目前自貿(mào)區(qū)的法治構(gòu)成相同。

（三）推動國內(nèi)外法制交流

從實踐的角度來看，類似于我國的外國自由貿(mào)易區(qū)是在國家首先將其正規(guī)化后建立的，并采取“立法先行，新區(qū)設(shè)立”的模式運(yùn)營這些自由貿(mào)易區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)化實際效果也比較明顯。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要法治的保障和健全的立法、執(zhí)法和司法體系，法治在對外自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自由貿(mào)易區(qū)是對世界各國開放的高度開放區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是基本不受海關(guān)監(jiān)管的高度自由區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是高度發(fā)達(dá)、高度集成的區(qū)域。這些優(yōu)勢使自貿(mào)區(qū)更容易學(xué)習(xí)和吸收國外反映市場經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律和法治建設(shè)的先進(jìn)法律制度的成功經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)走在全國前列。因此，要加快我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就必須加快自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，以便在WTO體制下更快發(fā)展。

二、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有法律制度不完善

從目前安徽自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的法律制度來看，針對自貿(mào)區(qū)特有的相關(guān)法律法規(guī)還沒有完全出臺，而相關(guān)學(xué)者也僅僅研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問題。因此，在自由貿(mào)易試驗區(qū)的法律制度方面，存在研究不全面、不深入的問題。而面對這一問題，安徽自貿(mào)區(qū)在大多數(shù)情況下則模仿上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法工作，缺乏一定的本土性和針對性。

（二）爭端解決機(jī)制不健全

在自貿(mào)區(qū)大量產(chǎn)生進(jìn)出口貿(mào)易交流的背景下，如何解決貿(mào)易爭端，如何建立起一個切實可行的貿(mào)易爭端解決機(jī)制是當(dāng)前必須解決的問題。當(dāng)前安徽自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易爭端解決機(jī)制并不健全，存在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制和區(qū)域性爭端解決機(jī)制兩大方式，但是這兩種爭端機(jī)制在一定程度上是不協(xié)調(diào)的。這同樣也是由于自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)管轄權(quán)之間存在大量的沖突，另一方面，相關(guān)的法律法規(guī)不健全也是此類貿(mào)易糾紛難以通過合適的貿(mào)易爭端解決機(jī)制進(jìn)行解決的關(guān)鍵原因?？傊?，如何通過立法對自貿(mào)區(qū)貿(mào)易爭端解決機(jī)制進(jìn)行完善是目前自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需要解決的問題。

（三）缺乏法律服務(wù)人才

安徽自貿(mào)區(qū)貿(mào)易包括跨境貿(mào)易、國際海運(yùn)、國際運(yùn)輸?shù)葒H貿(mào)易活動，對自貿(mào)相關(guān)法律服務(wù)人才需求旺盛。但是，安徽自貿(mào)區(qū)法律人才緊缺，一方面是涉外法律服務(wù)人才緊缺，安徽大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等國內(nèi)外著名學(xué)府對于高端法律人才培養(yǎng)眾多，但是，由于安徽省目前仍處于發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上與北上廣等城市存在一定差距。因此，相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后選擇進(jìn)入大城市尋求更高的發(fā)展空間，這造成了大量的人才流失。另一方面，安徽自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)人才需求越來越大，自貿(mào)區(qū)所要求的涉外方面法律人才也存在巨大缺口。

三、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)法治保障措施

（一）完善法治頂層設(shè)計

1.推進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)范接軌

中央政府應(yīng)改變我國立法的落后性，完善我國國內(nèi)的自由貿(mào)易法。首先，要充分研究和概括相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與原則，對我國的貿(mào)易法展開大范圍的修訂。針對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)不對等、不符合的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面接軌，從而避免在進(jìn)出口貿(mào)易活動中產(chǎn)生不必要的糾紛。然后，要確定我國自貿(mào)區(qū)法律規(guī)定的具體內(nèi)容和特色，建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)法律規(guī)范。應(yīng)當(dāng)以安徽自貿(mào)區(qū)面臨的問題糾紛為主要依據(jù)，以解決中國問題為目的，以建設(shè)中國法治體系作為最終目標(biāo)。

