張富欣，賈艷娟，雷萬鈞，劉亞輝

（平頂山市湛河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，河南 平頂山 467000）

畜禽糞污是我國農(nóng)村面源污染的主要污染源，畜禽養(yǎng)殖糞污治理尤其是規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理已成為鄉(xiāng)村振興道路上一個“痛點”，農(nóng)村人居環(huán)境治理的一大“難點”。規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生力軍，要把“飯碗”端在自己手上，裝上“中國糧”，其作用不可小覷。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)，生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保為民，規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）要生存和發(fā)展，必須正視和解決畜禽糞污治理這一問題。

1 “規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）”的界定

一是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。二是《河南省畜牧局河南省環(huán)境保護廳關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準的通知》（豫牧〔2017〕18 號）規(guī)定：河南省畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準為生豬年出欄500 頭以上（含500 頭），蛋雞存欄10 000 羽以上（含10 000 羽），肉雞年出欄50 000 羽以上（含50 000 羽），奶牛存欄200 頭以上（含200 頭），肉牛年出欄200 頭以上（含200 頭），肉羊年出欄1 000 只以上（含1 000 只），其他畜種可根據(jù)生產(chǎn)特點以及豬當量進行換算。三是河南省水利廳、河南省財政廳、河南省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)2021 年河南省蓄滯洪區(qū)運用補償標準的通知》（豫水防〔2021〕33 號）規(guī)定，專業(yè)養(yǎng)殖標準：生豬養(yǎng)殖規(guī)模存欄20 頭或年出欄50 頭以上，能繁母豬存欄5 頭或仔豬年出售100 頭以上；肉牛存欄或年出欄10 頭以上；羊養(yǎng)殖規(guī)模存欄或年出欄30 只以上；肉兔養(yǎng)殖規(guī)模存欄300 只或年出欄2 000 只以上；肉馬、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模存欄或年出欄10 頭以上；肉禽養(yǎng)殖規(guī)模存欄300只或年出欄2 000 只以上；蛋禽養(yǎng)殖規(guī)模存欄500 只以上；蛋鵝規(guī)模標準存欄300 只以上。

筆者認為“規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）”是指生豬養(yǎng)殖規(guī)模存欄20 頭或年出欄50 頭以上500 頭以下（不含500 頭）和能繁母豬存欄5 頭或仔豬年出售100 頭以上；肉牛存欄或年出欄10 頭以上200 頭以下（不含200頭）；奶牛存欄5 頭以上200 頭以下（不含200 頭）；羊養(yǎng)殖規(guī)模存欄或年出欄30 只以上1 000 只以下（不含1 000 只）；肉禽養(yǎng)殖規(guī)模存欄300 只或年出欄2 000 只以上50 000 只以下（不含50 000 只）；蛋禽養(yǎng)殖規(guī)模存欄500 只以上10 000 只以下（不含10 000只）。

2 規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理存在的問題

2.1 環(huán)保責任意識差

規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）缺乏環(huán)境保護的主體責任意識，綠色發(fā)展觀念不強，對污染治理意識淡薄，自我要求不嚴，普遍存在著注重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)保護、注重動物防疫忽視糞污治理的現(xiàn)象，走的仍是以犧牲資源環(huán)境為代價換取畜牧經(jīng)濟發(fā)展的“老路”。

2.2 糞污治理能力差

規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）建場普遍存在“三沒有”問題（沒有規(guī)劃、沒有環(huán)評、沒有取得動物防疫條件合格證），選址布局不合理，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有配套糞污處理設(shè)施或糞污處理設(shè)施簡陋，糞污處理模式簡單，糞污治理能力低，糞污處理不徹底，糞污排放達不到環(huán)保和防疫的基本要求，污染問題突出，群眾投訴較多。

2.3 資源化利用渠道不暢

畜禽糞尿利用渠道主要有肥料化利用、飼料化利用、能源化利用，其中畜禽糞肥還田是主要利用方向，也是最有效的途徑，是治本之策。但是，種養(yǎng)脫節(jié)問題突出，養(yǎng)畜（禽）的不種地，種地的不養(yǎng)畜（禽），“畜”“地”不匹配，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，循環(huán)不順暢，加之農(nóng)田施肥具有季節(jié)性、階段性，使糞肥還田在“最后一公里”上出現(xiàn)“腸梗阻”。

2.4 政策扶持不到位

國家對畜禽糞污治理的扶持政策多傾斜在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，涉農(nóng)資金對規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理和資源化利用支持力度小，缺乏“真金白銀”的扶持政策。

2.5 監(jiān)督管理乏力

一是環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管重心都放在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場上，對規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理關(guān)注不多，監(jiān)督很少，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。二是規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）較為分散，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，監(jiān)管難度大，基層監(jiān)管部門有畏“難”情緒，存在“推諉”現(xiàn)象。

3 思考與建議

3.1 更新養(yǎng)殖觀念，夯實主體責任

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展關(guān)乎人民群眾的“菜籃子”“錢袋子”和“水缸子”，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展觀的一項深刻革命。規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）必需摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，樹牢環(huán)保意識、生態(tài)意識、節(jié)約意識，用新發(fā)展理念武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加強養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展之路才會越走越寬。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，補齊畜牧生態(tài)環(huán)境“短板”是主要抓手，加強養(yǎng)殖糞污治理應(yīng)按照“誰污染誰治理”的要求，嚴格落實養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理主體責任，調(diào)動規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用的主動性，變壓力為動力，推動治理工作有效開展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”目標。

3.2 設(shè)置“準入”門檻，加快升級改造

參考畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)要求，對規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）設(shè)置“準入”門檻，實行“許可”制度。準入條件主要包括環(huán)保部門的環(huán)評審查、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門的養(yǎng)殖備案審查、國土資源部門養(yǎng)殖用地審查、村鎮(zhèn)意見等，新建規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）一律實行“先批后建”，杜絕“先建后批”。對現(xiàn)有的規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）全面開展污染普查，從養(yǎng)殖廢棄物減量化排放、無害化處置和資源化利用三方面下功夫，按照“一控兩分三防兩配套一基本”（一控是控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量；兩分是雨污分流和干濕分離；三防是防滲、防雨、防溢流；兩配套是養(yǎng)殖場配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池；一基本是基本實現(xiàn)糞污無害化處理、資源化利用）的要求，限期升級改造，達“標”治理，對改造后仍達不到糞污治理要求的堅決淘汰出局。

3.3 實施種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展

規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）要切實履行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體責任，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于促進畜禽糞污還田利用加強糞污治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號）和《關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23 號）的要求，做好種養(yǎng)“對接”工作，選擇適合自己的糞污處理利用模式，如糞污全量還田模式、糞便堆肥利用模式、糞水肥料化利用模式、糞便飼料化利用模式、糞便燃料化利用模式等，打通糞污治理通道，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)從“資源-畜產(chǎn)品-糞污排放”模式向“資源-畜產(chǎn)品-再資源化”模式轉(zhuǎn)變，變“廢”為寶，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

3.4 加大政策支持，強化監(jiān)督管理

畜禽糞污治理應(yīng)堅持“依法治理，以用促治，利用優(yōu)先”的原則，一方面出臺支持政策，鼓勵規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）加快畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污資源化利用率，引導(dǎo)規(guī)模以下專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)之路；另一方面加強畜禽糞污治理監(jiān)管，明確部門監(jiān)管職責，建立工作長效機制，建立有獎舉報制度，做到依法治污、科學(xué)治污，精準治污，合力打擊糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放的違法行為，使違法排污得到有效控制。