2.建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

在完善自貿(mào)協(xié)定的同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也是擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)開放力度的重要保障措施。目前，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度較為局限、模糊，缺乏具體清晰的規(guī)范。一是明確保護(hù)的內(nèi)容，要防止知識產(chǎn)權(quán)交易，確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自由貿(mào)易不沖突。二是規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分、不完善，需要提高中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強(qiáng)中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，從而解決目前自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的巨大糾紛，樹立良好的國際形象，激發(fā)對外開放的力度和活力。

3.開放投資主體標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來越多的外國公司來華投資。在投資活動中。應(yīng)明確投資標(biāo)的和投資資格的具體細(xì)節(jié)，建立統(tǒng)一的稅法標(biāo)準(zhǔn)，確保外國企業(yè)家在投資過程中獲得與我國國民同等待遇，確保境內(nèi)外企業(yè)公平競爭，促進(jìn)完善我國投資法律，遵循公開透明的原則。例如，明確投資的定義、在我國投資的領(lǐng)域和范圍、投資前必須提交的相關(guān)具體文件、投資過程中應(yīng)遵循的基本要求、納稅標(biāo)準(zhǔn)以及投資后解決投資糾紛的具體方法。

（二）健全自貿(mào)區(qū)法律體系

1.增設(shè)爭端處理機(jī)構(gòu)

一方面，加大在安徽省自貿(mào)區(qū)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實相關(guān)法律協(xié)議，完善法律機(jī)制相沖突的問題，從而避免不同爭端處理機(jī)構(gòu)之間的不合作、不協(xié)調(diào)。另一方面，安徽省自貿(mào)區(qū)經(jīng)區(qū)域自貿(mào)區(qū)締約各方同意，可以組織一個超國家的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的合作和管理。此外，可以在該領(lǐng)域建立一個完整、強(qiáng)大和高效的權(quán)力、執(zhí)法和行政機(jī)構(gòu)。這不僅解決了固定設(shè)施的問題，而且有利于進(jìn)一步完善糾紛機(jī)制。

2.完善貿(mào)易爭端解決機(jī)制

安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)可以充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)的經(jīng)驗，針對安徽自貿(mào)區(qū)的特色問題，建立一系列有關(guān)糾紛解決機(jī)制。如建立專項投機(jī)爭議解決機(jī)制、專項貨物交易爭議解決機(jī)制等，從而推動貿(mào)易爭端化解的專業(yè)化，進(jìn)一步提高糾紛解決的效率。在構(gòu)建新型專業(yè)化爭議解決機(jī)制的同時，還要擴(kuò)大相關(guān)民商事主體的范圍，將商業(yè)組織和自然人的合法權(quán)益共同保護(hù)起來。

3.提高法律人才吸引度

同時，安徽省政府會出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，增加安徽大學(xué)生在安徽工作的機(jī)會。例如，合肥政府出臺了數(shù)百萬大學(xué)生的房租優(yōu)惠政策，以減輕大學(xué)生畢業(yè)壓力，增加他們的議價能力。同時，安徽自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門應(yīng)鼓勵一些高校以及培訓(xùn)組織擴(kuò)大對于應(yīng)用型、涉外型的特色法律人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與貿(mào)易、金融等交叉學(xué)科型法律人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大人才基數(shù)。另一方面，針對現(xiàn)有的相關(guān)人才，例如律所、公務(wù)員等，應(yīng)當(dāng)將這些人才進(jìn)行體系化的組織，建立法律專家?guī)?，針對重點問題開展聽證會等。除此之外，還要對地方政府和自貿(mào)區(qū)企業(yè)重點問題進(jìn)行法律風(fēng)險評估，提供一些公益性法律服務(wù)，共同構(gòu)建國際自貿(mào)區(qū)規(guī)則

四、總結(jié)

安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)驗不足，雖然近年來發(fā)展已趨于成熟，但自貿(mào)區(qū)法律仍存在諸多缺陷，在自由貿(mào)易方面，我國法治環(huán)境營造區(qū)任重而道遠(yuǎn)。繼續(xù)完善自貿(mào)區(qū)法律體系，調(diào)整國內(nèi)外貿(mào)易法律的一致性，完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，解決投資機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題，建立有效執(zhí)法機(jī)構(gòu)和糾紛解決機(jī)制，從而為安徽自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供完善的法律服務(wù)，為自貿(mào)區(qū)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。